Законодательство Российской Федерации в области социальной работы с неполными семьями

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят своё подтверждение в социальной политике. В настоящее время, согласно Конституции Российской Федерации, семья, материнство, детство находятся под защитой государства[11, 68].

Среди нормативно-правовых актов, направленных на социальную поддержку семьи, необходимо назвать Семейный кодекс РФ, указ Президента РФ от 14.05.1996 “Об основных направлениях государственной семейной политики”, Федеральный закон от 30.12.2006 “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей”, Федеральный закон от 24.06.1999 “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” от 19.05.1995 и другие специальные законодательные и нормативно-правовые документы.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям:

1) денежные выплаты семьям на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);

2) трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям с детьми;

3) бесплатные натуральные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.);

4) социальное обслуживание неполных семей.

Дети и родители из неполных семей, согласно российскому законодательству, обладают различными правами на дополнительные меры социальной поддержки.

Закон “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” распространяется на всех граждан России, проживающих на ее территории, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России. Федеральным законом “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” предусмотрено, в частности, установление минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием[11, 82]. Безусловно, размеры пособий не всегда соответствуют реальным нуждам получателей.

Если неполная семья образовалась из-за смерти одного из родителей, то ребенок из такой семьи имеет право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца. Если же погибший родитель был застрахован, то по Федеральному закону “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, ребенок имеет право на получение единовременной выплаты по потере кормильца. Кроме единовременной страховой выплаты, дети-сироты имеют право на получение ежемесячной страховой выплаты. На получение ежемесячной страховой выплаты имеет право также один из родителей или гражданин, занятый уходом за находившимися на иждивении умершего детьми вплоть до достижения ими 18-летнего возраста. Если вдова (вдовец) в период ухода за детьми умершего стала нетрудоспособной, то право на получение страховых выплат сохраняется за ней и после окончания ухода за детьми.

Если неполная семья образовалась вследствие развода родителей, то ребенок имеет право на получение алиментов, так как согласно ст. 80 Семейного кодекса РФ, родители во всех обстоятельствах обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом родители при разводе имеют право самостоятельно договориться об уплате алиментов, без участия государства. В пятом разделе Семейного кодекса РФ прописаны алиментные обязательства членов семьи. Так, размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Согласно ст. 120 выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

К сожалению, в настоящее время многие родители не исполняют своих алиментных обязательств, и федеральная служба судебных приставов при содействии МВД и Пенсионного фонда РФ вынуждена производить розыск алиментщиков. А в отношении злостных неплательщиков применяются уголовно-правовые средства.

В Трудовом кодексе РФ в ст. 264 прописаны гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери: гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Согласно ст. 5 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, в отношении одиноких родителей несовершеннолетних детей должны осуществляться мероприятия, содействующие их занятости.

Для неполных семей в законах субъектов Российской Федерации устанавливаются различные меры социальной поддержки. Так, в Санкт-Петербурге существует Закон “О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге”. Настоящий Закон устанавливает следующие меры социальной поддержки семей:

- ежемесячные пособия на ребенка (назначаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лица без гражданства, в том числе беженцам, имеющим место жительства (пребывания) в Санкт-Петербурге, а также лицам без определенного места жительства);

- дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге (назначаются только гражданам РФ, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге).

Неполным семьям, проживающим в Санкт-Петербурге, имеющим ребенка (детей) в возрасте до 1,5 лет и второго ребенка в возрасте до 3-х лет, - предоставляется выплата за счет средств бюджета города (“городская” льгота). Это ежемесячное пособие на ребенка (детей) от рождения до 1,5 лет для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов питания. При наличии в семье 2-х и более детей в возрасте до 1,5 лет, - пособие выплачивается на каждого ребенка соответствующего возраста. Следует отметить, что на детей в неполных семьях пособие выплачивается независимо от уровня дохода семьи. Для получения данного пособия неполной признается семья, в которой единственный родитель имеет статус одинокой матери, либо один из родителей умер, признан судом безвестно отсутствующим, или умершим, либо лишен родительских прав, или ограничен в родительских правах, а также если один или оба родителя отбывают наказание или если родитель уклоняется от уплаты алиментов, а решение суда о взыскании алиментов не исполняется.

Отметим, что с 01.01.2013 года Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2004г. № 587-80 утрачивает силу в связи с принятием Социального Кодекса Санкт-Петербурга (статья 118 закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011г. № 728-132). Но поскольку, Социальным Кодексом Санкт-Петербурга указанная выплата предусмотрена, она будет сохраняться, изменится только правовое основание предоставления данной льготы. В соответствии с Социальным Кодексом Санкт-Петербурга, индексация выплаты будет осуществляться ежегодно, с 1 января каждого года [14].

Так же Законом Санкт-Петербурга от 15.11.2006 № 530-86 “Об организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в Санкт-Петербурге” предусмотрены меры социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи. Неполной семье выплачивается часть или полная стоимость путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи [14].

Таким образом, неполная семья в Российской Федерации имеет право на льготы, пособия, социальные пенсии и пр. К сожалению, не всегда удовлетворительно работает система информирования о положенных льготах, а размер пособий и пенсий часто не соотносится с реальными ценами и инфляцией.

Дата добавления: 2015-09-07