Коллизия (про избирательные фонды)

Ответ

Согласно Конституции РФ ч.1 ст. 77 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления – сфера совместной компетенции. В силу этого организация власти на уровне субъекта должна соответствовать принципам организации власти, установленным на федеральном уровне, в ФЗ. В данном случае коллизии нет. В подтверждение этому можно привести тот факт, что законодатель создал такие требования по организации и проведению выборов в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, которые представляются едиными. На сегодняшний день минимальное число депутатов законодательного органа субъекта РФ должно составлять 50% или половина из палат указанного органа должна избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Существование такого положение законодатель объясняет тем, что необходимо повышать эффективность осуществления профессиональной деятельности законодательных органов, усилить образование многопартийности. Также данная норма ФЗ предполагает право субъектов Федерации образовывать минимальное процентное число голосов избирателей (7%), с помощью которых будет возможность осуществлять распределение мандатов. Мандаты есть тогда, когда существуют списки кандидатов. Положение о процентном барьере объясняется тем, что этот барьер помогает убрать из числа депутатов таких депутатов, которые малые по численности и не достаточно сильно оказывают влияние на политическую жизнь.

В данном случае противоречий нет. С одной стороны у субъектов имеется самостоятельность в создании системы органов государственной власти, с другой стороны, принципы организации системы ОГВ, установленные на федеральном уровне. Входящий в состав РФ субъект осуществляет принадлежащую ей власть на всей своей территории и для осуществления этой власти сам устанавливает систему представительных и исполнительных органов гос. власти. Однако субъекты РФ не должны нарушать принципа целостности основ конституционного строя, не должны выделять свою самостоятельность, обособленно и суверенно идя в противоречии с положениями конституции РФ. Для чего и необходимо создание общих принципов на федеральном уровне, к которому можно отнести и указанную норму. Поэтому признание о том, что система органов государственной власти субъектов устанавливается самостоятельно, не означает признание всей полноты государственной власти субъекта в этом вопросе.

Коллизия (про избирательные фонды)

Ч. 1ст.29 конституции РФ:

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Ч. 4 ст.29 конституции РФ:

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

П.1 ст.48 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

П.5 ст.48 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Решение: коллизии нет. Конституция Российской Федерации, утверждая согласно воле многонационального народа России незыблемость демократической основы ее суверенной государственности и признавая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, провозглашает свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Выборы могут считаться свободными, только если гражданам реально гарантированы право на получение и распространение информации и свобода выражения мнений.

Гарантируя свободу выражения мнений в ходе избирательного процесса, федеральный законодатель обязан надлежащим образом обеспечить реализацию права граждан на получение и распространение информации о выборах. Вместе с тем он должен исходить из необходимости поддержания баланса права на свободные выборы и права на свободу слова и свободу информации с учетом природы этих прав и в целях соблюдения публично-правовых интересов. Необходимо различить агитацию и информирования. В ходе информирования избирателей, граждане могут свободно и беспрепятственно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию; предвыборная агитация же по своему содержанию рассматривается в качестве одного из субъективных избирательных прав граждан, которое может быть ограничено законом в целях обеспечения свободных выборов, достижения объективных их итогов как необходимых условий формирования легитимных органов власти. Такое разграничение направлено на обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласности выборов. Граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами.

Введение федеральным законодателем различных условий реализации права на предвыборную агитацию для граждан как участников избирательного процесса, с одной стороны, и кандидатов (избирательных объединений), с другой направлены на достижение конституционных целей, связанных с обеспечением прозрачности выборов, равенства кандидатов перед законом вне зависимости от материального положения, и на предотвращение злоупотреблений. С учетом состояния и реальных возможностей контроля за финансированием выборов преследует правомерную цель, не нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, отвечает критерию необходимости в демократическом обществе и является соразмерным конституционно защищаемым целям.

Однако существует мнение судьи КС Кононова, который наоборот не согласен с мнением КС. Он говорит о том, что запрет агитации для большинства рядовых избирателей посягает на само существо рассматриваемого права. Выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений, а в данной ситуации четко виден запрет в полной мере осуществлять избирательные права. Кононов указывает на то, что носители активного избирательного права "не должны рассматриваться лишь как объект информационного обеспечения выборов, - в процессе выборов они вправе осуществлять деятельность, направленную на активное отстаивание своей предвыборной позиции и склонение сообразно с ней других избирателей к голосованию за или против конкретных кандидатов либо к выражению негативного отношения ко всем участвующим в выборах кандидатам. Исключение для граждан возможности проводить предвыборную агитацию или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации означало бы, по существу, отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, а сам по себе избирательный процесс сводился бы лишь к факту голосования".

Законодатель предусматривает для граждан осуществление агитации за пределами платных форм агитации: как говорит Кононов, по сути, это одинокий голос в воображаемом Гайд-парке или митинговый протест. Обе эти формы явно не адекватны тем правам, которые гарантирует статья 29 Конституции Российской Федерации: каждому гарантируется свобода мысли и слова. Представляется, что запрет агитации для большинства рядовых избирателей посягает на само существо рассматриваемого права.

Таким образом, вопрос о правомочии участников избирательного процесса, в том числе избирателей, осуществлять агитационную деятельность, имеющую целью побудить голосовать на выборах определенным образом подвергается глубокой дискуссии. Поэтому федеральный законодатель обязан справедливо предусмотреть гарантии и механизм реализации этих прав.

Дата добавления: 2015-07-19