Сущность и значение внебюджетных фондов

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специаль­ных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого централизованного фонда государства, т. е. бюджета. С расширением деятельности государственная власть нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства кон­центрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С вы­полнением государством намеченных мероприятий фонды перестава­ли существовать, поэтому их количество постоянно менялось: одни возникали, другие упразднялись. Создание специальных фондов поволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внеш­неэкономической деятельности и социальных выплат населению. Пра­вительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые раз­рывы и дефициты бюджета, осуществлять непредвиденные расходы. (Например, в XVII веке Петр I для финансирования военных расхо­дов создал отдельный фонд). В целом наблюдалась тенденция к уве­личению количества и объемов фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством в результате появления и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (наличие излишков в одних и дефицит средств в других фондах) и требовала дополнительных расходов по управлению ими. С укреплением цент­рализованного государства начинается переход к унификации специ­ализированных фондов. Именно на основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмот­рения и утверждения его парламентом превратился в закон. Консоли­дация средств в бюджете позволила распределять ресурсы па различ­ные направления, а напоминанием о специальных фондах или счетах служат целевые бюджетные фонды в составе государственного бюд­жета. Однако наличие одних бюджетных средств недостаточно, поэто­му сохраняется реальная потребность в дополнительных объемах финансовых ресурсов, формой организации которых и выступают вне­бюджетные фонды.

Специальные фонды или счета существуют в Германии, Франции, Великобритании, Японии, США и в целом ряде других государств. В отдельные периоды за счет их средств финансировалось более 50 % государственных расходов. Специализированные внебюджетные фонды создавались для правительственной предпринимательской деятельно­сти, строительства, управления денежной системой и Государственным долгом, национального страхования.

Целесообразность концентрации финансовых ресурсов на госу­дарственном (территориальном) уровне объясняется тем, что предпо­лагаемые к проведению и финансированию мероприятия отвечают общественным социально-экономическим, межрегиональным и межот­раслевым интересам.

Ограниченность финансовых ресурсов государства вызывает не­обходимость их перераспределения, потребность в котором существенно

возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государ­ственный бюджет во многом способствует мобильности средств благо­даря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов. В частности, особую заботу вызывают социальные потреб­ности, так как всегда существует опасность урезания расходов па эти цели. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки раз­вития поступающих средств и обеспечить их целевое направление и использование.

Динамичное изменение экономической обстановки нередко пре­допределяет необходимость принятия быстрых управленческих ре­шений, в том числе и в области перераспределения финансовых ре­сурсов. Формирование и использование бюджетных средств более строго регламентируется государством, а внебюджетные фонды обла­дают большей самостоятельностью, автономностью и оперативностью при принятии управленческих решений финансового характера. Сле­довательно существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме.

Немаловажным фактором, обусловливающим целесообразность об­разования внебюджетных фондов, выступает дефицит бюджета. Пре­вышение расходов над доходами требует не только изыскания допол­нительных финансовых ресурсов, но и перегруппировки средств для покрытия определенных видов расходов. В этом случае определение источников формирования средств внебюджетных фондов и строго целевое их использование имеют ряд преимуществ. Наконец, много­образие экономических отношений в современных условиях диктует необходимость применения новых методов перераспределения денеж­ных средств в обществе наряду с бюджетными. Таким образом, вне­бюджетные фонды выступают формой аккумуляции и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирова­ния расходов, не включенных в бюджет. Подобное обособление ресур­сов от бюджета позволяет не только расширить состав средств для обеспечения общественно значимых потребностей за счет дополни­тельно выявленных доходов и сэкономленных ресурсов, доброволь­ных взносов физических и юридических лиц, доходов от займов, но и гарантировать целевое использование ресурсов в объеме их поступле­ния. Это важно, так как в условиях обезличивания поступающих в государственный бюджет средств такой гарантии быть не может. Кро­ме того, внебюджетные фонды также выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают федеральные, региональные и местные органы власти в случае финансовых затруднений. Благодаря внебюд­жетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства. Внебюджетные фон­ды обладают рядом особенностей:

— у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой

поддержки предпринимательства и социальной сферы, особенно в усло­виях нестабильной экономики;

— целевое использование средств этих фондов обеспечивает бо­лее эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и ориентация на решение важных общественных задач требуют внима­ния со стороны государства;

- возможность использования для покрытия бюджетного дефи­цита при определенных условиях и наличии положительного сальдо;

— формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц, имеющих налоговую природу, т. е. устанавливаются государством и являются обязательными;

- ресурсы фондов находятся в государственной собственности.
С помощью внебюджетных фондов возможно:

- влиять па процесс производства путем финансирования, субси­дирования па условиях долевого участия в расходах, кредитования отдельных предприятий, отраслей или территорий;

— обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязне­ние окружающей среды;

— оказывать социальные услуги населению путем выплаты посо­бий, пенсий, субсидирования и финансирования в форме субвенций на возмездной или безвозмездной основе, определенных целевых расхо­дов или социальной инфраструктуры в целом.

Таким образом, рассматривая историю развития внебюджетных фондов, можно сделать вывод о том, что при усилении роли государ­ства, централизации финансовых средств в его распоряжение проис­ходит процесс консолидации внебюджетных фондов в составе бюдже­та и тем самым устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. И напротив, с развитием рыночных отношений и демократи­ческих принципов в обществе следует ожидать появление и развитие такой формы перераспределения государственных средств, как вне­бюджетной.

Дата добавления: 2015-07-11