Охорона ґрунтів

Як вже зазначалося, перший напрям правової охорони довкілля в сільському господарстві пов'язаний зі встановленням правових вимог щодо охорони окремих видів природних ресурсів, які вико­ристовуються в сільському господарстві. На жаль, руйнівні проце­си в цій сфері мають тенденцію до інтенсифікації: якщо у 1960 р. рівень гумусу у грунтах становив 3,5%, то у 1996 р. — лише 3,1%. Ерозія грунтів охопила 40% території України, 68 тис. га земель повністю втратили гумусовий шар. Площа еродованих земель що­річно зростає більш як на 80 тис. га. Практично по всій площі ріл­лі спостерігається переущільнення ґрунтів. Близько 20% земель забруднені шкідливими речовинами понад гранично допустимі концентрації, встановлені законодавством. Значні площі земель підтоплені, засолені через нераціональний полив, залишені внаслі­док їх деградації, зайняті відходами виробництва, відвальними по­родами тощо. Через абразію щорічно втрачається до 100 га родю­чих земель. У 2-3 рази знизилася швидкість ґрунтоутворення. По­силений механічний вплив сільськогосподарської техніки призвів до руйнування структури орного шару ґрунтів. Негативні геологіч­ні явища охопили понад половину території нашої країни¹.

К._; 2003

мельне право Україї;. - С. 355 - 356.

На думку фахівців, важливим питанням охорони природи при веденні сільського господарства є спосіб його ведення. Як зазнача­ється в Концепції розвитку землеробства Української РСР на пері­од до 2005 р., схваленій постановою Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1990 р. № 107, зональні системи землеробства, що застосо­вуються в Україні і фунтуються на рівнинно-прямолінійному зем­лекористуванні без урахування природних комплексів і рельєфу місцевості, не здатні забезпечити відтворення родючості фунту та надійний його захист від ерозії, ефективне використання матері­ально-технічних засобів, підвищення продуктивності галузі.

На зміну застарілій системі ведення сільського господарства Концепція пропонує впровадження Ґрунтозахисної контурно-меліо­ративної системи землеробства. Сутність нової системи і механізм переходу до неї описані в зазначеній Концепції. Власне ідея нової системи землеробства зародилася ще у 70-80-і рр. XX ст., коли у вчених виникла думка про певну єдність функціонування афарних і природних ландшафтів. Це об'єктивувалося в ідею ґрунтозахисно­го контурно-меліоративного землеробства. Суть його — у приве­денні існуючої системи землеробства у відповідність із фунтово-е­кологічними чинниками шляхом локалізації інтенсивного земле­робства на рівнинній частині території, застосування біологічних засад землеробства на схилах, а на землях, що межують з гідрофа-фічним фондом — природних афофітоценозів. Система передбачає диференційоване використання земель залежно від ступеню їхньо­го змиву, контурну організацію території, впровадження фунтоза-хисних технологій. Ведення сільського господарства прив'язується до рельєфу місцевості. За даними Національної доповіді про охо­рону навколишнього природного середовища в Україні, 1998 р. проекти землевпорядження з контурно-меліоративною системою організації території розроблені в 2471 господарстві на площі 9,36 млн га.

Разом з тим, із часу прийняття Концепції наука пішла далі. Наступним кроком у розв'язанні проблеми оптимізації афонаван-таження на земельні ресурси була розробка системи адаптативно-ландшафтного землеробства. Така система будується на ландшаф­тному розподілі водозборів і визначенні інтефальних показників трансформації енергії за компонентами: рілля, ліс, луки й пасови­ща. Агроландшафт являє собою інженерну споруду, що має проек­туватися і будуватися переважно інженерними методами на розра­хунковій кількісній основі. Це вимагає наявності відповідних мате­матичних верифікованих моделей і процесів, що визначають ста­лість і продуктивність земель.

Новітніми досягненнями афарної науки є досконаліші еколого-біосферні методи ведення сільського господарства. Еколого-біос-ферна система поновлюваного землекористування прив'язує веден­ня сільського господарства до таких структурних одиниць, як ба­сейни рік. Концепція впровадження цієї системи передбачає за­гальну організацію господарювання в басейнах малих, середніх і

416 і

І Ж

Ж

(

великих річок. Вона будується на засадах рівнозначності для люди­ни всіх штибів рельєфу в цих басейнах.

Незважаючи на наявність цікавих наукових розробок фахівців сільського господарства, на жаль, законодавчої системи стимулю- вання переходу на професивні методи ведення сільського госпо- дарства поки що не створено. Хоча певні кроки в цьому напрямі вже зроблено. Йдеться, зокрема, про такі важливі законодавчі ак­ти, як закони України від 19 червня 2003 р. "Про охорону земель" і від 19 червня 2003 р. "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Прийняті відповідно до положень ЗК, вони покликані започаткувати нову систему охорони грунтів у сільсько­му господарстві.

Передбачається встановлення злагодженої триланкової системи контролю за забезпеченням належної охорони фунтів у сільському господарстві: Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель при Держкомземі України, Державна екологічна інспекція Мінприроди України і Державна служба охорони родю­чості фунтів Мінафополітики України. Кожен цей орган контро­люватиме дотримання режиму охорони сільськогосподарських фунтів у межах своєї компетенції.

Закон "Про охорону земель" передбачає систему заходів щодо охорони грунтів та інших природних ресурсів у сільському госпо­дарстві. Важливою складовою цієї системи є налагодження повно­цінного моніторингу за станом використання земель у сільському господарстві. Передбачається комплекс заходів із сільськогосподар­ського районування земель, господарське стимулювання фунтоохо-ронних і ресурсоощадних заходів, удосконалення системи норму­вання використання фунтів. Встановлюються заборони та обме­ження на діяльність, що може негативно вплинути на якісний стан фунтів. Передбачається відшкодування збитків заподіяних власни­кам або користувачам сільськогосподарських фунтів у зв'язку з їх використанням для несільськогосподарських цілей. Разом з тим, для ефективної дії Закону необхідно прийняти ряд підзаконних ак­тів різного рівня, зокрема, державні профами охорони фунтів.

Охорона надр

Якщо раніше екологічні проблеми охорони надр при веденні сільського господарства пов'язувалися, в основному, з хімізацією сільського господарства і проникненням залишків пестицидів або афохімікатів у надра, що спричиняло забруднення підземних вод, то тепер надра використовуються і для ведення сільськогосподар­ської діяльності. Зокрема, на Донбасі недіючі шахти використову­ються для вирощування фибів, квітів, овочів та інших рослин під землею. Надра використовуються й для витримування виноматері-алів, зберігання харчової продукції тощо. Це також породжує пев­ні екологічні проблеми.

Важливим законодавчим актом, який регулює охорону надр при веденні сільськогосподарської діяльності є Кодекс України про надра. Стаття 23 Кодексу надає власникам земельних ділянок і зем­лекористувачам право без отримання спеціальних дозволів (ліцен­зій) та гірничих відводів видобувати для сільськогосподарських потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до 2 м і прісні підземні води — до 20 м та ви­користовувати надра для сільськогосподарських потреб. Слід зазна­чити, що у багатьох сільськогосподарських підприємствах і фер­мерських господарствах цим правом активно користуються. Водно­час, це може мати негативні наслідки у вигляді порушення геоло­гічної структури, і можливості виникнення зсувів або інших неба­жаних явищ. Через це Кодекс встановлює обмеження на видобу­вання корисних копалин місцевого значення і торфу із застосуван­ням спеціальних технічних засобів, які можуть призвести до неба­жаних змін у довкіллі. Суб'єкти сільськогосподарської діяльності зобов'язані погоджувати таке видобування корисних копалин з міс­цевими радами та органами Мінприроди на місцях.

Використання надр для захоронення відходів сільського госпо­дарства, засобів хімізації, скидання стічних вод сільськогосподар­ських підприємств допускається на підставі ст. 22 Кодексу про над­ра у виняткових випадках із дотриманням вимог законодавства про відходи і про пестициди й агрохімікати. При цьому надра для заз­начених потреб повинні надаватися за результатами спеціальних досліджень та на підставі проектів, виконаних на замовлення таких сільськогосподарських підприємств.

Закон покладає на користувачів надр при здійсненні сільсько­господарської діяльності обов'язок охороняти надра, забезпечувати безпеку людей, майна та довкілля. Відповідно до ст. 55 Кодексу ко­ристування надрами для сільськогосподарської діяльності здійсню­ється за відповідними проектами, в яких мають передбачатися за­ходи, що забезпечують знешкодження стічних вод, шкідливих ре­човин і відходів сільського господарства або локалізацію їх у виз­начених межах, а також запобігають їх проникненню в інші при­родні об'єкти. Невиконання цих обов'язків може потягнути за со­бою позбавлення права надрокористування чи обмеження сіль­ськогосподарської діяльності в надрах.

Дата добавления: 2015-07-12