Земства: местное самоуправление в Российской империи, его эволюция.

Земская реформа от 1 января1864 года (Положение о губернских и уездных земских учреждениях- создание выборных органов губ и уезд самоуправления, состоящих из представителей всех сословий) преследовала цель освободить народную инициативу от правительственной опеки, дать местному самоуправлению «возможно больше доверия, возможно больше самостоятельности и возможно больше единства».

Земские учреждения вводились постепенно и не повсеместно. Сибирь и национальные окраины не были затронуты этой реформой. Что касается национальных окраин, то правительство не без основания опасалось роста сепаратизма в них, кроме того, данные местности Империи имели в качестве привилегии особый порядок управления, отчасти доставшийся им ещё со времен до вхождения в Империю, отчасти приспособленный к национальным и этнографическим особенностям народов, там проживавших.

Сибирь же не было затронута этой реформой, поскольку там было достаточно редкое русское население, обширные пространства и необжитые территории извратили бы идею местного самоуправления

Полномочия:

-взимание местных налогов, пошлин и сборов

-благоустройство территории (широкий круг вопросов от санитарных

мероприятий до устройства путей сообщения)

-попечение о местной торговле, промышленности, образовании.

-постройка церквей, содержание тюрем, домов для умалишенных

Земские учреждения получили право издания нормативных актов по предмету своего ведомства. Однако после 1890 года право издания нормативных актов осталось только за губернским земским собранием. Со временем вся совокупность распоряжений и постановлений земств составила особый вид источников права Российской Империи, а именно, статутное право.

По своей юридической форме земства объявлялись юридическими лицами.

Структура земских учреждений. Земства представляли собой двухуровневые органы местного самоуправления, состояли из:

а) распорядительных органов- уезд и губ земских собраний

Низовое звено земств- уездные земские собрания, формируемые посредством всесословных, но цензовых выборов. Земское собрание было главной учредительной силой в уезде. Председатель собрания- уездный предводитель дворянства. Губернское земское собрание формировалось за счёт делегирования гласных от уездных земских собраний. Председателем губернского собрания мог быть губернский предводитель дворянства, если только самодержцу не угодно было назначить председательствующим особое лицо. Губернское собрание избирало в качестве распорядительного органа

губернскую земскую управу, избрание председателя которой утверждал уже министр внутренних дел.

Уездные и губернские земские собрания избирались сроком на три года, однако заседать они могли лишь 10 и 20 дней в году соответственно- рассматривали годовые отчеты земских управ, утверждали план земского хозяйства, сметы доходов и расходов, жалованья не получали!. Однако закон допускал внеочередные, «чрезвычайные» собрания, но с разрешения МВД.

б) исполнит органов- уезд и губ земских управ. Председателя и ее членов сроком на три года избирало собрание, председателя, правда, утверждал губернатор.

Выборы гласных уездных земских собраний проходили на избирательных съездах.

Особенности:

-правом голоса обладали российские подданные лица мужского пола, 25 лет от роду, не осужденные.

-женщины не лишались права голоса, но чтобы им воспользоваться, должны были делегировать особо доверенных от себя лиц для участия в избирательных съездах. Главный критерий - имущественный ценз, выражавшийся либо во владении имуществом, либо в годовом доходе, составлявшим не менее 6000 рублей.

Выборы в уездные земские собрания проходили по трём куриям:

1) уездные землевладельцы (прямые выборы, избиралась половина депутатов уездных земских собраний)

2) городские обыватели

3) выборные от сельских обществ (3степенные выборы: сельский сход избирает представителей на волостной сход, а волостной избирал депутатов в уездное земство) На уездном земском собрании проводились выборы в уездную земскую управу. Крестьяне, будучи самым многочисленным разрядом населения, избирали от себя наименьшее число гласных. После 1890 года избирательный порядок претерпел изменения в сторону увеличения сословности при выборах гласных.

Государство, прежде всего в лице губернатора, обладало надзорной властью. После 1890 года этот надзор был ужесточён. Решения земств, противоречащие законам, губернатору полагалось обжаловать, как и до 1890 года, в 1-й департамент Правительствующего Сената, а решения земств, противоречащие общественным интересам, подавались губернатором на рассмотрение Государственного Совета или Комитета министров.

Дата добавления: 2015-11-14