по проекту Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года

Замечания и предложения

Члена Президиума Общественного совета при Минстрое России Н.Б. Косаревой

по проекту Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года

(в редакции, направленной Председателю Общественного совета при Минстрое России С.В. Степашину 1 сентября 2015 г.№ 27965-АЧ/04)

Внесенные Минстроем России в проект Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года (далее – проект Стратегии) изменения представляются недостаточными. Большинство ранее представленных замечаний не учтено.

Общие недостатки:

1) в проекте Стратегии очень много формулировок, содержащих общие слова, которые не содержат содержательных подходов и способов их реализации («планируется дополнительно проработать вопросы…», «необходимо осуществить работу по…», «проработка предложений о…», «проработка вопроса о…», «совершенствование механизма формирования и контроля исполнения инвестиционных программ организаций…», «в дальнейшем планируется совершенствование методологии…»). Такие положения никого ни к чему не обязывают и могут быть интерпретированы различными способами;

2) в проекте Стратегии очень много описаний ранее принятых решений в констатирующе-разъяснительно-восхваляющем ключе, не содержащих предложений по развитию в течение срока реализации Стратегии (в частности, о развитии предпринимательства, развитии конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ, ГИС ЖКХ).

В разделе II «Общая характеристика текущего состояния ЖКХ» не указаны такие недостатки, как:

а) неоправданно сложная процедура созыва общего собрание собственников помещений, обусловленная отсутствием у инициаторов собраний доступа к контактам собственников помещений в многоквартирном доме и информации о размерах долей, принадлежащих таким собственникам;

б) преобладание практики установления и применения фиксированных размеров платы за содержание жилого помещения, которые не адекватны реальным потребностям содержания общего имущества (завышена или занижена);

в) отсутствие в Жилищном кодексе РФ и подзаконных актах регулирования платы за содержание жилого помещения в случаях необходимости выполнения «непредвиденных» работ по результатам осмотров, предусмотренных Минимальным перечнем, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290), и регулирования процедур контроля собственниками, советом многоквартирного дом реально выполненных работ;

г) отсутствие годовых планов услуг и работ.

В разделе III «Основные приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере ЖКХ» не указаны такие приоритеты и цели, как обеспечение активности и самостоятельности собственников, прекращение их подмены со стороны органов публичной власти.

Для решения задачи по формированию ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах необходимо указать в проекте Стратегии на необходимость:

1) существенного упрощения принятия решений на их общих собраниях, включая:

а) упрощение процедур созыва, проведения и фиксации результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

б) изменение принципа «те, кто не пришли на общее собрание или воздержались от голосования – голосуют “против”» на принцип: те, кто не пришли на общее собрание – голосуют «за» принятие предложенного решения;

в) снижение кворума при проведении повторных общих собраний;

г) снижение планки голосов по вопросам, для решения которых требуется квалифицированное большинство голосов до уровня половины голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме;

2) повышение обоснованности установления платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет:

а) обеспечения возможности участия собственников помещений в планировании работ и услуг в зависимости от реального состояния многоквартирного дома и внесения адекватной платы за фактически выполненные услуги и работы;

б) установления возможности применения:

- системы гибкого изменения платы за содержание жилого помещения в связи с выявленной по результатам периодических осмотров необходимостью выполнения «непредвиденных» работ с распределением стоимости таких работ на несколько месяцев в пределах согласованного уровня повышения (вместо фиксированных размеров платы, не отражающих реальную стоимость выполняемых услуг и работ);

- системы снижения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме услуг в зависимости от фактически выполненных работ, своевременность, объемы и качество которых ежемесячно выявляется и оформляется советами многоквартирных домов;

3) установление возможности оказания мер воздействия на должников за жилищные и коммунальные услуги путем предоставления коллективам собственников помещений в многоквартирном доме права и установления процедур привлечения «хронических» должников к ответственности за уклонение от участия в общих расходах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (вплоть до установления права принятия решения о том, что они не считают возможным его пребывание в объединении собственников). Если после принятия такого решения собственник-нарушитель не отчуждает свое жилое помещение, то оно выставляется на торги по решению суда, принятому по иску любого собственника;

4) перехода от системы разрозненной оплаты по отдельности каждым собственником помещения за жилищные и коммунальные услуги к установлению возможности по решению общего собрания консолидации платежей собственников помещений для несения общих расходов на жилищные и коммунальные услуги по результатам контроля их качества путем внесения платежей за жилищные и коммунальные услуги на специальный целевой счет, открываемый при любом способе управления многоквартирным домом. Собственниками средств на таком счете должны являться собственники помещений в многоквартирном доме (по типу специального счета для формирования фонда капитального ремонта дома), а номинальным владельцем - лицо, уполномоченное собственниками помещений;

5) распространение на собственников помещений во всех домах независимо от способа управления процедуры солидарного несения должниками по дополнительным платежам (взносам) субсидиарной ответственности по общим обязательствам. Данный механизм применяется несколько десятилетий на основании положений ст. 123³ (ранее п. 4 ст. 218) Гражданского кодекса РФ об ответственности членов жилищных потребительских кооперативов и обеспечивает выполнение общих обязательств объединением собственников путем внесения дополнительных взносов;

6) формирование общепринятого в мировой практике института ассоциации собственников помещений по управлению общим имуществом в многоквартирных домах – товариществ собственников жилья, в которых все собственники помещений в доме имеют одинаковый правовой статус без разделения на членов и «нечленов» товарищества. Каждый собственник помещения добровольно владеет своим помещением в доме. Никто не становится собственником помещения в многоквартирном доме против своей воли. Собственники помещений в каждом многоквартирном доме, в котором другие помещения принадлежат иным лицам, объективно образуют сообщество (товарищество) собственников, которые в равной мере обязаны осуществлять совместные действия по содержанию и управлению общим имуществом. Все собственники помещений имеют одинаковую обязанность нести бремя содержания общего имущества. Принятие общих решений – неизбежная обязанность всех собственников помещений в доме, вытекающая из юридической природы общей долевой собственности на общее имущество. Все собственники помещений имеют одинаковое право принимать решения по управлению домом и распоряжению общим имуществом. Установление института членства в ТСЖ не соответствует его правовой природе. Товарищество собственников жилья должно быть не одним из способов управления домом, а постоянно существующим сообществом всех собственников помещений в доме. Поэтому необходимо упразднить существующий институт членства собственников в ТСЖ. Целесообразно установить, что все собственники помещений в доме составляют добровольное товарищество (ассоциацию, союз), которое может действовать:

а) без образования юридического лица. При этом высшим органом такого товарищества должно быть общее собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом варианте в соответствии с новой ст. 161¹ Жилищного кордекса РФ реализацией решений общего собрания будет заниматься совет многоквартирного дома и его председатель. Это можно считать «мягкой» формой объединения собственников в товариществе;

б) с образованием юридического лица. Создание ТСЖ как юридического лица - один из возможных способов управления домом. Принятие собственниками решения о создании товариществ собственников жилья, как юридического лица, для управления общим имуществом не должно порождать возникновение членства в организации помимо их воли. Именно это было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года «О товариществах собственников жилья» в связи с запросом Советского районного суда города Омска».

Создание такой организации необходимо для обретения сообществом собственников помещений более высокого уровня гражданской правосубъектности во взаимоотношениях с третьими лицами, усиления статуса органов управления, способности заключать созданным юридическим лицом в интересах всех собственников сделки. При обоих вариантах существования ТСЖ высшим органом товарищества является общее собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Никто из собственников не принуждается принимать участие в общих собраниях и принятии на них решений. Это право каждого собственника. Правомерно принятые собранием решения одновременно обязательны и для всех собственников, и для органов управления товарищества и его должностных лиц.

Общее собрание членов ТСЖ, как орган управления организацией, отсутствует. Собственники на своем общем собрании избирают правление и председателя правления товарищества, принимают устав товарищества собственников жилья.

Создание ТСЖ как юридического лица – это один из возможных способов управления домом, который собственники могут выбрать и реализовать наряду с управлением многоквартирным домом непосредственно собственниками помещений (товариществом) без образования юридического лица или с заключением собственниками договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В подразделе 1 «Управление многоквартирными домами» раздела IV «Меры по развитию ЖКХ по основным направлениям сферы ЖКХ» ничего не сказано о выполнении поручения Президента Российской Федерации № пр-2040 (пп. «б» п.1) по итогам встречи с членами ОПРФ: «до 1 июня 2016 года силами общественного жилищного контроля с участием представителей саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирными домами и независимых экспертов будет проведен всесторонний анализ практики применения положений Жилищного кодекса Российской Федерации о введении лицензирования деятельности управляющих организаций, результаты которого при необходимости представления предложений по корректировке жилищного законодательства по вопросу такого лицензирования».

Представляется ошибочным содержащийся в проекте Стратегии подход к совершенствованию технических требований к общему имуществу в многоквартирном доме и его содержанию вне рамок норм технического регулирования (в частности, «формирование современных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»). Необходима отмена Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, как противоречащих требованиям ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время существует серьезный пробел в техническом регулировании требований к состоянию многоквартирных домов, существует большое количество подзаконных актов, государственных стандартов, которые не обеспечивают системное и полное изложение обязательных требований к содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В частности, отсутствует четкое разграничение текущего и капитального ремонтов, отсутствуют требования к периодичности всех осмотров элементов общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных Минимальным перечнем, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290. Не имеют обязательного статуса и во многом устарели Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170. Принятый во исполнение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение данного технического регламента (утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521), содержит один общий для всех видов зданий (промышленных, торгово-офисных, жилых) и сооружений перечень нормативных ГОСТов и СНиПов.

Для создания системы обязательных требований состоянию многоквартирных домов и результатам услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основе анализа опыта субъектов Российской Федерации и при участии представителей экспертных и саморегулируемых организаций в сферах строительства и управления многоквартирными домами к 2018 г. Правительству Российской Федерации необходимо разработать и принять технический регламент о безопасности многоквартирных домов. Одновременно это должно обеспечить повышение качества государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за выполнением своих обязательств собственниками помещений в многоквартирном доме и создаваемыми или привлекаемыми ими лицами для управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Нельзя также согласиться с предложением реализовать в рамках Стратегии задачу, направленную на «предоставление субъектам Российской Федерации отдельных полномочий в этой сфере, необходимых для учета специфики региона». Такая мера приведет к потере единства технического регулирования на территории Российской Федерации. Региональные, климатические и иные особенности требований к общему имуществу в многоквартирном доме необходимо отражать в федеральных актах технического регулирования.

Нельзя согласиться с указанием в проекте Стратегии, как на окончательное решение, на введение прямых договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов (услуг) в многоквартирном доме между ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений в многоквартирном доме. Данные положения были исключены в 2014 году из проекта федерального закона № 500410-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» как спорные и неоднозначные, кардинально изменяющие содержащуюся в Жилищном кодексе РФ и подзаконных актах систему обязательств по предоставлению коммунальных услуг. Данное безальтернативное предложение проекта Стратегии не находит однозначного одобрения ни среди ресурсоснабжающих организаций, ни среди управляющих организаций и товариществ собственников жилья, ни среди депутатского корпуса и экспертов. В связи с этим формулировка по данному вопросу в проекте Стратегии должна быть изменена на необходимость обсуждения и поиска компромиссного решения по данному вопросу. Подготовленный Минстроем России и направленный на согласование в федеральные органы исполнительной власти законопроект по данному вопросу такого компромисса не содержит.

Как прямой отказ от рыночных начал управления многоквартирными домами необходимо расценивать содержащееся в проекте Стратегии положение о разработке предложений по включению справедливой предпринимательской прибыли при определении платы за жилищную услугу. Данное положение из проекта Стратегии предлагается исключить.

За пределы предмета проекта Стратегии выходит предложение реализовать в рамках Стратегии задачу, направленную на «установление правил управления нежилыми (административными) зданиями». Во-первых, это предмет не жилищного законодательства, а гражданского законодательства (и то в отношении товариществ собственников нежилой недвижимости). Во-вторых, в этом нет потребности. Поэтому данное положение требует исключения, как избыточное.

В подразделе 2 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» раздела IV «Меры по развитию ЖКХ по основным направлениям сферы ЖКХ» проекта Стратегии необходимо указать, что целью государственной политики в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно являться осуществление поэтапного перехода от преобладания региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах к максимальному распространению модели формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Представляется необходимым указать в проекте Стратегии, что для обеспечения большей обоснованности и объективности планирования на региональном уровне капитального ремонта многоквартирных домов в рамках определения требований к надежности и безопасности многоквартирных домов, их несущих конструкций и инженерных систем (принятие технического регламента) предстоит установить, при каких несоответствиях установленным требованиям возникает необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома в обязательном порядке. Основным критерием очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональных программ является фактическое техническое состояние элементов общего имущества в таких домах, а не общий процент физического износа дома. Предстоит обеспечить возможность и упростить процедуры изменения установленных региональными программами сроков капитального ремонта, перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах при установлении необходимости (или отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта.

В связи с тем, что кредитование капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах возможно при реализации модели формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, предстоит расширить возможность реализации способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Для этого в проекте Стратегии целесообразно указать на необходимость:

а) снижения нижнего предела количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, необходимого для принятия решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, с двух третей до половины голосов;

б) определения мер защиты средств фонда капитального ремонта на специальном счете в случае банкротства банка, подобных мерам защиты вкладов граждан.

Для постепенного перехода к самостоятельному проведению капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирных домах в проекте Стратегии целесообразно предусмотреть следующие положения:

а) собственники помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию по завершении строительства или реконструкции после утверждения региональной программы капитального ремонта, формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, обязанность вносить взносы на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в таком многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, но не позднее, чем через пять лет после даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;

б) после проведения региональным оператором капитального ремонта многоквартирного дома (выполнения всех видов работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой):

• после возмещения региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в рамках региональной программы капитального ремонта, фонд капитального ремонта в отношении такого многоквартирного дома формируется собственниками помещений на специальном счете;

• следующий капитальный ремонт проводится собственниками помещений в таком многоквартирном доме с использованием специального счета;

в) исключить возможность изменения способа формирования фонда капитального ремонта на ремонта на специальном счете на способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением органа местного самоуправления вопреки решению собственников помещений в многоквартирном доме;

г) использовать судебные механизмы для обеспечения финансирования необходимых работ по капитальному ремонту за счет средств фонда капитального ремонта на специальном счете в случае, если собственники не приняли необходимых решений.

С целью создания условий для снижения рисков кредитования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме предстоит принятие и внедрение в субъектах Российской Федерации предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ нормативных правовых актов об утверждении порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

В проекте Стратегии не предусмотрены действенные меры содействия кредитованию капитального ремонта. Возможность обеспечения развития кредитования капитального ремонта обусловлена в проекте Стратегии «использованием государственных и муниципальных гарантий при условии, если соответствующие меры поддержки предусмотрены соответствующими бюджетами». С учетом сложившейся с 2008 года практики это не приведет к существенному сдвигу.

С целью реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по содействию привлечения дополнительных источников финансирования для проведения капитального ремонта многоквартирных домов необходимо разработать методические рекомендации по разработке примерного учредительного документа гарантийного агентства, примерный регламент проверки финансовой устойчивости управляющих организаций, товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов и уровня платежной дисциплины собственников помещений в многоквартирных домах для принятия решения о выдаче поручительства перед кредитной организацией по обязательствам по возврату полученных кредитов и займов, примерный регламент выдачи таких поручительств.

Поскольку накопление на специальном счете фонда капитального ремонта средств в размере 100 процентов стоимости капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме экономически нецелесообразно, то в рамках создания условий для кредитования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в проекте Стратегии необходимо предусмотреть изменение возможности принятия субъектами Российской Федерации законов об установлении минимальных размеров фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют такие фонды на специальных счетах, на обязательность принятия таких законов. При этом устанавливаемые минимальные размеры фондов капитального ремонта не должны превышать уровня 30 процентов от стоимости капитального ремонта дома в соответствии с региональной программой по ценам на день вступления в силу указанного регионального закона.

Достаточно странным представляется размещение в подразделе 4 «Модернизация объектов ЖКХ» раздела IV «Меры по развитию ЖКХ по основным направлениям сферы ЖКХ» проекта Стратегии предложения: «разработка мер по развитию систем расчетов за жилищно-коммунальные услуги, в том числе посредством расчетных центров, обеспечивающих гарантированное поступление платежей граждан и их целевой характер непосредственно поставщикам ресурсов (услуг)…». Кроме того, данное предложение не согласовано с возможностью перехода на прямые договоры между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями. Данные вопросы необходимо обсуждать в комплексе, а не указывать в проекте Стратегии, как решенные.

Предложение о «проработке вопроса об упрощении порядка отключения электрической энергии, в том числе при неоплате за любой другой коммунальный ресурс (услугу)» также представляется не согласованным с возможностью перехода на прямые договоры между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями. Кроме того, это повлечет убытки энергосбытовых организаций и, как следствие, транспортирующих и энергоснабжающих организаций.

Нельзя согласиться с изложением в подразделе 7 проекта Стратегии мер по совершенствованию социальной политики в сфере ЖКХ. Представляется, что стратегической целью совершенствования социальной политики в сфере ЖКХ должен быть отказ от ограничения роста стоимости коммунальных услуг с использованием индексов изменения совокупного платежа граждан за коммунальные услуги и переход к 2019 г. исключительно к адресной социальной поддержке граждан, исходя из их доходов.

При использовании в настоящее время индексов изменения совокупного платежа граждан за коммунальные услуги при установлении тарифов:

а) организации коммунального комплекса не получают средств, необходимых для выполнения производственных и инвестиционных программ;

б) неограниченное число граждан получают коммунальные услуги по заниженной плате, тогда как только 11 процентов домохозяйств получают адресные субсидии. То есть около 90 процентов домохозяйств, по действующим сегодня региональным стандартам, используемым для предоставления адресных субсидий, не имеют прав на такие субсидии и имеют возможность самостоятельно оплачивать коммунальные услуги.

Для осуществления указанного перехода в 2016 - 2017 гг. необходимо:

1) в 2016 - 2017 гг. провести анализ:

- возможности перехода к установлению тарифов на коммунальные ресурсы на экономически обоснованных условиях;

- потребности при таком переходе в изменении программы адресных субсидий;

- негативных и позитивных последствий предлагаемого перехода;

2) в 2017 г. представить данный анализ для широкого обсуждения представителями профессионального сообщества, экспертными организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

3) в 2018 г. по результатам обсуждения подготовить проекты изменений федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов;

4) с 2019 г. перейти от ограничения роста стоимости коммунальных услуг с использованием индексов изменения совокупного платежа граждан за коммунальные услуги к адресной социальной поддержке граждан, исходя из их доходов.

Указанные в подразделе 9 «Общественный контроль» раздела IV «Меры по развитию ЖКХ по основным направлениям сферы ЖКХ» проекта Стратегии направления, цели и задачи замораживают существующий уровень развития общественного контроля в ЖКХ.

Существующая система центров общественного контроля является лишь первым этапом создания системы общественного жилищного контроля. Несмотря на отдельные положительные проявления, эта система заорганизована и зависима от публичной власти, что выхолащивает общественную составляющую. В проекте Стратегии необходимо поставить задачу прекратить практику персонального подбора лиц, работающих в центрах общественного контроля, по признаку лояльности и аффилированости с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, управляющими и ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, субъектами общественного жилищного контроля могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не позволяет участие в общественном жилищном контроле выбранных собственниками совета многоквартирных домов, председателей ТСЖ и ЖСК. В проекте Стратегии необходимо предусмотреть принятие норм жилищного законодательства, регулирующих особенности общественного жилищного контроля с участием председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, установления возможности создания с их участием объединений общественного жилищного контроля «снизу» на уровне поселений и формирования городскими объединениями независимых объединений общественного жилищного контроля на уровне субъекта Российской Федерации или группы близлежащих муниципальных образований (это актуально для крупных субъектов Российской Федерации, имеющих большие размеры).

В проекте Стратегии целесообразно указать на необходимость установления процедуры направления запросов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельность которых связана с функционированием жилищной и коммунальной сфер. Для органов государственного жилищного надзора необходимо будет ввести регулярные годовые отчеты перед независимыми объединениями общественного жилищного контроля, которые должны будут рассматриваться городскими и региональным независимыми объединениями общественного жилищного контроля с вынесением заключения о своевременности, непредвзятости, правомерности, эффективности реагирования на нарушение обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

Вывод: Рассматриваемый проект Стратегии развития ЖКХ в Российской Федерации до 2020 года не может быть поддержан в связи с тем, что:

- не содержит важные приоритеты, цели и задачи;

- содержит неконкретные формулировки и двузначные положения.

Предлагается:

- провести систематизацию всех замечаний и предложений по проекту Стратегии и подготовить сводную таблицу замечаний, предложений и ответов на замечания и предложения;

- разместить сводную таблицу замечаний, предложений и ответов на замечания и предложения на сайте Минстроя России в сети Интернет с целью их публичного обсуждения в течение необходимого времени;

- создать рабочую группу по доработке проекта Стратегии с возможностью участия в ней всех заинтересованных лиц.

Дата добавления: 2015-10-16