Прямое и косвенное воздействие на деятельность предприятия

Государственное регулирование деятельности предприятий носит харак­тер прямого и косвенного воздействия.

Косвенное регулирование управления деятельностью предприятий фор­мирует систему мотивации, создает стимулирующие условия для деятель­ности субъектов рыночных отношений и выступает в таких формах, как налоговая система, ценовая и финансово-кредитная политика, государ­ственный заказ. Государственное регулирование деятельности предприя­тий независимо от формы собственности на средства производства осу­ществляется с помощью правовых, экономических и социальных мер.

К прямому государственному регулированию относятся разработка госу­дарством нормативных актов, положений, мероприятий, оказывающих не­посредственное воздействие на деятельность субъектов рыночных отно­шений. В рамках прямого государственного регулирования основным ин­струментом регулирования экономических условий деятельности предпри­ятий является принятие законов и документов законодательного характера. Особенно важны для предприятий законодательные и нормативные акты по вопросам налогообложения, инвестиционной деятельности, орга­низационно-правовым формам деятельности. Государственное регулиро­вание деятельности предприятий осуществляется по следующим направлениям:

- Проведение антимонопольной политики

- Регулирование рынка

- Формирование системы налогообложения

- Регулирование инновационных процессов

- Обеспечение правовой основы деятельности предприятий

- Проведение инвестиционной политики

- Формирование и развитие инфраструктуры предпринимательства

- Финансовая поддержка в форме государственных гарантий обес­печения иностранных кредитов

Правовую основу деятельности предприятий составляют законы, регулирую­щие правовые отношения между государством и предприятием, указы и по­становления органов власти по вопросам хозяйственной деятельности пред­приятий. Попытка сформировать в Украине рыночную экономику, внедрить в практику ее механизм в условиях устоявшихся бюрократических и уравнитель­ных традиций является совершенно специфической задачей. Решение ее, кроме прочего, требует придания высшей юридической силы основным принципам рыночной экономики и предпринимательства. Если исходить из признания предпринимательства движущей силой рыночной экономики, то очевидно, что в споре частного и публичного интереса (при всей неоднозначности такого распределения) приоритет следует отдать частному интересу.

Система законодательного регулирования деятельности предприятий пред­ставляет собой многоступенчатую иерархичную структуру, основой которой является Конституция Украины. Правовое обеспечение деятельности предприятий представлено в первую очередь Законами Украины "О соб­ственности", "О хозяйственных обществах", принятыми в 1991 г. (с изме­нениями, внесенными Законами Украины от 14.10.92 г., от 16.12.93 г., от 02.03.95 г. №82/95-ВР, от 14.03.95 г., от 23.12.97 г. №769/97-ВР, Декре­том Украины от 31.12.92 г. №24-92), а также многочисленными норматив­ными актами. Законом Украины "О собственности" устанавливаются об­щие основы регулирования отношений собственности в Украине; им оп­ределены понятия права собственности и его составляющих — права вла­дения, использования и распоряжения имуществом, зафиксированы фор­мы собственности — частная, коллективная, государственная; продекла­рированы принципы равенства всех форм собственности и гарантии за­щиты прав и интересов собственников от неправомерных действий со сто­роны физических и юридических лиц или государства. На основании этого и ряда других законов в Украине законодательно определены организаци­онно-правовые формы деятельности предприятий, которые документаль­но подтверждены соответствующим классификатором [69].

Посредством законодательства государство стремится внести определен­ную унификацию в деятельность многочисленных субъектов хозяйствова­ния, что присуще именно рыночной системе хозяйствования. Мотивами государства являются эффективность функционирования экономики, эко­номическая безопасность ее многочисленных субъектов, социальная за­щищенность работников предприятий. И это логично, поскольку банкрот­ство любого предприятия, а в особенности крупного, как отличительная черта современной украинской промышленности, имеет не только и, на­верное, не столько серьезные экономические последствия — хотя и это очень важно, — сколько очень ощутимые социальные последствия, кото­рые в сложных условиях переходного периода в экономике Украины могут иметь гораздо более серьезные последствия.

Регулирование рынка — одна из важнейших сфер государственного регули­рования национальной экономики. Одним из основных вопросов государ­ственного регулирования в этой области является регулирование уровня мо­нополизма в промышленности. Важность этого вопроса обусловлена тем, что концентрация производства в экономике централизованного типа спо­собствовала формированию высокого уровня монополизма в украинской про­мышленности, особенно в отраслях тяжелой промышленности.

Принципы государственного регулирования деятельности предприятий воплощаются прежде всего в антимонопольной политике правительства, направ­ленной на корректировку такой деятельности предприятий, которая рассмат­ривается как наносящая ущерб эффективной конкуренции на рынке. Отда­вая должное проводимой украинским правительством антимонопольной по­литике, необходимо отметить, что на практике ее реализация сталкивается с различного рода трудностями, возникающими прежде всего из-за отсутствия однозначных трактовок последствий поведения предприятия, а также нео­пределенности субъекта ущерба от несовершенной рыночной структуры.

Характер и особенности инновационного процесса, его значение для эконо­мической безопасности страны определяют следующие функции государ­ственного регулирования в этой сфере: аккумулирование средств на науч­ные исследования и инновации; координация инновационной деятельности; стимулирование инноваций; создание правовой базы инновационных про­цессов; кадровое обеспечение инноваций, формирование научно-инноваци­онной инфраструктуры; институциональное обеспечение инновационных про­цессов; регулирование социальной и экологической направленности инно­ваций; повышение общественного статуса инновационной деятельности; ре­гиональное регулирование инновационных процессов, регулирование меж­дународных аспектов инновационных процессов [63, с. 80—81].

Комплекс структур и механизмов, обеспечивающих получение, накопле­ние научно-технических знаний в стране и условия их использования в целях научно-технического и социально-экономического прогресса, состав­ляет национальную систему нововведений [106]. В настоящее время вы­деляют три главных типа моделей научно-инновационного развития:

• страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию круп­номасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии на­учно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-производственного потенциала в оборонном сек­торе (например, США, Великобритания, Франция);

• страны, ориентированные на распространение нововведений, со­здание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (например, Германия, Швеция, Швейцария);

• страны, стимулирующие нововведения путем развития инноваци­онной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к дости­жениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (на­пример, Япония, Южная Корея).

различия в национальных системах нововведений предопределяют и нео­динаковую роль, которую играет в них государственное регулирование инновационных процессов [103].

Формирование инновационных механизмов в Украине находится пока в начальной стадии. Однако можно отметить некоторые характерные черты этого процесса, в котором уже нашли отражение особенности экономичес­кого, социального, научно-технического развития страны, географическое расположение и позиция в мировом сообществе: включение инновацион­ных программ в общую экономическую стратегию развития национальной экономики, формирование специализированных государственных структур, создание механизмов взаимодействия государственных органов и местных властей. Меры государственной инновационной политики разделяются на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую сре­ду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные про­цессы. В настоящее время в Украине преобладают меры первого вида.

Дата добавления: 2015-10-21