Правовой статус муниципальных с/х организаций

В числе сельскохозяйственных предприятий муниципальные сельскохозяйственные предприятия занимают особое место в связи с их важной экономической ролью в отрасли и в народном хозяйстве в целом, а также в связи со спецификой их правового положения.

Отличием муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это — коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества, которое находится в государственной или

муниципальной собственности. Они созданы и могут создаваться вновь не только для производства наиважнейших видов сельскохозяйственной продукции (некоторые из них, например лекарственные, выращиваются только на этих предприятиях), ее хранения, переработки и реализации. Не меньшее значение придает им их целенаправленность для выполнения работ и оказания услуг, связанных с реализацией федеральных и региональных специализированных производственных и научно-технических программ и развитием научно-технического прогресса в целом в отрасли. Эти хозяйствующие субъекты имеют общегражданскую организационно-правовую квалификацию унитарных предприятий, поскольку не наделяются правами собственности на закрепленное за ними имущество и оно (имущество) является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В сельском хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации и муниципальные предприятия.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего правовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные предприятия выступают как: 1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие); 2) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятия, относимые ко второй группе, могут быть федеральными (из числа уже существующих, но не вновь создаваемых), государственными предприятиями субъектов Федерации и муниципальными предприятиями.

Две категории предприятий. Основная ее часть — это государственные предприятия, предназначенные прежде всего обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве и обслуживать все предприятия и граждан-предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию. Это различной специализации государственные племенные заводы, конные заводы, госконюшни, селекционно-гибридные центры, опытно-селекционные станции, сортоиспытательные станции, зверосовхозы, животноводческие комплексы, птицефабрики, парниково-тепличные комбинаты, предприятия по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб, предприятия, осуществляющие возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, а также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприятий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юридического лица. К ним относятся также совхозы-техникумы, совхозы-колледжи, различного рода учебно-опытные или учебно-производственные хозяйства, осуществляющие свою деятельность самостоятельно или в органической связи с соответствующими учебными или научно-исследовательскими учреждениями.

Все эти государственные сельскохозяйственные предприятия прошли перерегистрацию в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 24 ноября 1990 г. До 1995 г. они руководствовались в своей деятельности законами РСФСР "О собственности в РСФСР", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Земельным кодексом РСФСР. Значительные коррективы в их правовой статус внесены постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". Утвержденное данным постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий содержит раздел, устанавливающий особые условия реорганизации и приватизации этих предприятий.

Вторую группу государственных и муниципальных предприятий составили обычные товаропроизводители сельскохозяйственной продукции — совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, т.е. не реорганизованные, и статус государственного предприятия по всем его признакам.

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (с изменениями и дополнениями от 5 июня 1992 г.)1 установил, что государственное (муниципальное) предприятие не вправе реализовать по своему усмотрению вверенное ему имущество в виде собственного имущества либо своих имущественных прав (материальные и нематериальные активы) частным предприятиям и физическим лицам без разрешения соответствующего Комитета по управлению имуществом. Согласно Указу Президента РФ от 14 октября 1992 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду"2, государственные и муниципальные предприятия не вправе сдавать в аренду закрепленное за ними недвижимое имущество (это право принадлежит только соответствующим Комитетам по управлению имуществом). Следует подчеркнуть, что ограничения прав государственных и муниципальных предприятий, предусмотренные в указанных нормативно-правовых актах, относились к недвижимому имуществу и не затрагивали права распоряжения произведенной продукцией, работами и услугами.

До принятия Закона о государственных и муниципальных предприятиях вопросы создания и функционирования федеральных унитарных предприятий решались на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий"3 и Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 9084. Основанием для принятия решения о ликвидации федерального государственного предприятия и создания на его базе казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) является одно из следующих, названных в Указе оснований: нецелевое использование выделенных федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам двух последних лет; использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве полного хозяйственного ведения с нарушением действующих правил. Типовой устав носит сугубо императивный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять заказы государства на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограничена по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению; определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Предусмотренное ГК РФ право казенного предприятия самостоятельно реализовать производимую им продукцию также закреплено с оговоркой: "если иное не установлено законом или иными правовыми актами".

Общегражданская правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена по сравнению с правами предприятий — собственников имущества. За государством (муниципальным образованием) как собственником имущества сохраняются права: решения вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности (т.е. специализации); реорганизации и ликвидации предприятия; назначения директора (руководителя) предприятия; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества.

Особенно существенно ограничены права таких предприятий в распоряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Муниципальным сельскохозяйственным предприятиям должна принадлежать специальная правосубъектность в трудовых, земельных, финансовых, административных правоотношениях, что закрепляется принятием специальных нормативных актов (законов, постановлений Правительства).

Муниципальные сельскохозяйственные предприятия вправе предоставлять своим работникам в пользование земельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокошения. Указанные и иные права и обязательства предприятий, в том числе связанные с платой за землю, регулируются гражданским и земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что изъятие предоставленных предприятию особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей и участков селекционно-гибридных центров, сортоиспытательных станций, других научно-исследовательских и учебных заведений, не допускается.

В праве распоряжения имуществом унитарных казенных предприятий и унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, ГК РФ устанавливает различия лишь в части закрепленного имущества; первые не вправе распоряжаться без согласия собственника всем закрепленным имуществом, вторые — только недвижимым. Эти различия имеют существенное значение для сельскохозяйственных предприятий, в составе имущества которых, представленного закрепляемыми основными средствами производства, значительная часть — движимое имущество (тракторы, комбайны, иная сельскохозяйственная техника, автотранспортные средства, продуктивный скот и т.п.). Особенности сельскохозяйственного производства диктуют необходимость оперативного управления этой частью имущества с учетом конкретно сложившейся временной ситуации. Поэтому п. 31 Типового устава казенного завода о запрете сдачи в аренду и во временное пользование или иной способ распоряжения "другим имуществом" (кроме недвижимого, разумеется) без согласия Госкомимущества России на практике может осуществляться таким образом: с учетом специализации, иных особенностей конкретного предприятия (племенного совхоза, конного завода, учебно-опытного хозяйства и т.п.) Госкомимущество РФ в договоре о передаче и закреплении имущества может делегировать свое право решения вопросов, связанных с распоряжением движимыми основными средствами производства, самому казенному сельскохозяйственному предприятию.

Предоставленное ГК РФ унитарным предприятиям обеих правовых моделей право самостоятельно реализовывать производимую ими продукцию (работы, услуги) для государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий имеет особое значение не только в рамках свободы их поведения на торговых биржах, ярмарках, иных организованных и неорганизованных рынках, но и прежде всего в сфере рыночных отношений, связанных с формированием федеральных и региональных продовольственных фондов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.

Муниципальные сельскохозяйственные предприятия по свободе поведения поставлены в равные условия с предприятиями-собственниками. Вместе с тем в интересах отрасли и всего общества определенные функции по координации и регулированию закупок (поставок) таких видов продукции, как племенные животные, сортовые и элитные семена и другие, должны осуществляться соответствующими органами исполнительной власти и, прежде всего, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Финансовые и кредитные отношения государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий регулируются законодательством в соответствии с общегосударственным курсом на создание режима благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственной финансовой и кредитной поддержки их деятельности.

С учетом объективно обусловленной (влиянием погодного фактора) нестабильности сельскохозяйственного производства, как и для всех других, для государственных и муниципальных предприятий очень важно всегда иметь резервный финансовый и материальный (семена, корма) фонды, формируемые из прибыли в наиболее благоприятные и расходуемые в неблагоприятные годы. Это нормальное экономическое требование должно быть зафиксировано как право и обязанность в уставе каждого предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, во избежание его банкротства. Размер этих фондов определяется специализацией предприятия. На казенные предприятия это требование не распространяется.

Муниципальные сельскохозяйственные предприятия имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с разрешения вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления. Муниципальные сельскохозяйственные предприятия самостоятельно устанавливают внутрихозяйственную производственную структуру с учетом специализации, почвенно-климатических и иных условий. Предприятия могут с согласия вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления на добровольной основе участвовать в деятельности различных научно-производственных объединений, представляющих собой акционерные и иные хозяйственные общества, а также вступать в члены снабженческих, сбытовых и иных обслуживающих кооперативов.

Дата добавления: 2015-07-12