Территориальная структура народно-хозяйственного комплекса России

Территориальная структура ЕНХК представляет собой систему экономических районов разного ранга, сформировавшихся в пределах экономического пространства России. В экономической и географической литературе существуют разные определения понятия «экономический район»:

– крупный экономический район (макрорайон) – это компактно расположенная на одной территории группа административно-хозяйственных комплексов (субъектов РФ), имеющих четко выраженную народно-хозяйственную специализацию, развитые внутрирайонные и межрайонные связи;

– территориальная часть хозяйства страны, которая характеризуется конкретным экономико-географическим положением, имеет свою производственную специализацию, обусловленную своеобразием природных, исторических, экономических условий, развитые внутрирайонные связи.

Главное содержание того и другого определения – это народно-хозяйственная (производственная) специализация экономического района. В связи с этим необходимо особо выделить три понятия, наиболее часто употребляемые в географии: «географическое (территориальное) разделение труда», «районообразование», «районирование» и разобраться в их сути.

Территориальное разделение труда – это объективный необратимый процесс производственной специализации отдельных территорий страны и стран мира и усиления межрайонной кооперации, обмена специализированной продукцией и услугами. Оно обусловлено экономическими, социальными, природными, национально-историческими особенностями различных территорий и их географическим положением и является одним из факторов повышения производительности общественного труда [10].

Категория территориального географического разделения труда в экономической географии служит для философского и политэкономического объяснения процесса экономического районообразования.

Исходя их этого, «экономическое районирование» – это результат географического разделения труда, в процессе которого формируются территории, которые специализируются на развитии определенных отраслей, которые имеют наиболее благоприятные условия для своего развития в силу различных причин, а продукция отраслей специализации реализуется посредством торговли (или обмена), идет на вывоз в другие районы страны или зарубежных стран.

Районирование – это лишь «срез» экономического районообразования на какой-то определенный момент. Любое обоснование районирования всегда достаточно условно в том числе и проводимые границы экономических районов реально не существуют, т. к. они далеко не совпадают с ареалами размещения отраслей специализации. Поэтому проблема существования экономических районов является спорной для многих ученых географов и экономистов в нашей стране и за рубежом. Широко распространено мнение, что район не является объектом ни независимо существующим, ни данным от природы. Это интеллектуальная концепция, созданная мышлением, использующая определенные признаки. Многие современные американские и английские ученые отстаивают теорию непрерывности пространственной структуры национального хозяйства и, следовательно, отпадет необходимость выделения целостных территориальных образований внутри страны, т. е. полностью отрицают теорию экономического районирования.

В истории развития народно-хозяйственного комплекса нашей страны проблемам районирования всегда уделялось огромное внимание. Что объясняется, в первую очередь, гигантской территорией, разнообразием природных условий и ресурсов и степенью заселенности. Но на разных этапах исторического развития районирование страны осуществлялось с разными целями и задачами.

Первоначально в XVIII столетии в исследовании М. В. Ломоносова, в XIX столетии К. И. Арсеньева и Н. П. Огарева, перед порайонным изучением огромного пространства России ставились задачи прежде всего познавательного характера, которые касались изучения дифференциации природных условий и ресурсов, неравномерности расселения и хозяйственного освоения.

В XIX веке функция районирования значительно расширилась. Она стало уже общегеографической, т. к. помимо анализа природных ресурсов и заселенности учитывались особенности развития хозяйства в разных частях страны. Особенно широко известны работы по общегеографическому районированию Д. И. Менделеева и П. П. Семенова-Тяньшанского, в которых были представлены разнообразные статистические материалы, впервые положенные в основу выделения районов.

В советское время экономическое районирование превратилось в «инструмент планирования». Начиная с плана ГОЭЛРО (1920 г.), именно экономическое районирование становится основой территориальной организации народного хозяйства. Многие ученые занимались разработкой теории экономического районирования – П. М. Алампиев, И. Г. Александров, Н. Н. Баранский, В. В. Кистанов, Н. Н. Колосовский и др. В 1921 года Комитетом при Госплане и ВИЦК по районированию были разработаны принципы экономического районирования: – экономический, административный и национальный – и разработана детальная сетка экономических районов.

В эпоху централизованной плановой экономики экономическое районирование страны неоднократно пересматривалось с учетом существующего административно-территориального деления и особенностей экономического развития. В 1963 году было произведено последнее экономическое районирование Советского Союза и выделено 18 крупных экономических районов: в РФ – 10, на Украине – 3, Прибалтика и Калининградская область – Прибалтийский крупный экономический район, союзные республики Закавказья – Закавказский, республики Средней Азии – Узбекистан, Таджикистан, Киргизия и Туркмения – Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР – самостоятельные экономические районы. Молдавская ССР являлась отдельным административным районом. Незначительное изменение в экономическом районировании Советского Союза произошло в 1982 г., когда Северо-Западный район был разделен на два: Северо-Западный и Северный. В канун распада Советского Союза было 19 крупных экономических районов, в том числе в РФ – 11. По указанной сетке экономических районов в четвертой, пятой и шестой пятилетках составлялся и утверждался правительством народно-хозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам. Перед каждым экономическим районом ставилась задача максимального обеспечения собственным топливом, энергией, металлом, машинами, строительными материалами, изделиями легкой и пищевой промышленности, продукцией сельского хозяйства.

Таким образом, в период плановой экономики районирование страны было «инструментом планирования».

Сохранившееся и существующее экономическое районирование характеризуется сложной таксономией.

I. Для стратегического анализа и прогнозирования развития экономики в России выделяются три макроэкономические зоны:

1. Европейская территория

2. Сибирь и Дальний Восток.

3. Зона Российского Севера. При этом зона Севера как бы накладывается на территории первых двух.

Каждая из этих зон характеризуется своими, специфическими проблемами, в основе которых лежат особенности геополитического положения, исторического развития, природных условий, национальный, социально-экономический потенциалы.

II. Образуются укрупненные экономические районы: Большой Северо-Запад, Большой Центр, Юг, Урало-Поволжье, Сибирь и Дальний Восток.

III. Выделяются 11 крупных экономических районов или макрорайонов (Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Каказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).

IV. Выделяются мезорайоны (средние экономические районы) – 83 субъекта РФ.

V. И, наконец, существуют низовые муниципальные административные образования.

Существующее ныне экономическое районирование явно устарело. В частности, принцип территориальной специализации экономического района, как основной, выражается во многих районах недостаточно отчетливо, экономические взаимосвязи между субъектам РФ, входящими в состав экономического района, слабы.

В условиях рыночной реформы после ликвидации центральных органов планирования, таких как Госплан или Госснаб, отпала и сама необходимость «инструмента планирования», коим, как указывалось выше, являются экономические районы. Предполагалось, что рыночные отношения должны повысить самостоятельность и ответственность субъектов ФО, которые, исходя из собственных нужд и потребностей, будут устанавливать выгодные, действенные формы сотрудничества и интеграции отдельных территорий друг с другом. В частности, по инициативе самих территорий были созданы межрегиональные объединения экономического взаимодействия – ассоциации.

Юридической основой образования ассоциаций экономического взаимодействия административно-территориальных образований является Указ Президента РФ от 11 ноября 1991 г. за № 194 № «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействий республик, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы», в котором подчеркивается необходимость поддерживать инициативу и создавать условия для формирования и развития региональных ассоциаций экономического взаимодействия. В середине 90-х годов на территории России было создано восемь межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия:

1. Ассоциации областей и городов центра России.

2. Ассоциация «Черноземье».

3. Ассоциация экономического взаимодействия территории Северо-Запада.

4. Ассоциация экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа.

5. Ассоциация «Большая Волга».

6. Уральская региональная ассоциация.

7. Ассоциация «Сибирское соглашение».

8. Дальневосточная ассоциация.

В рамках этих ассоциаций осуществлялась разработка совместных программно-целевых направлений развития регионов. Состав ассоциаций постоянно меняется, некоторые субъекты РФ, исходя из собственных интересов в определенный период, входят одновременно в несколько ассоциаций.

В заключение следует отметить, что Административная реформа 2000 г. и создание Федеральных округов полностью снимает необходимость макроэкономического районирования страны, поскольку границы выделенных восьми ФО почти полностью совпадают с границами ранее выделенных макрорайонов. Исключение составляют лишь Федеральные округа: Приволжский, Южный, Уральский. И, как нам представляется, каждый ФО вполне может соответствовать термину «крупный экономический район».

Дата добавления: 2015-09-07