Организация государственного управления в субъекте Российской Федерации

Государственное управление в субъекте РФ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через свои территориальные органы на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

В России существует 6 разновидностей субъектов РФ: республики в составе Федерации, края, автономные округа, автономная область, области, города федерального значения, края. В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулируют только Федерация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (действует верховенство федерального права: субъекты Федерации могут издавать свои законы. Если они не урегулированы федеральным законом).

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий (это т.н. остаточные полномочия). Но управленческие полномочия субъекта Федерации ограничиваются в МО субъектов РФ, т.к. это не государственные органы

Проблемы организации государственного управления в субъекте:

В федерациях проблема соотношения федерального государственного управления и управления субъектов нередко стоит весьма остро и порождает противоречия. Связано это с двойственностью государственной власти (см. ниже) и со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где свою государственную власть используют и субъекты, и Федерация. Преодоление этих сложностей – использование принципов единства государственной власти в Федерации, верховенства государственной власти в Федерации и федерального права. Двух властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может.

Еще один сложный вопрос – о пределах управленческой деятельности субъектов. Субъект стремиться расширить границы собственного управления, захватывая часть федеральных полномочий и вмешиваясь в сферу муниципального управления. Преодоление этих сложностей – в законодательстве о разграничении полномочий. Конституция ст 71/72 Предметы ведения Федерации и ее субъектов

Суть двойного государственного управления:

· на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (в эту сферу органы субъектов РФ не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют государственное управление Œ на основе общего регулирования (указы Президента, постановления Правительства) и  путем управления созданных на местах делегатур федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы;

· субъект РФ осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с РФ ведения.

В целях обеспечения Президентом РФ своих полномочий Указом №849 (13 мая 2000) преобразован институт полномочных представителей Президента в регионах РФ в – федеральных округах (особая форма президентского контроля, координации орг. Власти субъектов)

Северо-Западный (СПБ), Центральный (Москва), Южный Федер-ый(Ростов на дону), Приволжский (Ниж Новгород), Уральский(Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск),Северокавказский (Пятигорск).

Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, которое представляет Президента РФ на территории федерального округа, осуществляющее его конституционные полномочия.
Задачи Полномочного представителя Президента РФ:

1)ежемесячный аналитический доклад президенту о состояние Фед округа(инфа носит закрытый характер)

2)приводит в соответствие федеральному законодательству-законодательство субъектов

3)организация контроля за движением финансовых средств, выделенных по президентским программам и проектам

ПРАВО БЕЗПРИПЯТСТВЕННОГО доступа на территорию любой организации и к любой инфы на территории округа(нет доступа только к ядерному чемоданчику)

ЕЖЕЕСЯЧНО полпред выезжает в какой-либо субъект на его территории

1раз в квартал Большой совет при полпреде собирает всех губернаторов –решения совета отправляются лично президенту.

Полпреды способствуют политической централизации – и в общем обеспечению безопасности

Законодательная власть субъектов РФ – это Законодательное Собрание; они участвуют в решении общефедеральных вопросов (утверждения поправок к Конституции, участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ).

Исполнительная власть субъекта РФ. В отдельных субъектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва), в других – главы администраций (президенты республик в составе РФ, губернаторы). Федеральное правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются сроком на 5 лет Генеральным прокурором РФ, но по согласованию с соответствующими субъектами. Прокуроры городов и районов также назначаются Генеральным прокурором.

Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федеративного принуждения, которое применятся при массовой коррупции в органах субъекта РФ, массовых беспорядках, при нарушении федеральной Конституции и федеральных законов. Применяя федеративное принуждение (после установления судом факта нарушений) федеральный парламент вправе своими законами распустить законодательный орган субъекта РФ, а Президент РФ вправе отрешить от должности главу администрации субъекта.

19. Политическая власть: формы и процедуры легитимации политической власти в современной России.

Власть – форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и направление деятельности людей посредством экономических, организационно-правовых механизмов, а также с помощью авторитета, традиций, насилия.

Отличительные черты политической власти:

þ власть – всегда двусторонние отношения взаимодействия субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения;

þ легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

þ публичность, т.е. всеобщность и безличность;

þ верховенство, обязательность ее решений для всего общества;

þ многообразие ресурсов.

Легитимность – баз. Э существования и функц-я власти, а также закреп.её в обществе. Понятие Л. означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и её носителей. В узком смысле понятие Л. характеризует законность власти.

Типы легитимности:

1) Легальный – узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соотв. институтов, включая принуд. санкции. Основа – общее понимание норм, установленных законом.

2) Идеологический – признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеолог.ценностей, которые провозглашены властью. Основа – идеолог.ценности.

3) Традиционная – признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс. Основа – традиции, традиционное сознание.

4) Структурная – правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Основа – специфические политические структуры.

5) Персональная (харизматическая) – признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Основа – личный авторитет правителя.

6) Полит.целеообразность – соглашение или навязывание обществу власти, где мотивацией является политическая целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы.

Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальности существуют совместно, взаимно дополняя друг друга.

Проблема легитимности – это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность. Признаками падения легитимности власти являются: Рост степени принуждения; Ограничение прав и свобод; Запрещение политических партий и независимой прессы; Рост коррумпированности всех институтов власти, сращение с криминальными структурами; Низкая экономическая эффективность власти (понижение уровня жизни различных групп населения); Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты – открытые формы недовольства режимом.

2 ВАРИАНТ ОТВЕТА ИЛИ В ДОПОЛНЕНИИ ПО ВЕБЕРУ!!!!

Политическая легитимизация (лат. legitimus – "согласный с законами", "законный", "правомерный") – это признание по меньшей мере большинством общества правомерности господства, действующего в данный конкретный период политического режима.

Это понятие ввел М. Вебер, который выделил 3 типа легитимного господства:

I. традиционное господство обусловлено традициями, нравами, привычкой к определенному поведению и основан на вере в законность и священность издревле существующих порядков. Виды этого господства: (власть старейшин);патриархальное (власть вождя племени);патримониальное (власть монарха).

II. харизматическое господство (греч. сcharisma – божественный дар). Харизма – экстраординарное способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных, дарованное ему природой. Харизматический авторитет не связан нормами и правилами. Решающим основанием для возникновения такого господства является признание ее со стороны последователей. Такое господство возникает в условиях социально-политического кризиса; способствует появлению вождей.

III. легальное господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Подчиняются не личностям, а установленным законам. Возникает в условиях формирования рыночной экономики, и воплощаются в правовом государстве. Основные черты: применение норм в управлении; господство в обществе права. Управление на основе законов осуществляется особым механизмом – бюрократией. Бюрократия, по Веберу, технически является самым типом легального господства.

Обеспечение легитимности власти – ее легитимизация – предмет особой заботы любой власти. Выделяют несколько механизмов:

û социально-психологический, основывающийся на психологических свойствах групп и масс. При обеспечении легитимности акцент делается на: иллюзии контроля, стремлении среднего человека ориентироваться на авторитеты и мнение большинства;

û политическое участие граждан (выборы);

û политическая социализация – процесс усвоения политических норм и ценностей, а также форм политического поведения, применяемых для данного общества;

û демонстрация эффективности власти и способности ее институтов к адаптации к новым требованиям и проблемам, к мобилизации ресурсов на достижение целей, а также к обеспечению поддержки со стороны общества;

û образ "врагов", стремящихся к нарушению общественной стабильности.

21. Политико-правовые основы современных избирательных процессов в РФ.-Немного сомневаюсь, у кого есть дополнения пишите!!!

Под избирательным процессом в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Избирательный процесс образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, это один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в органы местного самоуправления.

Избирательный процесс в Российской Федерации проводится строго в соответствии с нормативными актами, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция РФ, конституции республик в составе Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); другие федеральные законы

3) указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав в Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

выводы:

1. Избирательный процесс образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, это один из наиболее значимых его институтов, который регулирует общественные отношения, складывающиеся при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в органы местного самоуправления.

2. Избирательный процесс в Российской Федерации проводится строго в соответствии с Конституцией, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законами субъектов Федерации, регламентирующими организацию и порядок выборов в органы гocударственной власти и органы местного самоуправления.

3. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4. Гражданин России, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, - быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

5. Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

6. В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы проводятся по избирательным округам. Избирательные комиссии проводят регистрацию (учет) избирателей, составляют список избирателей, организуют проведение голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов.

АКТУАЛЬНОЕ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Президент России Дмитрий Медведев в понедельник внес в Госдуму законопроект о выборах глав регионов. Губернаторы российских регионов будут избираться прямым голосованием граждан, об этом информирует сайт Кремля.

"Проектом федерального закона предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании", - сказано в пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений в закон об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ".

Кроме того, законопроект предполагает, что губернаторы будут избираться не более чем на пять лет. "Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более пяти лет", - говорится в пояснительной записке.

Также политическим партиям не потребуется собирать подписи в поддержку своих кандидатов в губернаторы, а количество подписей, необходимых для сбора самовыдвиженцами, определят региональные власти.

Дата добавления: 2015-11-14