Становление новой российской государственности. Конституция 1993 г.

За неспособность политических элит найти компромисс, избежать силового решения пришлось дорого заплатить. Главной жертвой стала демократия. Если 3 октября президент Б. Н. Ельцин был лишь одним из многих игроков на российской сцене, первый среди равных, ведущий сложные переговоры, чтобы найти выход из политического тупика, то 5 октября в его руках оказалась вся полнота власти. Из киселеобразного двоевластия страна угодила в авторитарный режим, который поддержала немалая часть народа, уставшая от политического противостояния, от роста преступности и мечтавшая о восстановлении нормального порядка.

Изменение положения Ельцина внешне сразу почувствовалось по поведению окружающих его людей, по тому, как вели с ним себя лидеры московской и региональных элит, главы государств СНГ.

В октябре 1993 года именно от Ельцина зависел выбор: быть России парламентской или президентской республикой. Ваш выбор?

И он его сделал. В радикально изменившейся ситуации на референдум был вынесен уже не относительно сбалансированный компромиссный вариант новой Конституции, выработанный летом на Конституционном совещании, а гораздо более жесткий, типично президентский. Многие эксперты – даже демократических убеждений – выражали недоумение по поводу откровенно несбалансированных положений. Однако их мнение не было учтено. Президенту нужны были сильные властные рычаги, потому что он был олицетворением и движителем реформ, которые просто необходимо было проводить.

Подробнее. Позиция Ельцина относительно президентской республики:

Но президент отказался от резкого поворота в сторону авторитаризма. Чрезвычайное положение вскоре было отменено. Явно оппозиционные газеты «Правда» и «Советская Россия» продолжили выходить. Не была введена цензура. Сразу был назначен срок референдума по новой Конституции и выборы нового парламента – 12 декабря 1993 года.

Новшества Конституции 1993 года

Конституционный строй. Несмотря на «всенародное» обсуждение и торжественное принятие нескольких советских конституций, конституционный строй ни в одной из них не был определен. Эти конституции многое декларировали, но не будучи законами прямого действия, не обеспечивали соблюдение прав и свобод граждан, разделение властей и независимость суда. В СССР преследовались правозащитники, которые требовали всего лишь соблюдения ценностей и принципов, содержавшихся в советской Конституции, – свободы слова, печати и собраний, права быть выдвинутым кандидатом в народные депутаты без санкций райкома и других прав.

В новой Конституции 1993 года были зафиксированы основы конституционного строя России (статьи 1–15) и оговорено, что никакие другие ее положения не могут им противоречить (статья 16).

Подробнее. Конституция. Глава 1. Основы конституционного строя:

В Конституции Россия названа демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (статья 1).

Демократическое государство. В демократическом государстве последовательно реализуются конституционные принципы суверенитета народа (народовластия), разделения властей, плюрализма, федерализма. Чтобы они не оставались благими пожеланиями, требуется реальная политическая свобода гражданина, соблюдение неотъемлемых прав человека, наличие политических и правовых институтов, позволяющих ему участвовать в управлении государством и обществом. А для этого нужны:

– свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации (статья 29),

– право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений (статья 30),

– право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31),

– равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (статья 19),

– защита человека от злоупотреблений со стороны органов власти (статья 46),

– защита экономической свободы (статьи 34 п.1, статья 35 п. 1, статья 36 п. 2),

– справедливость в уголовном судопроизводстве (статьи 49–54).

Правовое государство. Важнейшим признаком правового государства является верховенство права, равенство всех перед законом. Конкретно это выражается в верховенстве Конституции по отношению к другим законам (статья 15 п. 1), а также в установлении обязанности государственных и негосударственных органов действовать строго в рамках Конституции и законов. В правовом государстве действует принцип приоритета норм международного права перед нормами национального права (статья 15 п. 4). Впервые конституционно закреплено, что в России признаются и гарантируются права и свободы согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Важно, что соответствующие статьи являются непосредственно действующими нормами права, то есть при их нарушении гражданин может обратиться в суд, и суд обязан опираться непосредственно на них при разрешении дела.

В правовом государстве обеспечивается не просто соблюдение законов, но сами они выражают справедливость, в соответствии с которой высшая ценность – человеческая личность. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (статья 17 п. 2). И гарантируются права и свободы граждан, в том числе:

– каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (статья 22);

– каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (статья 23);

– сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 24).

– каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (статья 49).

Решающая роль в защите прав личности принадлежит судебным органам. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46). Если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты гражданин вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод.

Нет правового государства без независимости суда: судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (статья 120 п.1), судьи несменяемы (статья 121 п. 1) и неприкосновенны (статья 122 п.1), финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (статья 124).

Федеративное государство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов (статья 5 п.3).

Субъекты Федерации имеют собственную территорию, конституции или уставы, органы власти. В их ведении находится широкий круг вопросов, не требующих единого регулирования. В отличие от конфедерации субъекты Федерации не обладают суверенитетом, лишены права на свободный, односторонний выход из состава Российского государства. Они не обладают верховенством своего законодательства на их территории, то есть действие федеральных законов распространяется на всю Федерацию и субъекты не вправе им препятствовать.

При этом от субъектов Федерации требуется лишь соблюдать республиканскую форму правления, соответствовать основам конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления (статья 77 п. 1). Конституция заложила правовую основу демократического управления государством. Децентрализация государственной власти, перемещение ее в значительной части из центра на места позволила органам власти субъектов Федерации учитывать местные особенности и интересы.

Социальное государство. Россия объявлена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 п. 1). В основе социального государства лежат принципы социального равенства, партнерства, солидарности и взаимной ответственности. Конституция установила обязанность государства обеспечивать человеку достойные условия существования: здравоохранение (статья 41), образование (статья 43), жилище (статья 40), трудоустройство (статья 37), поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей (статья 7), условия для культурного развития человека и общества (статья 44).

Впрочем, Конституция лишила государство части его патерналистских, «отеческих» функций: роль государственных органов сводится к созданию условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Все остальное зависит от него самого, от его способностей и умения обеспечить себе достойную жизнь.

Разделение властей. Разделение властей предполагает независимость и разграничение функций трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, которое сопровождается системой сдержек и противовесов. Исторический опыт показывает, что если в одном органе или у одного лица концентрируется вся полнота власти, неминуемо возникает тирания. Поэтому власть необходимо разделить между ее ветвями так, чтобы они контролировали и сдерживали друг друга. Если они вынуждены соблюдать установленные законом правила взаимодействия, верховенствует закон, а не главный чиновник.

В СССР теория разделения властей считалась буржуазной, реакционной, поэтому отрицалась. Государственная власть реализовывалась как единое целое (единая компетенция Советов и их органов), фактически вся полнота власти была сосредоточена в руках партийного аппарата, ее узурпировала небольшая группа номенклатуры.

В новой Конституции механизм государственной власти на высшем уровне был разделен и представлен президентом, двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием (Государственная Дума и Совет Федерации) и судами – Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным.

Государство с республиканской формой правления. Республика – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются прямо или формируются парламентом. Глава государства (президент) выборный, сменяемый, его власть исходит от избирателей.

Известны две основные разновидности республиканской формы правления – парламентская и президентская. В парламентской обеспечивается верховенство парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Должность президент символическая, он не влияет на формирование правительства. Президент как глава государства избирается парламентом. В президентской республике полномочия главы государства и главы правительства сосредоточены в руках президента, должность премьер-министра отсутствует. Президент избирается непосредственно населением. Он формирует правительство и, как правило, не вправе распустить парламент. В чистом виде эти формы, пожалуй, нигде не реализуются.

В России принята президентская форма, при которой президент избирается населением всеобщим голосованием, является главой государства, с согласия Госдумы назначает председателя правительства и принимает решение об отставке правительства, назначает и освобождает от должности заместителей премьер-министра и министров, представляет нижней палате парламента кандидатуру председателя Центрального банка и ставит вопрос об освобождении его от должности, представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил (статья 83).

По новой Конституции президент больше не руководит деятельностью правительство, но за ним сохранено право присутствовать на его заседаниях. Новшеством стало право президента отправлять правительство в отставку, ранее на это требовалось согласие Верховного Совета.

Президент может распустить Госдуму: после трехкратного отклонения ею представленных кандидатур премьер-министра (статья 111); после двукратного выражения ею недоверия правительству, с которым не согласен президент (статья 117 п.3); после постановки премьер-министром перед Госдумой вопроса о доверии правительству, когда она в доверии отказывает (статья 117 п. 4).

Новым является также то, что президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Если согласованное решение не найдено, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы гражданина, до решения этого вопроса судом (статья 85).

Рыночный характер российской экономики. При советской власти за предпринимательскую деятельность законом предусматривался немалый тюремный срок. Новая Конституция закрепила право каждого на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, при этом не допускается монополизация и недобросовестная конкуренция (статья 34).

Частная собственность. Для России историческое значение имеет статья 35, которая узаконила частную собственность. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а если имущество принудительно изымается для государственных нужд (в определенных ситуациях это случается в любом государстве), то Конституция требует предварительного и равноценного возмещения. Гарантируется право наследования.

Местное самоуправление. В условиях господства КПСС местное самоуправление было звеном государственного механизма. Районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов были представительными органами власти. Конституция 1993 года провозгласила автономию местного самоуправления, установив, что его органы не входят в структуру государственной власти, самостоятельны в пределах их полномочий (статья 12).

Предусмотрены гарантии местного самоуправления. Конституция признала наряду с частной и государственной собственностью муниципальную собственность. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью самостоятельно. А также они самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают все вопросы местного значения, обеспечения ежедневной жизнедеятельности жителей (образование, здравоохранение, благоустройство, социальная сфера, городская инфраструктура и др.). Границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, могут быть изменены только с учетом мнения населения (статья 131 п. 1). Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти (статья 133).

Дата добавления: 2015-09-06