В советские времена и на современном этапе

В первые годы Советской власти происходили активные поиски нового административно-территориального устройства. Декретом СНК РСФСР от 27 января 1918 года «О порядке изменения губернских, уездных и других границ» предоставлялось право местным Советам изменять территории уездов, волостей и образовывать новые административные единицы. Это привело к образованию значительного количества небольших волостей, что не всегда было оправдано. Поэтому декретом СНК РСФСР от 15 июля 1919 г. предусматривалось образование новой волости только в том случае, если на этой территории будет проживать не менее 10 тыс. человек.

В условиях гражданской войны и некоторое время после ее окончания (к середине 20-х гг.), в Украине еще сохранялось старое административно-территориальное деление. Между Украиной и граничещими с нею Советскими республиками границы определялись «Договором о границах» от 25 февраля 1919 года. СНК РСФСР признавало государственными границы, которые существовали до октября 1917 года в составе Российской империи. В Советскую Украину вошли 9 губерний с бывшей Российской империи: Киевская, Харьковская, Полтавская, Екатеринославская, Херсонская, Подольская, Волынская (без Владимира-Волынского, Лубненского, Ковельского, Кременецкого, Луцкого, Ровенского и части Острогожского уездов, которые отошли к Польше), Черниговская (без Стародубского, Мглинского, Ново-Сибковского и Суражского уездов, которые отошли к Гомельской губернии) и часть Таврической губернии. В том числе Мелитопольский, Днепровский и Бердянский уезды и часть области Войска Донского с городом Таганрог.

Таким образом, и в советские времена в административно-территориальной политике не учитывался этнографический принцип, значительное количество украинского населения, которое жило на территории прежней Слобожанщины – в Курской и Воронежских губерниях, вошло в состав РСФСР.

Для административно-территориального процесса начала 20-х годов, который проходил в Советском государстве, в т.ч. и на Украине, было характерным то образование новых административных единиц (уездов, волостей, губерний), то их сокращение.

Согласно с постановлением сессии ВУЦИК от 25 октября 1922 года «Об административно-территориальном делении УССР и об упрощении советского аппарата» в Украине начался переход от четырехступенчатой системы управления (центр, губерния, уезд, волость) к трехступенчатой (центр, округ, район).

В апреле 1923 г. постановлением ВУЦИК «О новом административно-территориальном делении Украины» ликвидировались уезды и волости, а вместо них было образовано 53 округа и 706 районов, количество сельсоветов сократилось с 15696 до 9307. Следовательно, на этом этапе (1917-1923 гг.) как в целом в государстве, так и в Украине наблюдается значительное уменьшение административно-территориальных единиц и сокращение местных органов власти.

Состоялись изменения и на территории бывшей Слобожанщины. Так, в 1920 году из части уездов Харьковской, Екатеринославской и Области Войска Донского была образована Донецкая губерния с центром в городе Бахмут (в настоящее время Артемовск). От Харьковской губернии к Донецкой отошли Славянск, Белянск, Николаевская и Закотненская волости Изюмского, а также вся территория Старобельского уездов.

Следовательно, если в 1917 году в границах прежней Российской имиперии было 9 украинских губерний, 80 уездов и 1989 волостей, то в 1920 году их соответственно было: 12, 102 и 1989. В 1923 году опять стало 9 губерний, а вместо 102 уездов были образованы 53 округа и 706 районов.

Значительные изменения в административно-территориальном устройстве Украины, в т.ч. и Слобожанщины, проводились в середине 20-х годов. Они были направлены на уточнение границ с соседними республиками, более целесообразное районирование в пределах Украины и усовершенствование руководства ими. Что касается Слобожанщины, то в мае 1924 г. в Харьковскую губернию входило 5 округов и 74 района. В том числе в Сумской округ входило 18, Харьковский – 24. Ахтырский – 12 районов. В этот округ входили земли современных Краснокутского и Богодуховского районов. В Купянский округ входило 12 районов, а Изюмский – 11.

С середины 1925 г. на основе решения IX Всеукраинского съезда Советов было ликвидировано деление на губернии и вводилось новое административно-территориальное разделение: округ, район, сельсовет. Это привело к сокращению числа административных единиц. В Украине были образованы 41 округ и 632 района. Территория Слобожанщины (земли в границах Украины) была разделена на Харьковский, Сумской, Изюмский и Купянский округа. Часть земель Слободской Украины, в частности земли современных Красноградского и Кегичевского районов Харьковской области, входили к Полтавский округ. С ликвидацией губерний предусматривалось укрепление местных органов власти, расширение их компетенции, а также усиление руководства со стороны центральных органов.

Следует отметить, что в 20-ые гг. правительство Украины неоднократно обращалось к руководству Российской Федерации спредложениями о передаче республике нескольких пограничных с Украиной уездов Курской та Воронежской губерний (бывших земель Слобожанщины), где подавляющее большинство жителей составляли украинцы. Как следствие, с октября 1925 г. состоялись незначительные административно-территориальные изменения в пограничных с Россией землях Слобожанщины. В частности, из состава Курской губернии к Конотопскому округу отошли 8 волостей Путивльского уезда (Козачанская, Грузчанская, Буринская и др.). К Сумскому округу – Криничанская волость Суджанского и Череповская и Глушецкая волости Путивльского уездов. К Харьковскому – южная часть Грайворонской волости того же уезда и Муранская Белгородского уезда. С Воронежской губернии перешли в Купянский округ Троицкая и часть Уразовской волости Валуйского уезда. Однако, значительная часть территории компактного проживания украинского населения оставалась в составе РСФСР.

В последующие годы социалистического строительства, административно-территориальное деление в Украине, в т.ч. и Слобожанщины, прошло существенные изменения. Так, постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 2 сентября 1930 г. «О ликвидации округов и переходе на двухступенчатую систему управления» в республике были ликвидированы округа, а основной административно-территориальной единицей стали районы. Однако, скоро сказались изъяны этой реформы, что заключалось в сложности и неудобстве руководства с центра многими районами. В связи с этим, уже в феврале 1932 года произошел переход на трехступенчатую административно-территориальную систему. (Центр – область – район). Тогда же в республике были образованы (первые пять областей: Киевская, Харьковская, Днепропетровская, Одесская и Винницкая, в июле 1932 г. – Донецкая, в октябре 1932 г. – Черниговская область.

Экономическое развитие отдельных регионов, специфика сельскохозяйственного производства вызывали необходимость образования новых административных центров. В сентябре 1937 года были образованы Житомирская, Николаевская, Полтавская (выделилась из Харьковской обл.), Камянец-Подольская (с 1954 – Хмельницкая) области. В 1938 году Донецкая область была разделена на Сталинскую (с 1961 р. – Донецкая обл.) и Ворошиловградскую (в настоящее время Луганская) области. В январе 1939 года появилось еще три области – Сумская, Кировоградская и Запорожская. К Сумской области отошла часть территории, которая раньше входила в Слободско-украинскую губернию, а позже в Харьковскую и частично территории которые входили в Полтавскую и Черниговскую губернии. Территория пограничного с Воронежской губернией бывшего Старобельского уезда, бывшей Харьковской губернии, была присоединена в 1938 году к Луганской области.

Усовершенствование административно-территориального устройства в Украине, в т.ч. и на территории бывшей Слобожанщины, продолжались и в следующие годы. Значительное внимание уделялось улучшению системы районирования, укрупнение населенных пунктов, предоставление им статуса городов, сокращения административных единиц. Касалось это и территории Слобожанщины. Так, в Харьковской области в 1962 году из существующих 28 районов было ликвидировано 15, к категории городов областного подчинения переведены: Балаклея, Волчанск, Богодухов, Змиев, Красноград, Лозовая и Чугуев. В Сумской области из существующих 23 районов осталось 13.

В следующем году в целом по республике количество районов сократилось с 604 до 250. Однако, как оказалось, это значительно ухудшило руководство районами, особенно теми, которые находились на значительном расстоянии (иногда до 100 км) от обласного центра. Поэтому уже в начале 1965 г. количество районов опять увеличивается до 394. С марта 1981 г. были введены новые нормативные акты, касающиеся административно-территориального деления в Украине – это область, район, город, район в городе, поселок городского типа, сельсовет, село и поселок. Эта система деления существует и в наше время. В условиях независимости и реального суверенитета Украины, полновластия народа на своей территории, вместе с решением политических и экономических проблем современности, решаются и вопросы административно-территориального устройства, целостности территории государства.

Следовательно, в рассмотриваемый период на территории Слободской Украины в административно-территориальном и политическом устройстве произошли значительные изменения. Они в значительной мере зависели от исторического развития Российского государства, организации управления и устройства. Были обусловлены социально-экономическим развитием территории, этнографическими особенностями края и централизованной политикой царского правительства, который внедрял в Украине, в т, ч. и Слобожанщине, общероссийские порядки.

В советские времена административные реформы были направлены на более рациональное размещение промышленных и административных центров, укрупнение населенных пунктов и предоставление им статуса городов и тому подобное. Однако, так и не был окончательно решен вопрос границ Слобожанщины, смежных с территорией Российской Федерации, где живет значительное количество украинского населения.

Дата добавления: 2015-10-16