Понятие и признаки государственных органов.

Понятие – это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности. Признаки – наделение государственных органов полномочиями государственно - властного характера; формирование государственных органов по воле государства; осуществление им своих функций от имени государства; наличие территориального масштаба деятельности. Их классификация: они классифицируются по нескольким основаниям: по способу формирования представительные и назначаемые; по пространственной границе деятельности – на высшие и местные; по признаку разделения властей – на законодательные, исполните6льные и судебные; по характеру компетенции – органы общей компетенции (правительство) и органы специальной компетенции; по правовой форме деятельности – на правотворческие, правоприменительные, правоохранительные; по срокам полномочий – на постоянные и временные.

Система государственных органов и проблема разделения властей (на законодательные судебные и исполнительные)

Законодательные органы власти принимают законы, обязательные для исполнения исполнительной и составляют основу деятельности судебной властей. При демократии в государстве высшим законодателем является парламент, который в разных ситуациях называется по - разному. В федерациях он состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняя палата избирается населением, а верхняя – из представителей субъектов федерации. При парламенте образуются постоянные и временные комиссии. Парламент рассматривает и утверждает бюджет, контролирует правительство, ратифицирует и расторгает международные договоры, может осуществлять импичмент. Центральными органами исполнительной власти является глава государства, правительство, министерства, ведомства, комитеты. Суд является независимым органом власти, осуществляющим правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, опираясь только на закон и подчиняясь только закону. Правоохранительные и «силовые» органы государства представлены милицией, прокуратурой, службой безопасности, армией, разведкой. Милиция – это система государственных административно - исполнительных органов власти РФ, осуществляющих охрану общественного порядка, государственной и частной собственности, защиту прав и законных интересов граждан, пресекая преступные посягательства. Она наделена правом применения мер принуждения. Прокуратура – это система государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением законов. Прокуратура является централизованной организацией, управляемой государственным прокурором, который, согласно Конституции РФ, назначается и освобождается от должности по представлению Президента РФ Советом Федерации. Все остальные прокуроры назначаются генеральным прокурором, который при назначении прокуроров субъектов Федерации РФ предварительно согласовывает свое решение с данными субъектами РФ. Органы прокуратуры рассматривают жалобы и заявления граждан и организаций, принимают меры необходимые для восстановления порушенных прав и законных интересов заявителей. Она может возбуждать уголовные дела, прекращать или приостанавливать производство по ним. В ходе судебного разбирательства прокурор выполняет обязанности государственного обвинителя. Существуют правоохранительные органы, основной задачей которых является охрана правопорядка и законности, профилактика и пресечение правонарушений, борьба с преступностью. К ним относятся суды, прокуратура, арбитраж, ОВД, юстиция, органы государственной безопасности. К правоохранительной системе примыкают различные инспекции и комиссии, в функции которых также входит борьба с правонарушениями. Закон относит некоторые виды правоохранительной деятельности к компетенции определенных правоохранительных органов, например, осуществление правосудия находится в компетенции судов, оперативно - розыскной деятельностью занимается ОВД. Главная задача правоохранительных органов обеспечение принципа неотвратимости ответственности за правонарушения и преступления. Армия. Основной задачей армии является оборона страны от возможной внешней агрессии. В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии и МВД. Армии делятся на сухопутные, ракетные войска стратегического назначения ПВО и ВВС. Виды вооруженных сил состоят из родов войск, которые в организационном отношении разделяются на подразделения, части, соединения и объединения. В сухопутных войсках есть мотострелковые, танковые, артиллерийские и другие рода. В ВВС различают авиации истребительную, бомбардировочную, разведывательную, военно-транспортную. ВМФ состоит из надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации, морской пехоты. Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добровольности, всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу.

Органы государства и органы местного самоуправления. Местные органы имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно - территориальных единиц. Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно - территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания, правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др..Есть две формы организации государственной власти на местах. Наиболее демократической является такая организация власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов. В раде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях. Центральной властью, хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением и др. вопросами, тем не менее, поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом разделении их компетенции.

Принципы организации деятельности государственного аппарата. 1) Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально - экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение разносторонних интересов личности; 2) принцип разделения властей, который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны государственных органов и должностных лиц; 3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата; 4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной политики в интересах населения страны. Он означает использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, приводит к негативным последствиям; 5) Принцип законности правовых начал деятельности всех составных частей деятельности механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой с различными общественными деятелями и организациями; 6) Принцип демократизма в формировании деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев; 7) В федеративных государствах важным принципом организации деятельности государственного аппарата является принцип субординации и четкое взаимодействие между общефедеральными органами и государственной властью членов федерации.

Принцип разделения власти: истоки, роль, назначение. Это один из основополагающих принципов конституционализма, который подразумевает, что единая власть государства делится на самостоятельные и независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную власти. Впервые принцип разделения властей был воплощен в конституции США в 1787 году, где было указано, что единая государственная власть, не только разделена на три независимые власти, но и данные власти должны контролировать друг друга благодаря разработанной системе «сдержки и противовесов». Конституция РФ 1993 года также закрепляет принцип разделения властей.

Понятие бюрократии, демократический и бюрократический централизм. Звено чиновников в администрации государства должно обладать специфическими особенностями работы. Наблюдается разрастание органов власти, усложнение функций чиновников, поэтому требуется владение ими техникой административной работы, обладание информацией, документацией и т.д. В связи с этим, периодически возникает необходимость в расширении кадров управления и контроля для выполнения специфической функции бюрократии

Дата добавления: 2015-10-13