Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

Основы МСУ – совокупность норм-"принципов", установленных законодательством, которые закрепляют и регулируют наиболее важные отношения, возникающие в сферу МСУ.

Правовое регулирование МСУ в РФ относится к предметам ведения субъектов РФ. К совместному ведению субъектов и Федерации относится лишь установление общих принципов МСУ (ст. 72 Конституции РФ). Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовое регулирование – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы МСУ.

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. Правовая база находится в стадии своего формирования. Но в системе знаний выделилась новая отрасль – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Источники правовых основ МСУ:

I уровень: международный (Европейская хартия 1985 г.; отражены принципы, полномочия МСУ);

-признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

-запрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона;

-изменение территориальных границ МСУ только на основе референдума;

-право на судебную защиту МСУ.

II уровень: федеральный:

1.Конституция РФ, гл. 8

-нормы, которые непосредственно не регулируют вопросы МСУ, но затрагивают некоторые аспекты (ст. 68,72);

-нормы, закрепляющие равенства всех форм собственности и гарантии (ст. 8, 9, 12, 15);

-нормы, регламентирующие деятельность МСУ по обеспечению прав и свобод человека (ст. 18, 32, 97).

2.Федеральные законы:

-"Об общих принципах организации МСУ в РФ" (№131, 6 октября 2003);

-"О государственной гражданской службе" (№79, 27 июля 2004). + федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права (Земельный, Гражданский, Водный и иные кодексы, оказывающие влияние на деятельность МСУ).

3.Указы Президента

-"О гарантиях МСУ в РФ" (№2265, 22 декабря 1993).

III уровень: региональный (конституция субъектов РФ, законы органов МСУ)

-"Об органах МСУ МО Лен. обл." (№37-оз от 30 октября 2005 г.);

IV уровень: местный (местные правовые акты, устав МО).

Конституционные основы МСУ обладают высшей юридической силой в отношении всех др. законодательных актов любого уровня.

Содержание некоторых конституционных норм:

Гл.1.Основы конституционного строя.

- Статус МСУ (Народ осуществляет свою власть непосредственно. А также через органы государственной власти и органы МСУ; В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти)

-Муниципальная собственность (В РФ признается и защищается муниципальная собственность; в муниципальной собственности могут находиться земля и др. природные ресурсы)

Гл.2. Права и свободы человека и гражданина.

- Основные права и свободы ( Определяют деятельность органов МСУ; Органы МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность озна­комления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; Право граждан избирать и быть избранными в органы МСУ ).

- Право на жилище ( Органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществле­ния права на жилище; Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражда­нам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов).

- Право на медицинскую помощь ( Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здраво­охранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, др. поступлений).

- Право на образование ( Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес­сионального образования в муниципальных образовательных учреждениях; бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе).

Гл.3. Федеративное устройство.

- Установление принципов организации МСУ ( Установление общих принципов организации МСУ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ).

Гл.8. местное самоуправление.

- Сфера деятельности ( Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью)

- Форма осуществления( Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого воле­изъявления, через выборные и др. органы МСУ )

- Территории ( Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий )

- Структура органов ( Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно )

- Задачи и функции( Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, форми­руют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения )

- Выполнение государственных полномочий ( Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномо­чиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству )

- Гарантии прав ( МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла­сти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и ФЗ )

---

Дата добавления: 2015-11-14