Экономические уклады, виды и формы собственности современной КНР

Экономика современного Китая представляет собой неоднородную картину в связи с существованием в рамках социалистического способа производства различных общественно-экономических укладов: социалистического, мелкотоварного и государственно-капиталистического. Оки представлены соответственно хозяйственными организациями государственной (общенародной) и коллективной собственности, предприятиями, находящимися в индивидуальной собственности, и совместными предприятиями с участием иностранного капитала. В последние годы появляются основания говорить, что в КНР в ограниченном масштабе возрождается и частнособственнический (капиталистический) уклад.

Основой социалистической экономической системы государства Конституция 1982 г. называет социалистическую общественную собственность на средства производства в двух формах— общенародной и коллективной собственности трудящихся масс.

Что касается индивидуальной собственности, то ее правовые формы четко не установлены. Если в Конституции 1978 г. в разрешительном контексте говорилось о труде несельскохозяйственных тружеников-единоличников, которым запрещалась эксплуатация чужого труда, т. е. непрямо фиксировался такой сохраняющийся вид индивидуальной собственности, как мелкая частная трудовая собственность, то в Конституции 1982 г. определяется более широкая социальная роль этого вида собственности. В ней говорится уже об «индивидуальных хозяйствах городских и сельских тружеников, ведущихся в рамках, установленных законом». Одновременно, отражая развертывающиеся в стране социально-экономические процессы, действующая Конституция, устанавливая «право собственности граждан на законное имущество», впервые после 1954 г. признает наличие частной собственности («частного имущества») и права на ее наследование. В Конституции говорится о «личном имуществе» граждан, к которому относятся их законные доходы, жилище, сбережения, предметы повседневного обихода, культурно-исторические ценности, книги и печатные материалы, деревья, скот, а также фактически частная собственность — «средства производства, нахождение которых в собственности граждан разрешено законом, и прочее законное имущество». Однако общие количественные или качественные пределы реализации имущественных прав граждан не устанавливаются Конституцией. О таком виде индивидуальной собственности граждан, как личная собственность, в них не упоминается.

Действующая Конституция КНР сохраняет положение о государственном секторе экономики, основанном на общенародной собственности, как руководящей силе в народном хозяйстве, и в этой связи гарантирует укрепление и развитие государством данного сектора экономики. Различные формы кооперативного хозяйства, основанные на коллективной собственности трудящихся масс, определяются как социалистический сектор экономики.

Во-первых, вследствие развития за последние годы различных видов и форм коллективной собственности в городе и деревне социалистическому сектору экономики, основанному на коллективной собственности трудящихся масс, посвящена отдельная статья Конституции. В этот сектор включаются не только народные коммуны (реформа в деревне в период после принятия Конституции привела к упразднению почти всех народных коммун и передаче их прежних функций низовых центров административной власти волостным народным правительствам и комитетам сельского населения), но и другие формы коллективного хозяйства в деревне (производственная, снабженческо-сбытовая, кредитная, потребительская кооперация), а также «различные формы» кооперативного хозяйства в городах и поселках.

Во-вторых, «индивидуальные хозяйства городских и сельских тружеников» (т. е. мелких товаропроизводителей), выделенные в качестве отдельного уклада, рассматриваются как дополнение к социалистическому общественному хозяйству. Но в отличие от Конституции 1978 г., предусматривавшей, что государство постепенно направляет «тружеников-единоличников» к переходу на путь социалистической коллективизации, новая Конституция не упоминает о подобных социальных перспективах, т. е. не рассматривает этот уклад как временный. Устанавливается лишь,, что «государство посредством административного управления направляет, поддерживает и контролирует индивидуальные хозяйства» и в то же время охраняет их «законные права и интересы».

В-третьих, Конституция 1982 г. закрепляет возможность возрождения в стране государственно-капиталистического уклада (хотя прямо не констатирует его существования). Согласно ст. 18, разрешается «иностранным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями».

К государственному сектору в Китае относятся в первую очередь важнейшие средства производства в ведущих отраслях экономики: предприятия промышленности, транспорта и связи, финансовые учреждения (банки и т. д.), национализированные земли, государственные сельскохозяйственные предприятия (госхозы). Наряду с крупными предприятиями госсектор представлен и мелкомасштабным производством. Конституция закрепляет за государством право реквизиции земли, а также обязанность всех организаций и отдельных лиц, в ведении которых находится земля, использовать ее рационально.

«Государственные предприятия в рамках, установленных законом, имеют право на самостоятельное ведение дел и управление ими при условии подчинения единому руководству государства и полного выполнения государственного плана».

Одним из аспектов «реформы с упором на город» в последние годы все шире выступает такой способ использования государственной собственности, как сдача в аренду мелких государственных предприятий отдельным лицам и коллективам.

Что касается государственной собственности в сельском хозяйстве, то ее удельный вес по-прежнему невелик. Социалистический уклад в деревне основывается прежде всего на коллективной собственности на землю. Основной формой собственности в китайской деревне является кооперативная земельная собственность.

В результате перераспределения земли, орудий труда в китайской деревне возникло мелкогрупповое (включая семейное) и индивидуальное землепользование в рамках формально сохраняющейся коллективной собственности на землю, а сам подряд стал все больше опираться на два вида собственности — коллективную и индивидуальную (мелкую трудовую частную), причем доля последней постоянно растёт.

В целом объем имущества, находящегося в коллективной собственности в деревне, в последний период увеличивается по мере повышения доходов коллективных организаций и отдельных хозяйств. Возникают создаваемые производственными бригадами новые мелкие предприятия — мастерские, выпускающие и ремонтирующие несложные сельскохозяйственные орудия, небольшие заводы стройматериалов, перерабатывающие предприятия; однако их технический уровень очень невысок.

«Коллективная собственность» наиболее широко представлена в сфере легкой промышленности и обслуживания. Возникновение этой формы хозяйствования, именуемой «городской экономикой коллективной собственности», во многом было связано со стремлением решить социально-экономические проблемы снабжения населения товарами повседневного спроса и рассасывания безработицы. Удельный вес городской экономики «коллективной собственности» достаточно велик: на них занято более 1/3 рабочих и служащих. Вместе с тем предприятия «коллективной собственности», действующие в сфере торговли, промышленности, кустарного промысла, бытового обслуживания, строительства, отличаются гораздо более низкой технической оснащенностью, чем государственные предприятия, отсутствием квалифицированных кадров. Зачастую они выступают в качестве «придатков» крупных предприятий, выпуская полуфабрикаты, комплектующие детали и т. д. К сфере «городской коллективной собственности» относится и «уличная (квартальная) промышленность» — мелкие и мельчайшие предприятия, создаваемые и управляемые уличными комитетами, городскими и районными народными правительствами.

Собственность. Стремление социалистического государства возможно детальнее регулировать и контролировать общественные отношения особенно ярко проявляется в подходе к регулированию собственности. Для конституций социалистических стран характерно перечисление и подробная характеристика форм собственности.

Многообразие форм собственности в Китае прямо связывается с особенностями переходного периода. Конституционное регулирование отражает разрешительный подход к формам собственности: упор делается на закрепление правового статуса отдельных форм собственности, далеко не равноправных. Так, наряду с вышеприведенной характеристикой общественной собственности на средства производства как основы экономической системы в Конституции установлено, что государственный сектор экономики — " руководящая сила в народном хозяйстве ", а различные формы кооперативной собственности (несельскохозяйственной) рассматриваются как социалистический сектор хозяйства. Конституционная характеристика необщественного сектора (индивидуального и частного) означает официальное признание эффективности частного предпринимательства, что само по себе ново для государства, идущего по социалистическому пути.

Что касается собственности граждан, об охране которой сказано в Конституции, то здесь, судя по перечислению объектов, имеется в виду так называемая личная, т. е. потребительская, собственность, хотя во второй части статьи сказано о праве наследования частной собственности, которая, по марксистской терминологии, охватывает прежде всего средства производства.

В Конституции КНР сохранились довольно детальные нормы об объектах собственности, что также в целом характерно для социалистических конституций, но саморегулирование статуса отдельных категорий этих объектов обладает спецификой.

Объекты государственной собственности определены в Конституции: "недра, воды, леса, горы, степи, целинные земли, отмели и другие природные ресурсы являются государственной, то есть общенародной, собственностью". Правда, здесь же предусмотрена возможность нахождения лесов, гор, степей, целинных земель и отмелей в собственности коллективной.

Своеобразно регулирование китайской Конституцией такого объекта собственности, как земля. В Китае, как известно, крайне мало сельскохозяйственных земель, так как значительная часть территории страны занята горами и непригодна для ведения сельского хозяйства. Земля может находиться только в государственной или коллективной собственности. Согласно Конституции, земля в городах принадлежит государству, а в деревнях и пригородах (за исключением участков, принадлежащих по закону государству), а также земля под жилыми постройками, приусадебные земельные и горные участки являются коллективной собственностью. Любым организациям или отдельным лицам запрещены присвоение, купля-продажа, аренда или незаконная передача земли в другой форме. Государство же может в соответствии с законом реквизировать земли на общественные нужды. Право землепользования может передаваться в соответствии с законом.

К объектам собственности граждан относятся законные доходы, сбережения, жилище. Этот перечень открытый.

Кроме того, в части первой ст. 8 специально указывается, что трудящиеся, участвующие в сельских коллективных хозяйственных организациях, могут "разводить собственный скот".

Дата добавления: 2015-10-16