Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве

Российское законодательство не предусматривает единого унифицированного регулирования трудовых отношений работников всех отраслей хозяйства и форм собственности на средства производства. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве осуществляется тремя способами:

1) отношения работника и предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде;

2) отношения работника и предприятия на основе членства в хозяйственном товариществе, сельскохозяйственном кооперативе, регулируются аграрным законодательством и учредительными документами товарищества, кооператива;

3) трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Аграрное производство, как никакое другое, связано с природными условиями, а они в сельском хозяйстве Российской Федерации необычно разнообразны. Трудовая деятельность крестьян, чей труд существенно отличается от труда работников промышленных производств, должна осуществляться с учетом законов земледелия, растениеводства, животноводства. Трудовой распорядок и объем трудовых затрат диктуется погодно-климатическими условиями и сезонностью сельхозработ. Это объективные факторы организации труда в сельхозпроизводстве и неунифицированные правила правового регулирования рабочего времени и отдыха лиц, занятых крестьянским трудом.

На практике работают три формы подрядной организации труда на селе (коллективно-подрядная, индивидуально-семейная и арендная), закрепленные затем ведомственными нормативно-правовыми актами.

При коллективном подряде производственное подразделение сельскохозяйственного предприятия выполняет работы на основе хозрасчетного задания, доведенного ему правлением на хозяйственный год, и самоуправления. Трудовой коллектив создается добровольно, с согласия всех членов подразделения. За подрядным подразделением закрепляются выделенные ему средства производства и материальные ресурсы. Подрядный коллектив самостоятельно планирует объем сельскохозяйственных работ. Произведенную продукцию коллектив сдает на склад предприятия-заказчика, за объем произведенной продукции выплачивается коллективный заработок.

При индивидуально-семейном подряде хозяйство заключает договор с отдельным работником, либо с семьей. Подрядная семья обладает большой самостоятельностью в установлении распорядка и планирования своей производственной деятельности. Подрядчик самостоятельно определяет размеры и порядок выплаты аванса и коллективного заработка за выполненный объем сельскохозяйственных работ. Каждое сельскохозяйственное предприятие вправе, по согласованию с профсоюзным комитетом, утверждать положение о внутрихозяйственном арендном подряде. Арендные коллективы самостоятельно определяют формы и системы оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, принимают решение о введении суммированного учета рабочего времени, устанавливают порядок предоставления выходных дней без нарушения необходимой согласованности действий различных подразделений предприятия. Обязательства сторон предприятия и арендатора определяются договором. Производственная программа формируется арендным коллективом самостоятельно, с учетом обязательств, предусмотренных договором. Арендный коллектив пользуется имуществом предприятия за плату. Доходы коллективов образуются за счет выручки после внесения арендной платы, возмещения материальных затрат и иных отчислений, предусмотренных договором. Доход, остающийся у арендного коллектива, используется им самостоятельно и изъятию не подлежит. Размер средств, направляемых на оплату труда, определяется договором арендного подряда.

Арендный коллектив вправе распоряжаться по своему усмотрению продукцией (работами, услугами), произведенной сверх объема, указанного в договоре, если иное не установлено законодательством или договором. Каждое предприятие обеспечивает гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников независимо от видов собственности и организационно-правовых норм предприятия.

Регулирование рабочего времени и времени отдыха в сельском хозяйстве должно осуществляться с учетом предписаний, содержащихся в действующем законодательстве о повышении социальных гарантий для грудящихся. Правовое регулирование охраны труда и здоровья работников сельского хозяйства имеет значительные особенности. Они определены, прежде всего, в многочисленных ведомственных правилах и инструкциях.

Особое внимание необходимо обратить на изучение особенностей охраны труда и здоровья женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью. При этом важно изучить постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г.2, а также «О некоторых вопросах, возникающих при применении судами законодательства, регулирующего труд женщин» от 25 декабря 1990 г.3

Наряду с законами РФ имеется ряд законов РБ от 5 ноября 1993 г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан». Настоящий Закон устанавливает основы государственной политики в РБ в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства, общие принципы регулирования отношений, возникающих с участием семьи в государственных, административных, гражданских, земельных, жилищных и иных правоотношениях. Верховным Советом Республики Башкортостан 5 ноября 1993 года принят Кодекс Республики Башкортостан «Об охране здоровья граждан».

Правовое регулирование организации труда в сельском хозяйстве осуществляется на основе принципа учета форм хозяйствования и предпринимательства в отраслях агропромышленного комплекса. Этот принцип определяет дифференцированный подход в применении методов и способов правового регулирования труда профессионально и социально неоднородных групп работающих в аграрном производстве. Например, трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются членами хозяйства (п. 4 ст. 22 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). Тем самым Закон признает саморегулирование трудовых отношений крестьян-фермеров основным способом организации их профессиональной деятельности.

Трудовая деятельность членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется на основе локальных нормативных актов, принимаемых самими кооперативами или их выборными представительными органами.

В государственных и муниципальных унитарных предприятиях сельского хозяйства трудовые отношения работников регулируются Кодексом законов о труде Российской Федерации с учетом особенностей сельскохозяйственного производства.

Правовые основы труда в кооперативах закреплены Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 40), иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставами кооперативов. Закон "О сельскохозяйственной кооперации" запрещает установление условий, ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами законодательства о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и др.).

Время работы в кооперативе работников и членов производственного кооператива засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках.

Члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой в данном кооперативе ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Для осуществления своей деятельности кооператив использует труд своих членов. Помимо того, он вправе нанимать иных работников. Не менее 50% объема работ в производственных кооперативах должны выполнять его члены.

Кооперативы вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования отчисления от своих доходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Трудовая деятельность членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется на основе нормативных актов, принимаемых в порядке уставного правотворчества самими кооперативами (колхозами) или их выборными представительными органами. Так, Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Съездом колхозников Российской Федерации 13 февраля 1992 г., предусматривает, что все работы в хозяйстве выполняются трудом его членов. Одновременно члену хозяйства предоставляется право вступать с хозяйством в арендные, подрядные, кооперативные и другие договорные отношения. Тем самым организация труда членов колхозов и других аналогичных хозяйств складывается на базе кооперативной природы их жизни и совместной деятельности. Иные социально-профессиональные группы работников аграрных хозяйств ведут свою трудовую деятельность с учетом предписаний и требований законодательства о труде. Они заключают со своими хозяйствами трудовые договоры о выполнении избранной ими профессиональной деятельности. Такие лица именуются рабочими или служащими, а условия их труда регулируются КЗоТ Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 37) труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это конституционное право отражает основное содержание принципа свободы каждого российского гражданина на выбор и смену профессиональной деятельности. В предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве реализация этого принципа имеет свою специфику. Как известно, профессия и род занятий — это не тождественные понятия. Если род работы — это постоянное занятие, определенная трудовая и иная деятельность, то профессия выражает форму и степень разделения труда, его качество и сложность. Выполнение профессиональной деятельности поручается работнику, имеющему практические навыки выполнения специализированных трудовых функций. Род работы — более широкая /область деятельности человека. Она может охватывать ряд профессиональных и неквалифицированных работ. Под родом работы может пониматься вся трудовая деятельность лиц, занятых ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Выбор профессии возможен только в коллективных сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), где имеются профессионально специализированные участки работы. Но как показывает многолетняя практика, даже широкие механизаторские профессии (например, тракторист-машинист) не всегда находят свое применение как постоянный (в течение всего хозяйственного года) вид работы. В сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) условия аграрного производства неизменно предполагают необходимость посезонного совмещения трудовых функций по нескольким профессиями и видам работ.

Применение широких профессий, совмещение основной и дополнительной трудовых функций, квалифицированных и неквалифицированных работ, договорное определение рода сельскохозяйственной деятельности — это особенности организации сельскохозяйственного труда. Они должны разумно сочетаться с правом на выбор рода деятельности и профессию.

Обязательным принципом организации аграрного труда является создание условий, безопасных для здоровья работающих. Этот принцип действует во всех отраслях и формах хозяйствования. Он отражает сущность конституционного права каждого "на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены" (п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Реализация этого принципа в отраслях агропромышленного комплекса имеет известные особенности. Они обусловлены технологией земледелия, животноводства, других производств по их обслуживанию, необходимостью использования при производстве сельскохозяйственной и животноводческой продукции природных факторов и живых организмов. Правила безопасности работы в различных отраслях сельскохозяйственного производства регламентируются ведомственными нормативными актами с участием профсоюзов.

Нормирование времени работы и отдыха лиц аграрного труда — законодательный принцип организации работ в сельском хозяйстве. Конституция Российской Федерации (п. 5 ст. 37) предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В сельскохозяйственных производственных кооперативах, обществах и товариществах лицам, состоящим в членских отношениях, эти гарантии определяются локальными актами, правилами внутреннего распорядка, договорами с конкретными работниками.

Принцип участия работающих в управлении своими предприятиями, хозяйствами, производствами. Реализация этого принципа в условиях рыночной экономики существенно ограничена излишне широкими полномочиями собственников предприятия. Конституция Российской Федерации даже не упоминает о существовании этого принципа или правила. Но он вытекает из ряда федеральных законов.

В Российской Федерации коллектив любого предприятия решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект. Одновременно он наделен полномочиями самоуправления в соответствии с уставом предприятия, определяет перечень и порядок предоставления работникам льгот из фондов трудового коллектива, регулирует формы и условия деятельности на предприятии общественной организации, решает иные вопросы в соответствии с коллективными договорами (ст. 235 КЗоТ РФ).

На государственных или муниципальных предприятиях, а также предприятиях, в имуществе которых вклад государства составляет более 50 процентов, трудовой коллектив рассматривает и утверждает совместно с учредителями изменения и дополнения, вносимые в устав хозяйства. Совместно с учредителем хозяйства такой трудовой коллектив определяет условия контракта при найме руководителя и принимает решение о выделении из состава хозяйства одного или нескольких структурных подразделений для создания новой коммерческой организации (предприятия), о создании на основе трудового коллектива товарищества для перехода на аренду и выкупа предприятия.

Анализ принципов и составных элементов организации работы в сельском хозяйстве позволяет сформулировать следующие основные выводы.

Организация труда в сельском хозяйстве и других обслуживающих его отраслях — это комплексный институт аграрного законодательства. Он включает в себя совокупность основных понятий, принципов, правил и норм, регламентирующих согласованную и совместную работу отдельных лиц и трудовых коллективов, занятых аграрной хозяйственной и предпринимательской деятельностью.

Человек — производитель материальных благ — должен быть их преимущественным и первоочередным потребителем. Эта общечеловеческая справедливость реализуется там, где работающий имеет право на присвоение доходов от своего труда за вычетом доли доходов в пользу общества.

Дата добавления: 2015-07-12