Правовая система ВТО — ни Молох, ни панацея

09.11.2012

До 16 декабря 2011 года - даты подписания Протокола о присоединении к Всемирной торговой организации, Российская Федерация оставалась единственной крупнейшей мировой экономикой за пределами организации. С ратификацией протокола вступили в силу правила доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок, обеспечены минимальные стандарты эффективной охраны и адекватной защиты прав интеллектуальной собственности (далее ИС).

Выступая как часть глобальной правовой системы, ВТО является вершиной правовой пирамиды, включающей систему нормативных правил по ведению международной торговли и обеспечивающей общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и связанным с ними правовым документам. В число базовых документов правовой системы ВТО входят: Генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ (включая связанные с ним 12 соглашений и 8 договоренностей); Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС; Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС.

Присоединение нашей страны к ВТО должно оказать заметное влияние на ведение бизнеса в России, привести к серьезным изменениям в таможенной сфере, повышению требований к стандартизации и финансовой отчетности, соблюдению прав интеллектуальной собственности. Среди российских товаропроизводителей существуют диаметрально противоположные точки зрения на ВТО как форум, на котором страны-участники могут разрешать свои разногласия по торговым проблемам, в том числе по поставке услуг и продаже материальных носителей, основанных на результатах интеллектуальной деятельности (далее РИД). У части товаропроизводителей возникают опасения, что иноземные товары и услуги ворвутся на российский рынок, а ВТО растопчет и поглотит его подобно легендарному божеству Молоху, которому приносились человеческие жертвы. Другое суждение сводится к тому, что после присоединения России к ВТО правовая система ВТО станет панацеей - универсальным средством защиты от недобросовестной конкуренции, контрафактной и фальсифицированной продукции. Решение дилеммы видится во взвешенных и продуманных подходах отечественного бизнеса к работе в новых условиях международной конкуренции.

В условиях присоединения к ВТО и формирования цивилизованных рыночных отношений особая роль отводится системе торгово-промышленных палат России, оказывающей поддержку предприятиям при выходе на внешние рынки и представляющей интересы отечественного бизнеса в государственных структурах. Содействие интегрированию экономики РФ в мировую хозяйственную систему является одной из основных задач торгово-промышленных палат.

Для подготовки к новым условиям внешнеэкономической деятельности и адаптации норм национального законодательства под стандарты ВТО еще в январе 2001 года Распоряжением Правительства РФ № 126-р было утверждено межведомственное распределение обязанностей по основным направлениям переговоров по присоединению РФ к ВТО, включая внесение изменений в законодательство об ИС. По ряду направлений к этой работе была привлечена ТПП РФ, включая вопросы торговли товарами и услугами и торговые аспекты прав ИС.

Согласно концепциям развития законодательства Российской Федерации на период 2004 -2007 годов и далее до 2012 года, разработанным ТПП РФ, были сформулированы законодательные предложения и приняты меры по совершенствованию законодательства в сфере ИС. В основу концепции заложены программные документы ТПП РФ, а также предложения профильных комитетов Палаты, территориальных ТПП и субъектов бизнес-сообщества, являющихся членами Палаты. В материалах концепции подчеркивается, что «переговорная позиция России о вступлении в ВТО корректировалась во многом благодаря взвешенной и влиятельной позиции системы торгово-промышленных палат».

Присоединение России к ВТО, открытие российского рынка интеллектуального продукта одновременно обостряет проблемы в области патентно-лицензионной деятельности: ожидается рост коммерческого присутствия на рынке патентных услуг иностранных юридических и консалтинговых фирм; расширится сфера действия иностранных фирм, привлекающих по найму зарубежных юристов и патентных поверенных; прогнозируется рост патентной интервенции в сфере высоких технологий.

К числу приоритетных национальных интересов в сфере ИС следует отнести необходимость повышения роли патентных служб по охране объектов промышленной собственности (далее ОПС). Необходимость участия правообладателей в формировании отечественного, регионального и международного рынка коммерческого оборота прав на ОИС становится жизненно необходимой. По существу проблема заключается в том, как создать систему по превращению новаций (новшеств) отечественных изобретателей в рыночные инновации. Патентно-лицензионная работа при этом может быть использована как один из инструментов инновационного развития экономики и одновременно как фактор формирования рынка гражданского оборота прав ИС с учётом стандартов ВТО.

На наш взгляд, в целях сохранения собственных интересов отечественные обладатели РИД, российские экспортеры и импортеры, товаропроизводители инновационной продукции должны иметь достаточно четкие представления об инструментах реализации своих прав и способов международно-правовой защиты интеллектуального продукта - новаций в рамках обусловленных правил каждого из соглашений: ГАТТ, ГАТС и ТРИ ПС, принятых в рамках правовой системы ВТО.

Общие обязательства сторон соглашения ГАТТ и ГАТС не определяют правила и процедуры, связанные непосредственно с охраной РИД, заложенных в услугах или в материальных носителях, являющихся объектом международной купли-продажи. В то же время введение в международный экономический оборот товаров, содержащих объекты патентных прав, может существенно повысить конкурентные преимущества национальных товаропроизводителей инновационного продукта и стать серьезным препятствием для доступа на рынок аналогичных товаров зарубежных фирм. С этой же целью необходимо обеспечить адекватную охрану РИД и защиту прав на ОИС на внутреннем рынке и всех соответствующих экспортных рынках. В арсенале российского бизнес-сообщества наряду с триадой экономических инструментов защиты внутреннего рынка от недобросовестного импорта в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин имеется правовой инструмент монопольной правовой охраны РИД.

С позиции патентной деятельности в рамках соглашения ГАТС наибольший интерес представляют виды услуг, обязательства по которым вошли в национальный Перечень специфических (специальных) обязательств РФ по услугам, принятый в результате переговоров о присоединении России к ВТО.

Специальные меры в перечне предусмотрены в рамках секторальных обязательств: применительно к деловым профессиональным - юридическим услугам и дистрибьюторским - франчайзинговым услугам, с учетом ряда исключений в отношении разновидности услуг.

Услуги в области патентования, оформления охранных документов, защиты и коммерческой реализации исключительных интеллектуальных прав в перечне ограничений не рассматриваются. Отсутствие упоминания в перечне оговорок по оказанию платных патентных услуг между лицами из стран - участников ВТО свидетельствует о том, что Россия не берет на себя никаких обязательств в данной сфере и свободна в применении любых мер в отношении обеспечения их доступа на внутренний рынок, включая предоставление национального режима. Россия сохраняет за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, такие как лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация).

Значительная роль в продвижении инноваций, основанных на РИД, к внутренним и зарубежным потребителям отводится выставочным мероприятиям. Россия в рамках соглашения ГАТС не приняла никаких обязательств в области выставочно-ярмарочной деятельности и организации деловых миссий, что позволит и в дальнейшем сохранить систему активной государственной поддержки инновационных предприятий реального сектора экономики - экспортеров и экспонентов российских выставок, путем предоставления субсидий и обеспечения доступа к финансовым ресурсам. Считается, что при таком подходе сохраняется реальный механизм защиты процесса продвижения российской продукции и товаров на зарубежные рынки.

Наиболее универсальным международным договором ВТО в области ИС является соглашение ТРИПС. В рамках соглашения определены минимальные стандарты и правила в отношении наличия, объема и использования прав ИС, а также допустимые ограничения этих прав и способы их защиты. Соглашением детально определены средства и процедуры, доступные правообладателям для эффективной защиты интеллектуальных прав с помощью административных и судебных органов.

С введением в действие с 1 января 2008 года части четвертой ГК РФ, касающейся «прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», в нашем законодательстве произошли серьезные изменения вследствие принятия кодифицированных норм и правоположений, практически соответствующих целям и требованиям стандартов соглашения ТРИПС. Одновременно унифицировано правовое регулирование отношений в таможенной сфере в соответствии с нормами международного права - положениями Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Определенной корректировке подверглись положения Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

Для российского инновационного бизнеса и правообладателей наиболее существенными негативными обстоятельствами, связанными с присоединением к правовой системе ВТО, являются: резкий рост патентных пошлин, недостаточно четкое нормативное регулирование в сфере «параллельного импорта» и проблемы с оформлением охраны РИД с учетом «выставочного приоритета».

В то же время в связи с неизбежностью перехода экономики на инновационный путь развития нельзя не выделить в качестве центральной проблемы сложного комплекса правоотношений в сфере ИС нехватку или недостаточную укомплектованность организаций высококвалифицированными специалистами в области патентного права. Проблемы с оформлением охранных документов на ОПС, введением в коммерческий оборот РИД актуальны применительно к потребностям малого и среднего инновационного бизнеса. Важным с практической точки зрения является тот факт, что предложения участников рынка патентных услуг, как правило, являются дорогостоящими и не во всех регионах представлены в достаточном объеме.

На сегодня основной объем платных услуг по оформлению прав на ОПС для малого и среднего бизнеса осуществляют патентные поверенные и представители патентного консалтинга. По данным Роспатента, сообщество патентных поверенных наиболее представительно в Центральном федеральном округе, причем в Москве и Московской области занято более 64% всех патентных поверенных. В то же время во многих областях имеются один-два патентных поверенных, а более чем в 30 регионах цех патентных поверенных не представлен вовсе.

На мой взгляд, наряду с решением вопроса о создании в РФ цивилизованного рынка патентных услуг необходимо обеспечить наполнение патентных служб инновационной сферы бизнес-сообщества квалифицированными патентными экспертами - патентоведами с использованием возможностей системы торгово-промышленных палат России.

В условиях присоединения России к ВТО и проведения в стране рыночных преобразований возрастает роль ТПП как признанных в мире интеллектуальных центров объединения интересов бизнес-сообщества, науки и государственных структур. В целях поддержки предпринимателей в сфере охраны, защиты прав и коммерциализации РИД оптимальным шагом выглядит организация во всех ТПП страны патентно-лицензионных служб с привлечением к работе высококвалифицированных специалистов - патентоведов. Следует полагать, что деловые партнерские отношения ТПП РФ, Роспатента и ВОИР, имеющих большой опыт сотрудничества, помогут сформировать в стране представительный корпус патентных работников (патентоведов, патентных поверенных, представителей консалтингового бизнеса). Экономическая необходимость такого подхода очевидна: это позволит повысить национальную патентную активность и в конечном итоге реализовать стратегические цели государства в создании инновационной экономики.

Одной из ведущих организаций в системе ТПП России является Московская торгово-промышленная палата. В палате организована системная работа по активной поддержке и продвижению инновационных и наиболее перспективных проектов, основанных на РИД с использованием структурных подразделений и общественных объединений членов палаты: гильдий, комитетов, комиссий.

В частности, Гильдия предприятий высоких технологий и инноваций МТПП объединяет в своем составе более сотни научно-промышленных и инновационных предприятий, компании патентных поверенных, юридические фирмы и фирмы аттестованных оценщиков ОИС и нематериальных активов. Организации в составе гильдии оказывают услуги в сфере ИС не только членам палаты, но и любому заинтересованному юридическому лицу в режиме аутсорсинга.

В рамках предоставления этих услуг МТПП с 1 апреля 2012 года обеспечивает регистрацию коммерческих обозначений с включением в Реестр коммерческих обозначений предприятий и предпринимателей. Внесение коммерческого обозначения в реестр МТПП подтверждает юридический факт принадлежности коммерческого обозначения конкретному правообладателю, содействуя его публичности.

На мой взгляд, присоединение России к правовой системе ВТО выгодно для страны и всемирной торговой системы. Необходимо максимально использовать возможности, предоставляемые отечественному бизнес-сообществу правилами и условиями международной торговли в рамках ВТО без нанесения ущерба экономической безопасности страны.

Автор: Геннадий Шлойдо

Источник: Торгово-промышленные ведомости

Дата добавления: 2015-11-14