Правовые основы приватизации в с\х

Особенности реорганизации и приватизации колхозов, совхозов и государственных и муниципальных предприятий

Приватизация предприятий АПК имеет определенную специфику, что обусловливает ее особое правовое регулирование. Данная специфика предопределена, главным образом, особенностями сельскохозяйственного производства, его зависимостью от почвенно-климатических условий, сезонностью и т.е.

Приватизация и реорганизация государственных и муниципальных предприятий, а так же колхозов и совхозов осуществляется в порядке, установленном следующими нормативно - правовыми актами:

1. Закон РФ от 3 июля 1991г. №1531 - I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу);

2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации и организаций агропромышленного комплекса»;

3. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»; и рядом других законодательных актов.

В соответствии с законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I

"О предприятиях и предпринимательской деятельности" Утратил силу, кроме ст.ст. 34 и 35 с 01.01.1995г., предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. ст.1 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности" Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. ст.2 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности"

В соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" в Российской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций ст.3 там же.

Государственное предприятие учреждается органами управления РСФСР, входящих в ее состав республик, автономных областей, автономных округов, краев и областей, уполномоченными управлять государственным имуществом п.1 ст.5 там же.

Муниципальное предприятие учреждается органами местного самоуправления п1. ст.7 там же.

Реорганизация предприятия производится по решению собственника или органа, уполномоченного создавать такие предприятия с согласия трудового коллектива, либо по решению суда или арбитражного суда.

Продажу государственного имущества субъектов Российской Федерации могут осуществлять юридические лица, которым предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества может исходить от Правительства Российской Федерации, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Существуют следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

- выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

При приватизации государственного или муниципального имущества между продавцом имущества и покупателем заключается договор купли-продажи.

При реорганизации предприятия увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством. Предприятие считается реорганизованным с момента исключения его из Государственного реестра.

В случае разделения предприятия к возникшим в результате этого разделения новым предприятиям переходят в соответствующих частях по разделительному акту (балансу) имущественные права и обязанности реорганизованного предприятия. При выделении из предприятия одного или нескольких предприятий к каждому их них переходят в соответствующих частях по разделительному акту (балансу) имущественные права и обязанности реорганизованного предприятия. ст.ст. 2, 4, 5, 7 там же

Согласно Основным положениям программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. подлежали обязательной приватизации объекты государственной и муниципальной собственности, в наибольшей степени влияющие на формирование и. функционирование рыночной инфраструктуры в Российской Федерации, а также предприятия и объекты, недостаточная эффективная деятельность которых сдерживала темпы экономического развития страны и формирование рынка п.1 раздел I Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г.. Среди таких объектов значились государственные обслуживающие предприятия в АПК пп. в п.2 раздел I Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г., подробная правовая регламентация которых содержится в специальном законодательстве. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» утверждены Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей. В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

Бесплатно имеют право получить землю в собственность работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий); а так же временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

При определении земельной доли (пая) учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

- включенных в фонд перераспределения земель;

- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

- переданных данному хозяйству в аренду.

Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:

- получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

- внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

- продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

При приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, в которых средняя стоимость имущества на одного работника превышает 20 установленных законодательно минимальных размеров месячной оплаты труда, трудовым коллективом передается безвозмездно сверх данного уровня имущество, созданное за счет собственных средств предприятий.

Государственная доля акций, включающая стоимость производственных фондов, созданных за счет бюджетных средств и централизованных вложений за последние 15 лет, передается соответствующему фонду имущества с предоставлением права выкупа акционерам (пайщикам) указанных хозяйств и образованным при их реорганизации крестьянским (фермерским) хозяйствам по остаточной стоимости с рассрочкой выкупа на срок до 3 лет.

Новым важным этапом в правовом регулировании приватизации государственного и муниципального имущества является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», в связи с принятием которого ранее действовавший Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», как и ряд других нормативных актов, признан утратившим силу. Данный Закон по сравнению с ранее действовавшим носит более общий, можно сказать, фундаментальный характер и касается не только государственных и муниципального имущества. Вместе с тем он не распространяется на:

- приватизацию имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, находящихся в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;

- восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на имущество, которое было национализировано, конфисковано либо другим способом изъято против воли указанных лиц в государственную или муниципальную собственность; приватизацию земли; приватизацию природных ресурсов;

- приватизацию государственного и муниципального жилищного фонда; приватизацию государственного резерва;

- приватизацию государственной и муниципальной собственности, находящейся за пределами территории Российской Федерации;

- приватизацию объектов социального и культурного назначения, а также объектов историко-культурного наследия и природных объектов; отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- случаи выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, заключенным Российской Федерацией;

- случаи передачи государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

Этот перечень государственного и муниципального имущества, на приватизацию которого не распространяется данный Федеральный закон, следует считать исчерпывающим. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется другими федеральными законами.

В Законе дается определение приватизации государственного и муниципального имущества, под которой понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц ст.3 там же.

Важное значение при проведении приватизации имеют государственные программы ее проведения. Приоритеты в ее осуществлении, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения госимущества в собственность физических и юридических лиц, основы приватизации муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Программа приватизации содержит:

- прогноз проведения приватизации государственного имущества в соответствующих отраслях экономики России;

- прогноз изменения платежного баланса Российской Федерации вследствие приватизации госимущества;

- прогноз увеличения внутренних и внешних инвестиции в экономику России вследствие приватизации госимущества;

- требования к программам приватизации субъектов Российской Федерации;

- порядок выбора способов приватизации госимущества;

- порядок оценки стоимости приватизируемого имущества;

- определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и др п.2 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997г. 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

В целях осуществления единой государственной политики в области приватизации государственного имущества федеральный орган по управлению госимуществом наделен широкими полномочиями. Он координирует деятельность соответствующих федеральных органов в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты о приватизации государственного имущества, совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству Российской Федерации проект программы приватизации и др.

При приватизации государственного и муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований превышает 25%, не могут быть покупателями такого имущества. Если в последствии будет установлено, что на момент продажи государственного или муниципального имущества покупатель не имел прав на его покупку, сделка приватизации такого имущества признается недействительной ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

В данном Федеральном законе содержатся и другие правила приватизации государственного и муниципального имущества, имеющие значение для всех государственных и муниципальных предприятий, в том числе и сельскохозяйственных (порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества, порядок оплаты его, продажа имущества на аукционе и др.).

78 Финансовые отношения в с/х.

Сельское хозяйство в экономике любой страны занимает одну из доминирующих позиций, поскольку обеспечивает население продовольствием, а отрасли промышленности – сырьем. Но, по мнению многих экономистов, аграрный сектор по сути своей всегда убыточен, причем это характерно не только для России. Для его успешного функционирования необходимы искусственные финансовые вливания, то есть льготы и субсидирование. Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Субве́нция — вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Субсидия — пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт гос. или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Дотация - денежные средства, выделяемые из гос. и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на: 1) поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами; 2) повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями с/х культур, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды; 3) кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; 4) компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян с/х культур; 5) развитие и поддержку рынка с/х продукции, сырья и продовольствия; 6) организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства; 7) иные виды дотаций и компенсаций; конкретные направления и объемы финансирования по ним устанавливаются Правительством РФ. Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.

Субсидиарные приоритеты: Правительством РФ 31 декабря 2008 года было принято постановление, регламентировавшее первоочередное выделение субсидий ряду отраслей АПК. В него вошли мясное и молочное скотоводство, региональные системы с/х потребительских кооперативов, перерабатывающие и снабженческо-сбытовые производства, а также развитие сельского туризма, народных промыслов, социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений, иных пищевых лесных ресурсов.

Субъекты РФ, согласно данному постановлению, могут рассчитывать на получение субсидиарных средств лишь при условии наличия утвержденных региональных программ поддержки сельского хозяйства и готовности софинансировать их из регионального бюджета.

Субсидии на поддержку животноводства: Государством разработана еще одна действенная мера поддержки аграрного сектора и, в частности, его малых форм. Это субсидирование племенного животноводства. Оно производится частично из федерального бюджета, частично из региональных и местных бюджетов. Ставки для «животноводческих» субсидий определяет Минсельхоз РФ. Получателями таких субсидий становятся профессиональные с/х производители. Граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, в числе претендентов на получение данного вида субсидий не рассматриваются – для них в законодательстве предусмотрены другие возможности. «Животноводческое» субсидирование призвано частично возмещать затраты на такие расходы, как приобретение племенного молодняка, приобретение семени племенных быков-производителей, содержание племенного маточного поголовья, внедрение новых технологий, приобретение современного оборудования.

Дата добавления: 2015-07-12