Эволюция административной реформы в Китайской Народной Республике

Главной отличительной особенностью современных административных реформ в Китае связана с тем, что они происходят в рамках строительства «социализма с Китайской спецификой» под целенаправленным партийным патронажем со стороны КПК.

Нынешний этап административных реформ начался в 1993 г. На XIV съезде КПК, где было принято решение о построении в Китае «Социалистической рыночной экономики»[9]. Постановление ЦК КПК принятое в ноябре 1993 г. «О некоторых вопросах создания системы социалистической рыночной экономики» и программные документы съезда обозначили поворот китайского руководства к рынку в качестве главного механизма оптимального распределения ресурсов в стране, что предполагало использование государственного макроэкономического регулирования рынка. Одновременно подчеркивалось, что переход к социалистической рыночной экономике делает необходимым проведение серьезной реформы государственного управления. Целью административной реформы было провозглашено повышение эффективности управления с помощью перехода от прямого административного контроля к косвенному контролю и макро-регулированию[10].

Основные направления современных административных реформ в Китае:

¾ сокращение численности состава госаппарата;

¾ реорганизация структуры Госсовета;

¾ новая эффективная кадровая политика, осуществляемая путем тщательного подбора, подготовки, воспитания и расстановки кадров.

В 1996 г. была принята долгосрочная программа реформы госаппарата, предусматривающая переход в течение 20 лет к новой административной системе управления, адекватной современной рыночной экономике Китая. Такой переход должен быть завершен к 2015 г. Программа нацеливает на создание «небольшого правительства в большом обществе» и дает определение «современной административной системы» как структуры, осуществляющей эффективное «косвенное управление, контроль и поддержание баланса в экономике». Каждый новый съезд КПК является этапом на пути реализации этой программы, поэтому сегодня современные административные реформы в Китае можно разделить на четыре основных этапа.

Первый этап с 1993 по 1998 гг, XIV съезд КПК принял решение о создании прочной правовой основы для построения цивилизованной рыночной экономики. Руководством КПК разработан план мероприятий по упорядочению деятельности правительства и ликвидации устаревших функций аппарата, которые тормозили работу государственных предприятий в условиях рынка.

Второй этап длится с 1998 по 2002 гг, на XV съезде КПК генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь выступил с докладом «Высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина, перевести строительство социализма с китайской спецификой на рельсы XXI века». В докладе отмечалось, что в современном Китае только теория Дэн Сяопина, объединившая марксизм с реальностью сегодняшнего Китая, может решать перспективы и судьбу социализма.

В качестве руководящего ориентира в докладе была выдвинута основная программа партии на первоначальный период строительства социализма, при этом упор делался на укрепление государственной законности, строительство правового социалистического государства. Цзян Цзэминь подчеркивал необходимость создать систему административного управления, отличавшуюся высокой эффективностью работы, скоординированностью действий, определенность функций, высоким уровнем их реализации. В качестве конкретных мер по выполнению этой задачи Цзян Цзэминь назвал:

¾ преобразование комплексных экономических министерств и ведомств в министерства и ведомства, осуществляющие макроэкономическое регулирование;

¾ упорядочение специализированных отраслевых экономических министерств и ведомств и сокращение их численности;

¾ укрепление министерств и ведомств, осуществляющих функции исполнения законов и надзора за исполнением закона[11].

Третий этап условно длился с 2002 по 2007 гг, XVI съезд КПК на пост генерального секретаря ЦК КПК избран Ху Цзиньтао. Новое китайское руководство приняло решение привести действующее социалистическое законодательство в соответствие со стремительно развивающимися рыночными отношениями. В административной сфере это выразилось в реформировании государственного аппарата, нацеленном на сокращение его функций и оптимизацию организационной структуры. Началось поощрение развития системы местного самоуправления на низовом уровне – в деревне для усиления контроля над расходованием налоговых преступлений на местах[12].

Четвертый этап длится с 2007 г., XVII съезд КПК обозначены новые цели и задачи внутригосударственного строительства, а также ключевых внешнеполитические позиции КНР. Как заявил Ху Цзиньтао, доклад 17-го съезда КПК является «программо действий, направленной на твердое отстаивание развития социализма с китайской спецификой под руководством КПК».

Дата добавления: 2015-10-16