Об учреждении Правительства

В каком же смысле нужно понимать акт, которым учреждается

Правительство? Я замечу прежде всего, что это акт сложный, или состоящий из

двух других актов, именно: установления закона и исполнения закона (157).

Первым из них суверен постановляет, что будет существовать

Правительственный корпус, установленный в той или иной форме, - и ясно, что

этот акт есть закон.

Вторым - народ нарицает начальников, на коих будет возложено

учреждаемое Управление. Но, нарицая их, он творит акт частного характера, не

другой закон, но лишь продолжение первого и Действие правительственное.

Трудность состоит в том, чтобы понять, как возможно действие

правительственное, когда нет еще Правительства; и каким образом народ,

являющийся лишь сувереном или подданным, может при определенных

обстоятельствах стать государем или магистратом.

И в этом раскрывается еще одно из удивительных свойств Политическому

организма из тех свойств, посредством которых он примиряет действия, по

видимости противоречивые. Это свойство проявляется во внезапном превращении

верховной власти в демократию, таким образом, что безо всякой заметной

перемены и только в силу нового отношения всех ко всем, граждане, став

магистратами, переходят от общих актов к актам частного характера и от

Закона к его исполнению. (Это изменение отношений вовсе не какая-нибудь

чисто умозрительная тонкость, не имеющая примера в практике: оно имеет место

в английском Парламенте тогда, когда Нижняя палата в определенных случаях

превращается в большой комитет, чтобы лучше обсуждать дела, и следовательно

из Верховного собрания, каким она была в предыдущей момент, становится

обыкновенной комиссией; таким образом, она затем уже делает доклад самой

себе как Палате Общин о том, что она только что определила в качестве

большого комитета, и снова обсуждает в одном качестве то, что она уже решила

в другом.

Таково преимущество, свойственное Правительству при демократии: оно

может быть установлено посредством простого акта общей воли. После чего это

временное Правительство остается у власти, если такова принятая форма, или

устанавливает именем суверена образ Правления, предписываемый Законом; и

все, таким образом, совершается по правилу. Невозможно учредить

Правительство каким-либо иным законным способом, и не отказываясь от

установленных выше принципов.

Глава XVIII

Дата добавления: 2015-10-16