КОЛЛИЗИЯ (про автономный округ)

ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ П.2,П.3.Ст.26.6
"2. В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, ПОЛНОМОЧИЯ органов государственной власти субъекта РФ, указанные в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено ФЗ."
"3. В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, ПОЛНОМОЧИЯ органов государственной власти субъекта РФ, указанные в подпунктах 3, 5, 7 - 14, 21 - 24, 27 - 31, 34, 37, 40, 41 пункта 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено ФЗ об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области."

Коллизии нет. Так как смысл слов ОТНОШЕНИЯ и ПОЛНОМОЧИЯ разный. Эти два закона никак друг с другом не связаны. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П. (по поводу статьи 66, части 4 Конституции) "ОТНОШЕНИЕ автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области."
На основании изложенного и руководствуясь статьями 72, 74 и 75 Федерального конституционного закона "О КС РФ", КС РФ постановил:

2. Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу части 4 статьи 66 Конституции РФ означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами РФ: "вхождение" предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов РФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

3. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно - правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

Равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, еще и тем, что для изменения его статуса в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции РФ не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

В сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ полномочия осуществляются в рамках, определенных ФЗ и договором меж органами гос власти. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ. Во всяком случае, федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять ФЗ, который должен гарантировать права и интересы как РФ, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

Дата добавления: 2015-07-19