Условия и ограничения федеральной поддержки регионов

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в следующих формах:

1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2) субсидии бюджетам субъектов РФ;

3) субвенции бюджетам субъектов РФ;

4) иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

5) межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ является соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного и налогового законодательства РФ.

Бюджетным кодексом РФ установлены ограничения по межбюджетным трансфертам из федерального бюджета и условия их предоставления региональным бюджетам. Первое из них касается расчетной доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также субсидий из Инвестиционного фонда РФ) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Если в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет указанная доля превышала 5%, то данный субъект РФ не имеет права заключить соглашение о передаче ему полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. Кассовое обслуживание данных бюджетов будет осуществляться Федеральным казначейством.

Если же указанная доля за тот же период превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, то субъект не имеет права, во-первых, устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральным законодательством к полномочиям государственных органов власти субъектов РФ, во-вторых, превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

Если указанная доля за тот же период превышала 60% объема собственных доходов, то к перечисленным выше мерам добавляются новые дополнительные условия и ограничения. Высший орган государственной власти субъекта РФ обязан подписать соглашение с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использовании бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет субъекта РФ. Органы Федерального казначейства полностью осуществляют организацию исполнения регионального бюджета: открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников дефицита бюджета. Финансовый орган субъекта РФ обязан представлять в Министерство финансов РФ в установленном им же порядке документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) требованиям бюджетного законодательства РФ. Счетная палата РФ или Федеральная служба финансово-бюджетного надзора ежегодно будет осуществлять внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ.

Кроме того, при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также при нарушении предельных значений дефицита регионального бюджета и предельных объемов государственного долга субъекта РФ Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении или сокращении выдачи межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) соответствующему субъекту РФ до тех пор, пока не будут соблюдены все требования и условия, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются тем субъектам РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня, исчисленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Причем при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ не допускается использование фактических показателей доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ включают в себя межбюджетные трансферты, предоставляемые субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также в целях софинансирования расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Сюда могут включаться субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Правительства РФ на срок не менее трех лет устанавливают цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии их распределения. Исключение составляют субсидии за счет резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливается распределение субсидий бюджетам субъектов РФ. Причем на первый и второй годы планового периода Бюджетным кодексом РФ разрешено утверждать объем нераспределенных субсидий в размере соответственно 5% и 10% от общего объема указанных субсидий.

Субвенции бюджетам субъектов РФ включают межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных в установленном порядке для их осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утвержденными Правительством РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Для каждого вида субвенций разрабатывается и утверждается единая методика, в соответствии с которой субвенция распределяется между субъектами РФ пропорционально численности населения или отдельных групп населения, потребителей соответствующих государственных услуг и другим показателям. Методика строится на основе формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, а также с учетом объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъекте РФ. Причем при распределении субвенций не учитываются показатели, характеризующие собственные доходы субъекта РФ.

Понятие и сущность территориального планирования

Территориальное планирование — это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий. При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение.

Комплексное территориальное планирование включает организацию

территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного

производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем. Территориальное

планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации

территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает

территориальное экологическое планирование, планирование экологической инфраструктуры.

Процесс территориального проектирования осуществляется

деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по

комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней — от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач.

Охватывает весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на

территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки

генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и

рекреационных зон, проектов застройки. К территориальному проектированию относится также проектирование отдельных предприятий, жилых районов и массивов, организация транспорта и улично-дорожной сети, коммунального хозяйства. Один из актуальных вопросов территориального планирования являются вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона.

Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно--строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе исследования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности — необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора.

Система территориального планирования.

Создаваемая Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 289 система территориального планирования представляет собой доступный через специализированный Интернет-сайт информационно-аналитический ресурс, обеспечивающий доступ к сведениям государственных и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и территориального планирования.

Указанная система должна обеспечить доступ в электронном виде к информации, необходимой для территориального планирования. Среди сведений, которые будут доступны через систему:

- проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;

- документы территориального планирования;

- правила землепользования и застройки;

- цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

- информация о границах субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов; о размещении объектов федерального, регионального и местного значения;

- информация о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях; о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; об особых экономических зонах;

- о результатах инженерных изысканий, о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых.

Основными задачами системы являются: организация доступа федеральных, региональных и местных органов государственной власти к сведениям, необходимым для осуществления их полномочий, обеспечение публичности принятия решений в области территориального планирования и информационная поддержка деятельности органов государственной власти РФ, юридических и физических лиц по развитию территорий.

Информационный ресурс системы состоит из 2-х частей: открытой и закрытой. К последней доступ ограничен. Оператором системы является Минрегион России. Контроль за соблюдением Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования уполномочен осуществлять Минкомсвязи России.

Цели и задачи территориального планирования

В соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации разработка документа территориального планирования направлена на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.

Исходя из этого, Главная цель территориального планирования Юго-Западного района Ростовской области (Ростовской агломерации) заключается в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории входящих в него городских округов и муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:

• улучшению условий жизнедеятельности населения, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории;

• решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития района с учетом особенностей и проблем его пространственной организации;

• взаимному согласованию интересов входящих в Ростовскую агломерацию городских округов и муниципальных образований и увязка их с интересами области и соседних субъектов Российской Федерации, соседних государств и России в целом;

• градостроительному регулированию использования территории и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами.

В конечном счете, достижению устойчивого развития территории Юго-Западного района на основе его согласованного планирования на всех территориальных уровнях управления, с учетом охраны среды жизнедеятельности для существующего и будущих поколений, а также обеспечения благоприятных условий социального и экономического развития общества.

Основными задачами территориального планирования являются:

1. Развитие опорного пространственного каркаса территории Юго-Западного района Ростовской области;

2. Функциональное зонирование территории;

3. Восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия;

5. Улучшение экологической ситуации, охрана и воспроизводство потенциала природных ресурсов;

6. Развитие социальной и производственной инфраструктуры как основы использования современных технологий;

7. Развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;

8. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

Порядок проведения территориального планирования.

1) Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации

1. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Российской Федерации, подготовка и утверждение которого проводятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

2. В плане реализации схемы территориального планирования Российской Федерации содержатся:

1) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства федерального значения;

3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования Российской Федерации.

2) Подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

1. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.*15.1)

2. Подготовка схем территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

3. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса.

4. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 14 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 14 настоящего Кодекса (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

5. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

6. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения о территориальном планировании, предусмотренные частью 5 статьи 14 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 14 настоящего Кодекса. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и главам муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке.

8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

9. Внесение изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2-8 настоящей статьи.

10. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

3)согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

По результатам работы согласительная комиссия представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и подготовленный для утверждения проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

4) Реаизация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

1. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы

Структура и содержание территориального планирования в системе градостроительной документации. (на основе Градостроительного кодекса).

Градостроительный кодекс - Глава 3. Территориальное планирование

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее профессиональное образование;

5) здравоохранение.

2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

3. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

5. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

6. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.

7. К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

8. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат:

1) сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

9. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают:

1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;

2) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;

3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

Территориальное планирование (п. 2 ст. 1 ГСК РФ 2004 г. в ред. ФЗ от 20.03.2011 № 41-ФЗ) — планирование развития территорий, в том числе для:

• установления функциональных зон,

• определения планируемого размещения:

• объектов федерального значения,

• объектов регионального значения,

• объектов местного значения.

Предыдущая редакция ГСК РФ 2004 г. определяла территориальное планирование как «планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий».

В соотв. с ч. 1 ст. 9 ГСК РФ 2004 г. территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Ч. 1 ст. 9 ГСК РФ 2004 г. предусматривает следующие документы территориального планирования:

• Схемы территориального планирования РФ;

• Схемы территориального планирования субъектов РФ;

• Схемы территориального планирования муниципальных образований:

• Схемы территориального планирования муниципальных районов,

• Генеральные планы городских и сельских поселений,

• Генеральные планы городских округов.

С 1 сентября 2011 г. вступила в силу ст. 57.1 ГСК РФ 2004 г., предусматривающая создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, которая определяется как информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Отраслевые вопросы территориального планирования.

Планирование использования земель сельскохозяйственного назначения. Развитие федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи. Развитие жилищного строительства и инженерной инфраструктуры. Развитие космической деятельности, обороны страны и безопасности государства. Совершенствование системы территориального управления естественными монополиями и энергетическим обеспечением. Использование и охрана лесного фонда. Использование и охрана водных объектов. Развитие и размещение особо охраняемых природных территорий. Совершенствование системы транспортного обеспечения. Свободные экономические зоны, технопарки. Экологические проблемы и пути их решения при территориальном планировании.

Управление территориальным планированием.

Дата добавления: 2015-09-07