Законодавча база

Основним законом, який встановлює правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів є Закон України “Про державні закупівлі» (далі – Закон). Метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів, забезпечення прозорості та відкритості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Закупівлі повині здійснюватися за такими принципами:

добросовісна конкуренція серед учасників;

максимальна економія та ефективність;

відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

недискримінація учасників;

об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів;

запобігання корупційним діям і зловживанням.

Придбання товарів або послуг на основі належної комерційної прак­тики згідно із Законом передбачає здійснення певних кроків, насамперед це організаційна робота Замовника.

Замовнику треба призначити відповідальних за цю роботу, оформити наказ про комітет з конкурсних торгів та затвердити його склад. До комітет з конкурсних торгів мають входити представники Замовника, а в разі потреби, залежно від очікуваної вартості закупівлі, також представники міністерств, інших центральних та місцевих органів вико­навчої влади, органів місцевого самоврядування.

При виборі методу проведення закупівель варто враховувати ряд обмежень, які накладаються різними законодавчими актами урядових струк­тур на розглянуті процеси. Так, наприклад, існує чітко визначена послідовність кроків при реалізації процедури відкритих торгів, які визнача­ються вищезгаданим Законом. До того ж слід враховувати нові законодавчі акти, постанови КМУ та накази уповноваженого органу.

Крім того, при організації та проведенні міжнародних закупівель слід враховувати додаткові витрати часу на проведення тендеру за міжнарод­ними правилами, а проведення міжнародних тендерів по технічних позиках та грантах Міжнародного банку реконструкції і розвитку (МБРР) взагалі передбачає проведення тендерних процедур за умо­ви погодження всіх етапів з МБРР. Змінювати або скорочу­вати ці процедури практично неможливо, оскільки вони є під пильною увагою організації, яка фінансує закупівлі. Згідно із Законом [2], більшість процедур закупівель займають не менше 60 календарних днів, деякі — 30 днів і т.п. Це все не враховує процеси укладення кон­тракту та попередніх узгоджень.

Що ж стосується відкритих національних тендерів, то існують визначені суми річних витрат Замовника, обумовлені в Законі, при досягненні яких організація, що закуповує, повинна проводити запит цінових котиру­вань, відкритий або міжнародний тендер. Зрештою, вибір процедури - це рішення Замовника, засноване на його потребах.

Окремо в Законі даються визначення вжитих термінів та понять. Так, наприклад, Закон зорієнтовано на закупівлю товарів, робіт та послуг, з урахуванням різної природи цих типів закупівель та різних акцентів у технології проведення процедур.

Зокрема товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з поставкою товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи із нормування у будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, які включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;

Іншими словами, до "робіт" відноситься діяльність, вартість якої можна визначити за допомогою ДБН - Державних будівельних норм. Але це не означає, що до закупівель робіт не можна віднести супровідні по­ставки товарів або послуг.

І нарешті, стаття 1 Закону визначає, що належить до послуг, послуги - будь-який предмет закупівлі (крім товарів і робіт), включаючи транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренду), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Закон [2] визначає п'ять різних процедур закупівлі, умови їх застосування, порогові показники вартості і вимоги до публікації оголошень.

Процес закупівлі — це тривалий процес, який починається з визна­чення потреби до постачання товарів, виконання робіт і надання послуг. Цей процес також потребує витрат часу і грошей. Тому важливо, щоб особи, які мають справу із закупівлями, а також замовники товарів, робіт або послуг мали уявлення про строки закупівлі, тобто час від оцінки потреби до фактичної доставки товару користувачеві.

Для успішного здійснення закупівель замовник повинен вміти планувати закупівлі та правильно обирати процедури закупівлі за українським законодавством. Для цього необхідно розуміти наступне:

1. Етапи, що передують проведенню процедури закупівлі

§Визначення потреб замовника

§Визначення предмету закупівлі та його очікуваної вартості

§Вивчення ринку постачальників (виконавців) щодо предмету закупівлі

§Вибір процедури закупівлі

§Складання річного плану закупівель

§Прийняття комітетом з конкурсних торгів рішення про проведення закупівлі

2. Принципи та вимоги, на яких ґрунтується процес планування закупівель

nПовнота

nОбґрунтованість

nЕфективність

nЦільове використання

nВідповідальність

Ключова вимога:

замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону України «Про здійснення державних закупівель» (частина друга статті 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель»)

3. Порядок визначення предмету закупівлі (1)

Наказ Міністерства економіки України від 26.07.2010 №921 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»

Товари, послуги

згідно з пунктами 23 і 30 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 за показником п'ятого знака (“категорія”) із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги

Звертаю увагу на пункт 2.5 зазначеного наказу

Особливості визначення окремих товарів, послуг

nВизначення предмета закупівлі послуг з виконання науково-технічних робіт – на основі Державного класифікатора видів науково-технічної діяльності ДК 015-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, за показником четвертого знака (“вид”) із зазначенням в дужках конкретної назви науково-технічної роботи

nВизначення предмета закупівлі послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, які надаються за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття – за окремими професіями (спеціальностями, напрямами або галузями знань) - відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 N 327

nВизначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для проведення навчально-тренувальних зборів збірних команд України з видів спорту, спортивних змагань і заходів з фізичної культури і спорту всеукраїнського та міжнародного рівня, в тому числі заходів з фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, забезпечення участі національних збірних команд України в міжнародних спортивних змаганнях, - за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного спортивного заходу (або забезпечення участі в ньому), якщо такий захід включено до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України

nВизначення предмета закупівлі протезних виробів (включаючи протезно-ортопедичні вироби, ортопедичне взуття), спеціальних засобів для самообслуговування та догляду, засобів пересування, що виготовляються за індивідуальним замовленням відповідно до номенклатури та в межах граничних цін, і послуг з післягарантійного ремонту технічних та інших засобів реабілітації - окремо для кожного інваліда та кожної особи з числа пільгових категорій населення у відповідності з їх індивідуальним замовленням відповідно до пункту 26 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» за об'єктами будівництва та з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 № 174 (в редакції наказу від 17.06.2003 №85), а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006
“Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 №16

4. Очікувана вартість предмету закупівлі

nТовари, послуги:

- аналіз рівня цін попередніх закупівель аналогічних товарів, послуг на підставі раніше укладених договорів;

- маркетингове дослідження ринку товарів, послуг;

- аналіз динаміки коливання цін та прогнозування

Особлива увага: обсяг та умови поставки

nРоботи, послуги з поточного ремонту обєктів будівництва: державні будівельні норми України

5. Складання річного плану закупівель

6. Процедури закупівлі

Конкурентні процедури закупівлі:

§відкриті торги

§двоступеневі торги

§запит цінових пропозицій

§попередня кваліфікація учасників

Неконкурентна процедура:

§закупівля в одного учасника

7. Що необхідно зробити для обрання оптимальної процедури закупівлі (1)

а. Вивчити потребу організації-замовника щодо предмету закупівлі

§Що?

§Скільки?

§Яка очікувана вартість закупівлі?

§Технічна специфікація (обсяги робіт, послуг)

§У які терміни?

§Які основні вимоги до предмету закупівлі?

§Чи можливе застосування оцінки за одним критерієм – «ціна»?

§Чи необхідна попередня кваліфікація учасників?

8. Що необхідно зробити для обрання оптимальної процедури закупівлі (2)

б. Провести маркетинг ринку щодо предмету закупівлі

§Чи існує конкуренція?

§Чи існує постійний ринок?

§Хто є можливими постачальниками/надавачами послуг/виконавцями робіт?

в. Визначити потенціал замовника та його можливості щодо підготовки необхідних документів для проведення процедури

г. Проаналізувати можливі ризики

д. Прийняти рішення з визначенням необхідних організаційних заходів для його реалізації.

Дата добавления: 2015-07-19