Особенности регулирования торгового сотрудничества в Республике Беларусь и странах Европейского союза

В целях успешного осуществления внешнеторговой политики в Республике Беларусь установлена система мер, которая основана на использовании экономических и административных методов регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Правовой основой регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь являются положения законов «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», «О таможенном тарифе», а также Таможенный кодекс Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли», постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь «О мерах по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров».

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25 ноября 2004г. определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Беларусь, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Данный закон был принят с целью приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и унификации его в рамках различных региональных сообществ.

Закон «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» распространяется на отношения, возникающие при осуществлении внешней торговли товарами, в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь, отраслей экономики, субъектов хозяйствования от неблагоприятного воздействия возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров. Закон устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Которые, однако, могут применяться только на основании результатов расследования, если при этом установлено, что импорт товаров в Республику Беларусь причиняет серьёзный ущерб отрасли белорусской экономики, которая производит аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, или же создает угрозу причинения ущерба.

Что касается Таможенного кодекса и Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», они составляют правовую основу таможенно-тарифного регулирования Республики Беларусь.

Таможенный кодекс определяет основные принципы взимания ввозных таможенных пошлин, вывозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию, таможенных сборов.

Согласно Закону «О Таможенном тарифе» Таможенный тариф Республики Беларусь – свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Ставки таможенных пошлин определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Наряду с вышеназванными законами, которые регулируют внешнеторговую деятельность, в Республике Беларусь действует целый ряд нормативно-правовых актов, направленные на развитие внешнеэкономической деятельности и на обеспечение экономических интересов Республики Беларусь.

Основой торговой политики Республики Беларусь являются заключенные международные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с другими государствами. Такие соглашения подписаны с более чем 80 странами мира, в том числе со всеми странами СНГ.

Основная часть межправительственных соглашений Республики Беларусь предусматривает установление режима свободной торговли и режима наибольшего благоприятствования.

После подписания соглашения о формировании Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества предусмотрено установление единого таможенного пространства в этих странах. Таможенный союз основан на признании международных норм и ориентируется на принципы ВТО.

В рамках Таможенного союза отменены таможенные пошлины, акцизы, квоты, лицензии, тарифные и количественные ограничения, касающиеся взаимной торговли. Достигнуто полное соответствие торговых режимов участников союза по отношению к третьим странам. Снят таможенный контроль на внутренних границах.

Одним из ключевых моментов в формировании Таможенного союза является принятие Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза – одна из составляющих частей формируемой в настоящие время нормативно-правовой базы, на основании которой функционирует Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках ЕврАзЭС. Таможенный кодекс был разработан с учётом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур.

Таможенный кодекс Таможенного союза содержит положения, определяющие суть таможенного регулирования, систему таможенного законодательства, понятие единой таможенной территории и таможенной границы.

Наряду с Таможенным кодексом Таможенного Союза таможенно-тарифное регулирование осуществляется на основе Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Главным положением данного документа является Единый таможенный тариф Таможенного союза трёх государств.

Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Таким образом, импортные пошлины на ввозимые в Беларусь товары из третьих стран являются едиными как для Казахстана и России, так и для Беларуси.

Кроме того, Решением определён перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Стоит отметить, что после принятия Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, других нормативно-правовых документов, введения Единого Таможенного тарифа Таможенного союза экспорт и импорт Республики Беларусь регулируются на их основе, так как нормы международного права имеют приоритет над национальным законодательством.

В рамках Таможенного союза действует также Решение №19 от 27 ноября 2009г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации». Данное Решение №19 определило вступления в силу:

· Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008г.;

· Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009г.;

· Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Действия данных соглашений распространены на такие виды нетарифных ограничений как экспортный контроль, техническое регулирование, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Принципы внешнеторговой политики по отношению к странам - членам ЕС сформулированы в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и его государствами-членами и Республикой Беларусь, подписанном 06.03.1995 г., но не ратифицированным всеми членами Европейского Союза.

Что касается Европейского Союза, данное экономическое и политическое объединение состоит из 28 европейских государств. Европейский Союз прошёл практически все этапы интеграционного процесса. Наднациональные органы объединения принимают необходимые решения, которые касаются стран-участниц, включая вопросы в области торговли.

Развитие процесса западноевропейской интеграции базировалось на постепенном отказе государств членов Сообщества от проведения национальных политик в сфере торговли и переходе на Общую торговую политику, которая в настоящее время является важнейшей составляющей отношений ЕС с остальным миром.

Согласно ст. 113 Договора о Европейском Союзе Общая торговая политика ЕС основывается на единых принципах в области:

· изменения ставок таможенного тарифа;

· заключения тарифных и торговых соглашений;

· унификация мер по либерализации экспортной политики;

· согласованности мер по защите торговли (особенно в случае демпинга и субсидирования);

· делегирования полномочий в сфере торговой политики единому центру Евросоюза.

Общая торговая политика предполагает объединение стран-участниц на основе принципов таможенного союза. Такое объединение предполагает наряду с устранением таможенных границ между государствами-членами, создание общих правил торговли с третьими странами. Торговля с третьими странами в рамках Европейского Союза осуществляется на основе Общего таможенного тарифа, заменившего национальные тарифы государств, входящих в состав Европейского Союза.

Кроме этого полномочия Сообщества в области внешней торговли включают в себя создание общих правил импорта и экспорта товаров, общие правовые основы антидемпинговых и других защитных мер, торговых преференций, участия в торгово-экономических преференциях с третьими странами, а также в международных организациях.

Таким образом, Общая торговая политика представляет собой политику Европейского Союза в области регулирования внешнеторговых отношений. Торговая политика записана в статье 207 Договора о функционирования Европейского Союза.

Источниками импортного и экспортного регулирования ЕС являются соглашения в сфере торгово-экономических отношений. Целями заключения международных торговых соглашений могут быть:

· обеспечение доступа товаров в страну импорта на условиях не менее благоприятных, чем для товаров из любой третьей страны (режим наибольшего благоприятствования). Данная цель преследуется как в универсальных международных соглашениях, в которых Евросоюз является стороной, так и в двусторонних соглашениях Союза со странами, не входящими в ВТО;

· получение преференциального (льготного) доступа на рынки партнёров либо получение такого же режима для экспортируемых товаров в стране-импортёре, как и для товаров внутреннего производства (национальный режим), является целью дву- и многосторонних преференциальных торговых соглашений Сообщества, включая соглашения о таможенных союзах и соглашения о свободной торговле;

· ограничение международной торговли определёнными товарами для предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков;

· одностороннее предоставление режима свободной торговли при импорте товаров в ЕС в целях поддержки экономического развития;

· образование международных торгово-экономических организаций.

Европейский союз играет ведущую роль в международных торговых отношениях в рамках ГАТТ/ВТО. Нормы ГАТТ/ВТО распространяются на такие отрасли европейского права, как таможенное право, в частности действие общего таможенного тарифа, сельскохозяйственное право, правовое регулирование свободного движения услуг и капиталов, транспорта, энергетики.

Отношения между Европейским Союзом и странами, образовавшимися после распада СССР, регулируются соглашениями о партнерстве и сотрудничестве. Для реализации торгово-экономических взаимоотношений о партнерстве и сотрудничестве предусматривается заключение дополнительных соглашений.

Основным документов Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества. Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный регламент Совета, в котором собраны все основные нормы, детально регулирующие применение таможенного законодательства ЕС и, прежде всего, Кодекса.

Для регулирования торговли с третьими странами ЕС применяет различные торговые инструменты. В рамках ЕС действуют тарифные преференции, которые представляют собой льготные ставки таможенных пошлин, применяемых в соответствии с тарифным законодательством ЕС в отношении импорта товаров из отдельных стран, групп стран или территорий. Тарифные преференции могут быть автономными (то есть принятыми ЕС в одностороннем порядке) и конвенциональными (основанными на международных соглашениях ЕС). Поскольку предоставление тарифных преференций противоречит принципу режима наибольшего благоприятствования, необходимо соблюдение ряда норм и правил, определяющих происхождение товаров. Происхождение товара подтверждается специальным документом – сертификатом происхождения.

Для ограничения преференциального доступа товаров, Европейский Союз использует такие механизмы, как тарифные квоты и тарифные потолки. Их суть заключается в том, что льготный режим импорта товара действует только до достижения определенного количественного или стоимостного предела, после чего товар импортируется на общих нельготных основаниях. Разница между тарифными квотами и тарифными потолками заключается в том, что в первом случае отмена преференциального режима происходит автоматически, при достижении определенного предела, во втором случае необходимо соответствующее решение институтов Европейского Союза.

Тарифные квоты – предоставление тарифных изъятий для ограниченного количества товаров, которые импортируются или экспортируются в определенный срок. Тарифные квоты используются в целях выполнения обязательств Сообщества перед Всемирной торговой организацией или для ограничения льготного доступа товаров на внутренний рынок ЕС. Иногда вводятся в автономных экономических интересах Сообщества. Основания введения тарифных квот в ЕС – Регламенты Совета. Тарифные изъятия и квоты могут быть представлены только на ограниченный срок, насколько это соответствует экономическим интересам Сообщества. По общему принципу тарифные изъятия и квоты могу быть предоставлены только сырьевым продуктам, полуфабрикатам и компонентам, аналогов которых не существует на рынке Сообщества.

Ещё одним инструментом являются таможенные пошлины. В Таможенном кодексе Европейского Союза закреплены три типа таможенных пошлин: 1) нормальные; 2) преференциальные; 3) другие пошлины, предусмотренные законодательством Сообщества. Последний тип пошлин включает неблагоприятные меры, которые могут вводиться на определенных основаниях, а именно:

а) демпинга, который наносит значительный ущерб производителям в Евросоюзе (антидемпинговые пошлины);

б) субсидирование экспорта странами-экспортерами товаров в ЕС, нанося при этом серьёзный ущерб производителям в Сообществе (компенсационные пошлины);

в) в случае, если страны, торгующие с Европейским Союзом, нарушают международные обязательства (репрессивные пошлины).

Такие меры вводятся только при соблюдении интересов Сообщества. Правовыми основаниями для их применения могут являться:

· Антидемпинговый регламент;

· Антисубсидарный регламент;

· Регламент о торговых барьерах.

Антидемпинговые процедуры Сообщества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС. (ст. 131-134 Договора о ЕС).

Торговое сотрудничество Европейского Союза и Республики Беларусь начало формироваться сразу после признания ЕС независимости Беларуси. Со всеми своими соседями Европейский союз регулирует торговые отношения на основе соглашений и сотрудничестве и партнерстве. В 1995 г. Евросоюз и Республика Беларусь также заключили Соглашение о сотрудничестве и партнёрстве, которое, однако, ЕС не ратифицировал до сих пор. Не вступило в силу и Временное соглашение о торговле, подписанное ЕС и Республикой Беларусь также в 1995 году. Поэтому двустороння торговля Европейского Союза и Республики Беларусь регулируется Соглашением о торговле и сотрудничестве заключенное ЕС и СССР ещё в 1989 г., которое впоследствии было подписано и Республикой Беларусь.

Стоит отметить, что с 1 января 1993 г. Республика Беларусь была включена Европейским Союзом в список стран, пользующиеся преимуществами Обобщенной системой преференций ЕС. Благодаря этому 80% белорусских товаров ввозились на рынок ЕС по заниженным ставкам таможенных пошлин или беспошлинно. С 21 июня 2007 г. вступило в силу принятое Советом ЕС 20 декабря 2006 г. решение о временном приостановлении в отношении Республики Беларусь действия Обобщенной системы торговых преференций Европейского Союза. В итоге белорусский экспорт в государства Евросоюза потерял льготы и облагается стандартными европейскими торговыми пошлинами. Под новые торговые пошлины подпадает примерно 10% белорусского экспорта. Применяемые Европейским Союзом количественные ограничения и антидемпинговые санкции, которые являются нетарифными ограничениями торговли, в отношении белорусской продукции являются значительным сдерживающим фактором развития белорусского экспорта в страны Евросоюза [32, с. 182].

Поэтому принципиальное значение в будущем будет иметь внедрение программ юридической основы для этих документов.

В настоящее время для Республики Беларусь достаточно важной проблемой является формирование соответствующих норм и правил регулирования ВЭД в рамках многосторонней торговой системы – Республика Беларусь - Таможенный союз и Единое экономической пространство - Европейский Союз.

Таким образом, изучение подходов регулирования внешней торговли в странах ЕС позволяет сделать следующие выводы:

· одной из наиболее важных сфер международной деятельности Европейского союза является внешнеторговая политика, которая официально называется «Общая торговая политика» и основана на таможенном союзе в рамках Евросоюза. Именно в рамках данной политики Европейский союз издаёт антидемпинговое законодательство, заключает торговые и тарифные соглашения с другими государствами;

· общая торговая политика является логическим дополнением к единому внутреннему рынку ЕС;

· важный инструмент регулирования внешней торговли в Европейском союзе – Общий таможенный тариф, который является главным инструментом реализации Общей торговой политики ЕС и на основе которого взимаются таможенные пошлины при экспорте и импорте товаров.

Общая торговая политика Евросоюза развивалась под большим влиянием как внутренних (его собственная регуляторная система), так и международных факторов (прежде всего многосторонние переговоры в рамках ГАТТ/ВТО).

Что касается Республики Беларусь, основой её торговой политики являются заключенные международные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с другими государствами. Основная часть межправительственных соглашений, подписанных Республикой Беларусь, предусматривает установление режима свободной торговли и режима наибольшего благоприятствования. Являясь членом Таможенного союза с Россией и Казахстаном и приняв Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, другие нормативно-правовых документов, введя Единый Таможенного тариф, экспорт и импорт Республики Беларусь регулируются на их основе.

Важным вопросом для Беларуси является формирование соответствующих законодательных норм и правил регулирования внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в рамках многосторонней торговой системы – Республика Беларусь - Таможенный союз - Европейский Союз.

Также принципиальное значение имеет ратификация со стороны Европейского союза Соглашения о сотрудничестве и партнёрстве с Республикой Беларусь, а также иных документов для более эффективного регулирования двустороннего торгового сотрудничества.

Дата добавления: 2015-11-14