Служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность за ее нарушение. 5 страница

Комментарий к статье 351

Статья 351 ТК определяет особенности регулирования труда творческих работников. К ним комментируемой статьей отнесены работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

Комментируемая статья, предусматривающая особенности правового регулирования трудовых отношений указанных работников, впервые включена в ТК, в отличие от КЗоТ, в котором подобной нормы не было. Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ в статью дополнительно были включены работники теле- и видеосъемочных коллективов, а также указан такой вид деятельности, как экспонирование произведений.

Следует иметь в виду, что Рекомендация ЮНЕСКО под "творческим работником" понимает любое лицо, которое создает или интерпретирует произведения искусства, участвуя таким образом в их воссоздании, которое считает свою творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, которое таким образом способствует развитию искусства и культуры и которое признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет какими бы то ни было трудовыми отношениями и является оно или нет членом какой-либо ассоциации <1>. Данному понятию в основном соответствует закрепленное в российском законодательстве понятие "творческий работник". В ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 09.10.1992 N 3612-1 (ред. от 08.05.2010) <2> определено, что творческим работником является физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

--------------------------------

<1> Рекомендация ЮНЕСКО "О положении творческих работников" (Белград, 27 октября 1980 г.).

<2> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10; N 45. Ст. 4627; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6411; 2010. N 19. Ст. 2291.

Названной Рекомендацией ЮНЕСКО также выявлены особые признаки, характеризующие труд творческих работников и значение их труда. В Рекомендации указано, что творческий работник играет важную роль в жизни и эволюции общества и должен иметь возможность содействовать его развитию и выполнять, как все другие граждане, свои обязанности, сохраняя свое творческое вдохновение и свободу выражения.

В России деятельность творческих работников, особенности правового регулирования их труда закреплены в ТК, определены и особые признаки, отличающие их труд от других видов деятельности. К ним отнесены работники, для которых:

- такая работа является основным видом деятельности;

- трудовая функция носит творческий характер, возможность проявить себя неординарно в результатах своего труда (заниматься креативом);

- условия труда отличаются от нормальных <1>.

--------------------------------

<1> Лагкуева И.В. Особенности регулирования труда творческих работников театров: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

Труд творческих работников имеет свои особенности, и если они не урегулированы специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то должны регламентироваться общими нормами трудового законодательства.

Комментируемая статья определяет круг работников, виды работ в соответствующих организациях и иные вопросы, которые в отношении указанных в ней творческих работников регулируются с учетом особенностей, условий и характера их труда (в сравнении с общими нормами трудового законодательства).

К их числу прежде всего относятся особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха, а также оплаты труда указанных работников. Хотя это далеко не исчерпывающий перечень вопросов.

Статья 351 ТК носит отсылочный характер, поэтому продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников рассматриваемой категории (ст. 94 ТК), порядок работы в ночное время (ст. 96 ТК) могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом и трудовым договором в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252 утвержден Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации <1>. В этот Перечень входят, например: артист балета, главный режиссер, дирижер, звукооператор, музыкальный руководитель, режиссер-постановщик, репетитор по вокалу и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2356.

Указанный Перечень также учитывается и при привлечении творческих работников к работе в выходные и праздничные дни (ст. 113 ТК), для оплаты их работы в эти дни (ст. 153 ТК), при оплате времени простоя (ст. 157 ТК) и в некоторых других случаях.

Отметим, что все статьи, посвященные регулированию труда творческих работников, исключая ст. 351, как и принятые в их развитие соответствующие положения коллективных договоров, локальных нормативных актов, трудовых договоров, распространяют свое действие только на тех творческих работников, чьи работы, профессии, должности закреплены в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252. Это означает, что творческие работники, в нем не названные, лишаются права на учет специфики их труда, независимо от существа выполняемых ими обязанностей.

Трудовой договор является основанием возникновения трудовых правоотношений творческих работников с работодателями (организациями), приведенными в комментируемой статье.

В ряде случаев трудовые отношения на основании трудового договора возникают в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности творческого работника в академических театрах, академических ансамблях, организациях телевидения и др. Нормативно-правовой основой указанного акта служит Положение о порядке формирования творческих составов театров, концертных организаций и художественных коллективов, утвержденное Приказом Минкультуры СССР от 10.03.1986 N 95 "О введении нового порядка формирования творческих составов театров, концертных организаций и художественных коллективов" и действующее в Российской Федерации согласно ст. 423 ТК.

В трудовом договоре сторонами определяются его условия согласно ст. 57 ТК. Наряду с этим трудовой договор определяет условия осуществления трудовой деятельности работника и обязывает работодателя обеспечить работнику возможность выполнения обусловленной трудовой функции. В трудовом договоре с творческими работниками, как правило, с учетом специфики и психофизиологической насыщенности их труда, могут предусматриваться особые условия режима рабочего времени и отдыха, оплаты труда и некоторые другие.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 59 ТК с творческими работниками заключается преимущественно срочный трудовой договор.

Одной из особенностей правового регулирования труда творческих работников является то, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет (ст. 63 ТК). Такое снижение возраста трудовой праводееспособности связано с тем, что в перечисленных творческих организациях возникает необходимость участия лиц в возрасте до 14 лет в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Труд указанных лиц может использоваться при соблюдении условий, исключающих ущерб их здоровью и нравственному развитию. При этом обязательно соблюдение всех норм, особенностей регулирования и охраны труда несовершеннолетних (см. ст. ст. 265 - 271 ТК).

Имеется целый ряд специальных актов, определяющих особенности оплаты труда творческих работников, в том числе Постановление Минтруда России от 04.10.2000 N 67 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей служащих государственных предприятий телевизионных и радиовещательных компаний" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 2000. N 11.

К специальным нормативным актам, регулирующим формы оплаты труда, материального поощрения, размеры должностных окладов, доплат, надбавок и других выплат стимулирующего характера работников театра, также относится Положение о театре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 N 329 (в ред. от 23.12.2002) <1> (см. разд. IV этого Положения).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225.

В число стимулирующих выплат творческим работникам включаются различного рода премии, государственные стипендии и другие выплаты.

Указом Президента РФ от 21.06.2004 N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" (в ред. от 19.07.2010) <1> в целях совершенствования системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. руб. каждая. В соответствии с Положением о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой культуры, выразившийся в создании особо значимых литературных произведений и творческих работ ежегодно присуждаются Государственные премии РФ в области литературы и искусства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2649; N 36. Ст. 3655; 2005. N 37. Ст. 3741; 2006. N 47. Ст. 4867; 2007. N 8. Ст. 977; 2010. N 30. Ст. 4069.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.1993 N 153 "О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников" <1> предусмотрены особенности исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников. Так, в п. 1 этого Постановления установлено, что при исчислении среднего заработка творческих работников редакций газет, журналов, издательств, радио, телевидения и других средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, в оплату труда которых включается авторский гонорар или оплата труда которых осуществляется по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения, для оплаты отпуска, командировок и в других случаях авторское (постановочное) вознаграждение учитывается полностью вместе со всеми видами заработной платы, которые в установленном порядке включаются в сумму среднего заработка.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 9. Ст. 746.

Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам творческим работникам исчисляются из фактического заработка с учетом авторского (постановочного) вознаграждения. При этом исчисление пособия по временной нетрудоспособности, кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания, производится из фактического заработка с учетом авторского (постановочного) вознаграждения в сумме, не превышающей двойного должностного (месячного) оклада работника. В сумму среднего заработка включается авторское (постановочное) вознаграждение, выплачиваемое на данном предприятии, в организации или учреждении, с начислением взносов на социальное страхование, подлежащее налогообложению в установленном порядке.

В целях повышения профессионального мастерства и уровня квалификации творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации организуются стажировки указанных лиц. Приказом Минкультуры России от 13.03.2000 N 163 "О возобновлении стажировки творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации" утверждено Положение о стажировке творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации. В данном Положении определены условия и порядок ее проведения (установлены требования к лицам, направляемым на стажировку, порядок приема на стажировку, выплаты стажерам стипендии, компенсационных выплат по оплате проезда стажера, оплаты жилья стажеров, принятия решения о результатах стажировки и др.). Во время прохождения стажировки стажерам выплачивается стипендия за счет средств Минкультуры России в размере окладов, установленных им на последнем месте работы, с учетом последующих индексаций, но не ниже минимального разряда режиссера-постановщика.

В случае простоя, если творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с указанным выше Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252, в течение какого-либо времени не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, то указанное время простоем не является и может оплачиваться в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (см. ст. 157 ТК).

Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних

Комментарий к статье 351.1

Комментируемая статья введена в ТК впервые. Введение такого запрета обусловлено прежде всего желанием общества защитить определенный круг субъектов в сфере нравственно-воспитательной деятельности и детско-юношеского спорта от негативного влияния лиц, осужденных, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления, приведенные в комментируемой статье. Эта новелла ТК в полной мере соответствует Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N 1559-I) <1>, согласно которой государства - участники Конвенции обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, принимают все необходимые законодательные меры в целях защиты ребенка от всех форм физического и психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или от небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке, а также обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

--------------------------------

<1> Сборник международных договоров СССР. Вып. XVLI. М., 1993.

Следует отметить, что законодатель вводит ограничения на занятия трудовой деятельностью для определенного круга работников в зависимости от личностных качеств субъектов, характера их труда. Прежде всего такие меры устанавливаются в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха, социальной защиты и социального обслуживания. Поэтому к работе с несовершеннолетними не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, и т.п.

ЧАСТЬ ПЯТАЯ

Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД.

РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ,

СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Раздел XIII содержит две главы (56, 57), нормы которых направлены на решение проблемы защищенности сторон трудовых отношений, т.е. на то, чтобы интересы, права и обязанности работников, а также работодателей были обеспечены надлежащей правовой защитой.

Под защитой трудовых прав понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения надлежащей реализации и защиты трудовых прав и свобод, включающая средства законодательства, судебную защиту, административно-организационные меры надзора и контроля, защиту профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников и самозащиту работниками трудовых прав <1>.

--------------------------------

<1> Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2010. С. 418.

С принятием ТК в российском трудовом законодательстве впервые появились нормы о защите трудовых прав и свобод и способах их защиты. Хотя ТК не раскрывает понятие "защита трудовых прав и свобод", однако ясно, что защита трудовых прав и свобод возможна на основе законодательного их закрепления, самозащиты работниками трудовых прав и свобод, расширения судебной защиты, использования государством административно-организационных мер надзора и контроля, привлечения к ответственности виновных лиц и защиты профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников. Все эти меры в комплексе образуют определенную систему, направленную на обеспечение реализации трудовых прав и свобод, соблюдение трудового законодательства и восстановление нарушенных прав.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека и гражданина являются непременной обязанностью государства. Статья 352 ТК открывает рассматриваемый раздел и предусматривает способы защиты как трудовых прав, так и свобод, т.е. ее задачи и смысл полностью соответствуют положениям международных актов и Конституции РФ по защите прав и свобод граждан.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно ч. 3 этой же статьи Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Следует подчеркнуть, что, употребив словосочетание "других лиц", законодатель имеет в виду любого субъекта, чьи права и законные интересы нарушены. Следовательно, как нам представляется, если рассматривать приведенное выше положение как принцип, закрепленный Конституцией РФ, речь идет о правовой защите прав и законных интересов работников и работодателей.

Часть 1 ст. 1 ТК предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Достижение указанных целей трудового законодательства обеспечивается закрепленными в ст. 352 ТК способами защиты трудовых прав и свобод. Ими являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

Дата добавления: 2015-10-16