Формы осуществления функций государства. Государственные функции реализуются в конкретных действиях

Государственные функции реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами власти. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.

В теории государства и права выделяются правовые и организационные формы реализации функций государства.

Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Распространено деление этих форм: на правотворческую деятельность; исполнительную (управленческую) деятельность; судебную деятельность. Такая классификация основывается, как нетрудно догадаться, на принципе разделения властей. Некоторые авторы (например, М.И. Байтин) к этому перечню добавляют контрольно-надзорную деятельность государства. В литературе имеется и другая классификация правовых форм, в соответствии с которой правовые формы подразделяются: на правотворческую деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — законодательная деятельность;

правоприменительную деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, в свою очередь, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная деятельность.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Оперативно-исполнительная деятельность связана с повседневным разрешением разносторонних вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти. Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране норм права от нарушений.

При реализации правоохранительной деятельности издаются правоприменительные акты (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.).

Наряду с правовыми широко используются различного рода организационные формы, которые иногда называют неправовыми формами деятельности государства.

Это деятельность, не требующая ее полного и строгого юридического оформления. Она не связана с совершением юридически значимых действий (последние не влекут за собой правовых последствий). Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Однако организационная деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства, а правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства подразделяются:

на организационно-регламентирующие; организационно-хозяйственные; организационно-идеологические.

Организационно-регламентирующая деятельность - оперативная организационная работа по решению тех или иных конкретных политических задач (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т. д.); Организационно-хозяйственная деятельность - оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, организация снабжения, сбыта); Организационно-идеологическая деятельность - повседневная разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения потому или иному вопросу).

26. Механизм (аппарат) государства: понятие и структура

Механизм государства – специально созданная и постоянно действующая система органов, учреждений, предприятий, по средствам которых осуществляется управление обществом и происходит защита основных интересов.

Механизм государства обладает следующими основными признаками:

1. Состоит из особой группы людей, профессионально занимающихся управлением.

2. Первичными элементами механизма являются гос.органы и учреждения, в которых работают гос.служащие.

3. Каждый гос.орган обладает властными обязанностями для всех полномочий.

4. Для обеспечения властных велений гос.органы имеют возможность использовать организационные и материальные средства, соответствующие техническому уровню каждой эпохи.

5. Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.

Элементы механизма государства: гос.органы; гос.учреждения; гос.предприятия.

Система органов гос.власти: Президент РФ; правительство (орган исполнительной власти); федеральное собрание (орган законодательной власти); органы судебной власти.

27. Государственный орган: понятие, признаки, классификация.

Структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающее следующими признаками:

1.Осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности. 2.Обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. 3.Имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, прав и обязанностей. 4.Характеризуется определенной структурой, т.е. каждый орган имеет свою структуру, имеет строение отдельных служб и численный состав. 5.Имеет территориальный масштаб деятельности. 6.Образуется в порядке, установленным законом. 7.Устанавливает правовые связи личного состава, может издавать юридические акты, обязательные для всех, применять меры убеждения, принуждения и осуществлять контроль за их выполнением.

Классификация:

Ú По форме реализации государственной деятельности: а)представительные; б)исполнительно-распорядительные; в)судебные; г)прокурорские и иные контрольно-надзорные органы.

Ú Принцип разделения властей: а) законодательные; б)исполнительные; в)судебные.

Ú По иерархии: 1)федеративные: а)республиканские; б)местные.

Ú По срокам полномочий: а)постоянные; б)временные, создаются для достижения краткосрочных действий.

Ú По порядку осуществления компетенции: а)коллегиальные; б)единоначальные.

Ú По правовым формам деятельности: а)правотворческие; б)правоприменительные; в)правоохранные.

Ú По характеру компетенции: а)общей компетенции; б)специальной компетенции.

Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Дата добавления: 2015-10-21