Государственная служба в Китайской Народной Республике

Параллельно с реформированием организационных структур проходил процесс усиления кадрового состава государственных органов. Это проявилось, прежде всего, в том, что в ходе реформ 90- гг. ХХ в. была создана регулярная система государственной службы, пришедшая на смену административно-директивной системе зачисления на работу в государственные учреждения путем «всеобщего централизованного распределения кадров».

Вопрос о создании регулярной системы госслужбы был поднят ещё в 1978 г. в связи с началом политической реформы в КНР. Уже в 1980 г. Дэн Сяопин отмечал как недостаток отсутствие в стране административных правил, регулирующих всю деятельность госаппарата на всех уровнях. В 1980-е гг. началась и разработка системы регулярной государственной службы, порученная Министерству кадров Госсовета. Первый вариант проекта Временного положения о госслужащих был разработан в 1987 г., в 1988-1989 гг. прошло его широкое обсуждение в центре и на местах. В силу Временное положение вступило с 1 октября 1993 г. Таким образом, принятию этого акта предшествовала восьмилетняя подготовительная работа, в том числе четыре года экспериментов в центре и на местах.

Государственные служащие были выделены из общей категории «кадры», устанавливалась ранжированная иерархия сотрудников госорганов, причем ранги увязывались с занятием определенных должностей (всего 15 рангов). Должности госслужащих делились на руководящие и не руководящие. Согласно Временному положению о госслужащих, экзаменационная система при наборе на работу госслужащих распространялась только на замещение не руководящих должностей. Экзамены проводились открыто, с обязательным опубликованием в СМИ сообщений о предстоящем наборе на штатные должности в административном аппарате.

Особое значение имели установления Временного положения, имеющие антикоррупционный характер. В положении содержалось прямое запрещение госслужащим заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.[1]

Как уже было написано выше, система государственной службы в КНР была создана 1 октября 1993 г., когда было введено в действие Временное положение о государственных служащих, принятое Постоянным бюро Госсовета в мае 1993 г.[2].

К государственным служащим отнесены работники административных органов всех ступеней за исключением рабочих и обслуживающего персонала. Государственные служащие выделены теперь из общей категории «кадры» («шаньбу»), и к ним отнесены только лица, занимающие должности в административном аппарате. Установлена ранжированная иерархия сотрудников государственных административных органов, причем ранги увязываются с занятием определенных постов, 1-й ранг у Премьера Госсовета, 2-3-й - у его заместителей и членов Госсовета, 3-4-й - у министров и глав администраций провинциального уровня и т.д. Табель о рангах замыкают делопроизводители (10-15-й ранги). Должности госслужащих разделены на руководящие и не руководящие. Последние, перечислены во Временном положении. Это, например, делопроизводители, референты, сотрудники отделов (секторов), инспектора и т. д. Вместе с тем намечено составить отдельную табель о рангах для работников, не занимающих руководящие посты, с тем чтобы те из них, кто отлично проявил себя, могли быть повышены в ранге с увеличением зарплаты без назначения на руководящий пост[3].

Новая система государственной службы является и важным этапом перехода от всеобщего централизованного распределения кадров к зачислению в штаты административных органов путем экзаменационного отбора. В настоящее время экзамены сдают лишь кандидаты на не руководящие должности. Одновременно действует порядок замещения должностей, предусмотренный Конституцией и законами (например, занятие постов министерского уровня), и путем переводов и повышений (так обычно назначаются заведующие отделами и вышестоящими подразделениями административных органов). Впервые зачисляемые на должности государственные служащие проходят годичный испытательный срок, в течение которого они также проходят курс обучения практической работе. Для государственных служащих, зачисляемых в учреждения провинциального уровня и выше, требуется обязательный двухлетний стаж низовой работы (ст.18 и ст. 19 Временного положения)[4].

В районах национальной автономии и ведомствах по делам национальностей при зачислении на государственную службу предоставляется приоритет претендентам из национальных меньшинств (ч. 2 ст. 13 Временного положения).

Новая система государственной службы предусматривает регулярные аттестации государственных служащих. Предусмотрены текущие и итоговые аттестации по результатам года. Текущие аттестации служат основанием для годичной аттестации, а результаты годичной аттестации - для поощрений или взысканий, направления работника для прохождения переподготовки, для вынесения решения об увольнении, переводе на другую работу, присвоении ранга и назначения зарплаты. Система аттестаций, как считают в КНР, способствует преодолению существовавшей в прошлом практики, когда не делалось различий в отношении работников в зависимости от качества их работы. Еще в период экспериментального действия проекта Временного положения в трех ведомствах Госсовета из числа государственных служащих, зачисленных по результатам экзаменов, около 140 человек в ходе последующей аттестации были повышены в рангах, заняв должности на уровне начальников департаментов и заведующих отделами. Одновременно в отношении лиц, не справляющихся с работой, были приняты такие меры, как понижение в ранге, увольнение или перевод на другую работу[5].

Особое значение имеют установления Временного положения, направленные на устранение влияния в государственной службе родственных отношений. Поэтому установлено, что лица, связанные супружескими узами, отношениями прямого кровного родства или непрямыми родственными связями в пределах трех поколений, а также родственными связями по линии жены или мужа, не могут занимать должности в одном и том же административном подразделении, подчиняясь одному и тому же руководителю, не могут находиться в прямом подчинении друг другу. Таким государственным служащим нельзя заниматься контрольной, ревизионной, кадровой, финансовой деятельностью в учреждениях, где указанные выше родственники занимают руководящие посты (ст. 61 Временного положения). Предусматривается также, что на местах (за исключением правительств в районах национальной автономии) на руководящих должностях уездного и нижестоящего уровня не должны находиться уроженцы данной местности (ст. 63 Временного положения). Эти установления направлены против образования круговой поруки лиц, связанных родственными отношениями. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.

Важно также отметить, что повышение государственных служащих в ранге теперь происходит гласно, что снижает возможности влияния на этот процесс разного рода «особых» отношений. В настоящее время процедура повышения в ранге включает четыре момента:

¾ на основании рекомендаций руководства и мнений рядовых сотрудников выдвигаются кандидатуры на повышение;

¾ затем проводится цензовая проверка кандидатов с целью выяснения вопроса о том, насколько они удовлетворяют требованиям должности, на которую выдвигаются;

¾ на основе годичной аттестации проводится специальный тест для кандидатов на повышение;

¾ наконец, окончательное решение коллегиально принимает руководящий орган, наделенный полномочиями утверждать назначения и смещения кадров[6].

Такой порядок повышения в должности выглядит в глазах окружающих служащих гораздо более убедительным, нежели прежний, в основе которого доминирующим было мнение руководства, зачастую основанное на «особых» связях. Кроме того, новый порядок усиливает контролирующую роль рядовых служащих.

Временное положение о государственных служащих ввело и четкую регламентацию порядка понижения в ранге, отстранения от должности, ухода на пенсию, отчисления из штатов государственных служащих на основании собственного желания или увольнения. Ранее в госаппарате КНР в течение долгого времени сохранялась застойная атмосфера, когда зачисленный в штат работник практически уже не мог быть отчислен, причем он мог только повышаться по службе, но не понижаться. Согласно Временному положению государственные служащие, признанные по результатам годичной аттестации не соответствующими занимаемым должностям либо не справляющимися со служебными обязанностями, а также не подходящие для перевода на другие должности равного ранга, должны быть в соответствии с установленным порядком понижены в должности (ст. 43 Временного положения). Увольнение применимо в отношении государственных служащих, которые:

¾ на протяжении двух лет подряд показали себя при годичных тестах некомпетентными или не справляющимися с должностными обязанностями и не пожелавшими вместе с тем перейти на другие предлагавшиеся должности;

¾ отказались подчиниться распределению, вызванному структурными изменениями аппарата или сокращением штатов;

¾ имеют прогулы или не являются на работу без уважительных причин в течение 15 дней подряд или в общей сложности более 30 дней в течение одного года;

¾ не выполняют служебных обязанностей, не соблюдают дисциплину, несмотря на сделанные предупреждения[7].

Временное положение возложило комплексное управление государственными служащими на Министерство кадров Госсовета КНР. На него же возложена ответственность за толкование положения.

Подводя итог вышесказанному, можно выделить следующее. К государственным служащим в КНР отнесены работники административных органов всех ступеней за исключением рабочих и обслуживающего персонала. Зачисление в штаты административных органов происходит путем экзаменационного отбора, так же установлена ранжированная иерархия сотрудников государственных административных органов, причем ранги увязываются с занятием определенных постов. Предусмотренная, в документе аттестация позволяет регулярно проверять государственных служащих на соответствие занимаемым ими должностям. Так же документ исключает получение должности при помощи «особых связей» (родственных связей).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что принятие в 1993 г. Временного положения регулирующее государственную службу в КНР систематизировало институт государственной службы в КНР.

В 2003 г. произошло значительное сокращение Министерств (до 26) и их ведомств. С января 2006 г. Временное положение о государственных служащих 1993 года было заменено Законом КНР о государственных служащих. В целом Закон не внес серьёзных изменений во Временное положение 1993 г., однако значительно его усовершенствовал. Главное же его значение в том, что он вывел правовые нормы о государственных служащих на законодательный уровень, т.е. на уровень важного нормативного акта. Благодаря принятию закона реализована цель, направленная на создание правовой регламентации государственной службы в КНР, создания корпуса руководящих работников и иного управленческого персонала, обладающего высокой профессиональной квалификацией, преданного КПК, но в тоже время свободного от клановых, местнических и иных влияний.

Таким образом, реформа системы государственного управления в КНР начавшаяся в 1978 г. продолжается до сих пор. Особенностью данной реформы явились те обстоятельства, что она неизменно проводилась под руководством КПК, была неразрывно связана с реформой экономической системы и понималась как её неотъемлемая часть. В ходе административной реформы правительство пыталось рационально регулировать права и интересы различных слоев, не допускать чрезмерной психологической перегрузки общества, предотвращать социальных противоречий. То, что административная реформа в КНР являлась постепенной и проводилась под непосредственным контролем руководства страны, явилось её важной отличительной чертой, во многом повлиявшей на её результаты.

Реформа системы государственного управления в КНР продолжается и сегодня. Несмотря на многочисленные положительные итоги реформ 1978-2003 гг., в процессе реформирования китайское руководство сталкивается со многими проблемами, главной из которых является коррумпированность партийно-государственного аппарата. Поддерживая до определенной степени политику реформ, это правящий слой противиться её последовательному осуществлению. В целом можно сказать, что, хотя система государственного управления в КНР за годы реформ стала значительно более эффективной.[8]

Дата добавления: 2015-10-16