Реформа местных органов управления. Земская реформа. Особенности на Беларуси.

Земская реформа.

В 1864 г. в Российской империи была осуществлена земская реформа, действие которой не распространялось на территорию Беларуси. В 1903—04 гг. в белорусских гу­берниях вводилось "Положение об управлении земским хозяйством". Согласно ему, создавались губернские и уезд­ные комитеты по делам земского хозяйства. В них входи­ли местные чиновники и земские гласные, назначавшие­ся на 3 года министром внутренних дел. На земства возла­галось: заведование имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению "народного продовольствия", благотво­рительность, земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, сани­тарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

• В 1911 г. в Витебской, Могилёвской и Минской гу­берниях введено "Положение о земских учреждениях", согласно которому создавались местные органы само­управления. На уровне уезда действовали земское уезд­ное собрание (состав: уездные земские гласные, изби-авшихся на 3 года; "члены по должности" — представи-ели местного чиновничества, городской голова, пред-едатель и члены уездной земской управы; председатель-твовал уездный предводитель дворянства) и земская ездная управа — исполнительный орган земства (пред-едатель утверждался губернатором). В губерниях создава­ясь земское губернское собрание и земская губернская права. В состав губернского земского собрания входили губернские гласные и "члены по должности" — все уезд-ые предводители дворянства, местные чиновники. Гу-ернские гласные (15—62 чел.) избирались на 3 года уезд­ным земским собранием из числа гласных этих собраний. Председатель земской губернской управы утверждался министром внутренних дел.

Выборы уездных земских гласных проводились по так называемой трехклассной куриальной системе:

• к первому классу (курия уездных землевладельцев) относились частные землевладельцы, владевшие имения­ми от 200 до 800 десятин стоимостью в 15 тысяч рублей;

• ко второму классу (городская курия) относились лица, принадлежавшие к городским сообществам — го­рожане должны были иметь недвижимость стоимостью от 1 до 3 тысяч рублей, в зависимости от величины горо­да, или дело с оборотом не менее 6 тысяч рублей;

» к третьему классу (сельская курия) относились лица, принадлежавшие к сельским сообществам (общинам), т. е. крестьяне. Для III класса вводилась система трёхступенча­тых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое из­бирало земских гласных.

Рабочие, неимущая интеллигенция и мелкие город­ские собственники в выборах не участвовали.

В Беларуси земская реформа не проводилась по политическим моти­вам до начала XX ст. И только в 1903 г. царское правительство сделало попытку образовать земства в Минской, Витебской и Могилевской гу­берниях. Но земства не избирались, а назначались министром внутренних дел и губернатором. Образовывались губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства. 14 марта 1911 г. правительство, на­конец, решилось в этих губерниях образовать выборные земства на осно­ве специального избирательного закона. По нему в уездные избиратель­ные собрания сельская община могла посылать не более как одну треть всех гласных, а в губернские - только одного крестьянского гласного от уезда. Законом существенно ограничивались права ополяченных белору­сов, крестьян, рабочих и мелкой буржуазии, белорусских евреев. Высо­кий имущественный ценз в 75 - 125 десятин земли для крестьян и недви­жимого имущества стоимостью в 750 - 7500 рублей для горожан не по­зволял им попасть в земство. Однако и такие земства не имели права су­щественно решать местные проблемы без согласия губернатора и мини­стра внутренних дел.

50. Рэвалюцыйны і нацыянальна-вызваленчы pyx на Беларусі ў пач. XX ст. Рэвалюцыя 1905-1907 гг.

В конце XIX - начале XX вв. Беларусь вступила в новую эпоху своего развития, хотя и оставалась среднеразвитым регионом царской России. С ростом промышленности рос и развивался рабочий класс, усиливались его позиции. Однако эти тенденции сдерживались устарелыми феодальными отношениями в лице самодержавия, помещичьего землевладения, привилегированного положения дворянства, национального угнетения. Особенно тяжелым было положение белорусского крестьянства, которое страдало от безземелья и непомерно больших налогов. Процессы, происходившие во всех сферах общественной жизни, получили правовое закрепление. В силу ускоренных процессов развития общества и государства резко активизируется правотворческая деятельность. Наблюдается стремление царского правительства унифицировать законодательство и управление страной, лишить многие губернии, в том числе и губернии Беларуси, их особенных прав. На белорусские губернии было распространено общее российское законодательство с некоторыми оговорками, изъятиями.

Позиции буржуазии укрепляются, растет и начинает оформляться рабочий класс, формируется национальная интеллигенция. В социально-экономической структуре общества и государственном строе сохраняются пережитки феодализма. Привилегированное положение дворянства, помещичье землевладение, царское самодержавие и всевластие царской администрации, политическое бесправие трудящихся, национальный гнет. Все это обостряет классовую и национально-освободительную борьбу и приводит к революции 1905-1907 гг.

Ход революции в Беларуси. По сравнению с центральными районами России в белорусских губерниях революция имела и свои особенности: 1) здесь не было вооруженных восстаний; 2) политической борьбой руководили не Советы, а коалиционные комитеты, представлявшие различные политические партии; 3) сильное влияние имели еврейские и сионистские организации; 4) редко отмечались попытки массового захвата помещичьих земель, разгрома имений. В целом борьба народных масс носила волнообразный характер, в начале 1906 года по всей стране отмечен глубокий революционный кризис. Однако 1906 год характерен высоким накалом социальной борьбы в Беларуси, особенно белорусского крестьянства.
Уже в начале революции выяснилось, что в ней ведут политическую борьбу три лагеря: правительственный, защищающий царизм и существующие порядки; либерально-буржуазный, добивающийся ограничения самодержавия и установления буржуазных свобод; революционно-демократический, ведущий борьбу за свержение самодержавия, ликвидацию эксплуатации человека человеком и построение в будущем социалистического общества.
Каждый класс должен был определить место в революции, отношение к существующей власти и другим классам, действенные формы и методы организации для защиты своих интересов. Такой формой классовой организации и явились партии. В ходе первой русской революции в Беларуси возникали, исчезали, дробились и объединялись до 30 партий. Такое количество политических партий и организаций объяснялось: 1) пестротой социально-классового состава населения; 2) многонациональным составом населения; 3) господством "старых" и появлением в конце XIX века новых идейно-политических течений.
После спада октябрьской волны революционных выступлений, Манифеста 17 октября ускорилась дифференциация политических сил, которая проявилась в оформлении политических партий. В Беларуси оформились крайне правые организации черносотенцев ("Православие, самодержавие, народность"), проповедовавших яркий монархизм и антисемитизм. Созданы также буржуазные партии октябристов и кадетов с программой конституционной монархии, культурно-национальной автономии для народностей, местного самоуправления, демократических свобод. Влияние в Беларуси эти партии не получили (в основном в Минске и Пинске), что свидетельствовало о слабости буржуазии, отсутствии авторитета и влияния на политическую жизнь в крае.
Осенью 1905 года наибольшим было влияние партий революционно-демократического направления: РСДРП, Бунд, Эсеры, партия польских социалистов, БСГ. Эти партии считали себя социалистическим. Но если в вопросах свержения царизма и ликвидации помещичьего землевладения у них практически разногласий не было, то в вопросах перспектив революции их взгляды коренным образом расходились. Все партии этого лагеря (кроме большевиков) считали гегемонами либеральную буржуазию, а пролетариат должен ей содействовать в борьбе с царизмом, занимаясь преимущественно экономической борьбой. Большевики занимали более радикальную позицию, считая гегемоном пролетариат, выступали за перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую.
Организующей силой белорусского национального движения являлась БСГ. Это была национально-демократическая партия народнического направления. В своей практической деятельности партия выдвигала на первый план национальный вопрос: добиться политической автономии в границах демократической Российской республики, а затем решать социальные вопросы. Главный из них - образование областного земельного фонда и наделение крестьян землёй на правах пожизненной аренды.
Буржуазно-националистическое движение по своей сути не было политически однородным. Оно объединяло два типа политических организаций: помещичье-клерикальные и буржуазные. Политический имморализм буржуазного национализма отражал незавершённость формирования белорусской нации.

Для сдерживания революционного движения царское правительство пошло на политические уступки. Николай II подписал Манифест 17 октября 1905 г., по которому Государственная дума наделялась законодательными полномочиями, расширялся контингент избирателей, провозглашались демократические свободы. В основном из депутатов от Беларуси оформились две шовинистско-клерикальные группировки: октябристско-черносотенная и польско-белорусская автономистская. Левые партии бойкотировали I Думу, проиграли выборы во II Думу.

Революция 1905-1907 гг. потерпела поражение. Это по сути был первый этап буржуазно-демократических преобразований. Завоеваниями революциистали: 1)ослабление самодержавия; 2) его постепенное преобразование в ограниченную конституционную монархию; 3)зарождение российского парламентаризма; 4)введение демократических прав и свобод.

Однако революционные преобразования имели ограниченный характер, национальный и аграрный вопрос не были решены. Всё это предопределяло новые бури на последующих этапах российской истории.

Таким образом, революция 1905 - 1907 гг. вынудила царское прави­тельство пойти на определенные уступки под напором движения рабочих и крестьян. Гнилость царской государственной системы власти привела в феврале 1917 г. к революции и свержению царского самодержавия.

Дата добавления: 2015-11-14