Эмиссионное право: понятие и сущность

основу структуры ФП на современном этапе составляют три основных подотрасли (компонента): эмиссионное право (правовые основы денежного обращения), налоговое и бюджетное право.

ЭП - Совокупность правовых норм, регулирующих выпуск в обращение (эмиссию) официальных платежных средств, а тж. ценных бумаг (акций, облигаций, депозитных сертификатов)коммерческими организациями и государством;

Эмиссионное право рассматривается с двух точек зрения:

1. совокупность правовых норм, определяющих порядок эмиссии денег и их суррогатов;

2. предельный размер выпуска в обращение денежных знаков.

Эмиссионное право (правовые основы денежного обращения). Предмет финансового права, как неоднократно отмечалось выше, трактуется как система определенных денежных отношений. Денежный характер отношений, составляющих предмет финансового права, подчеркивает функциональное назначение данной сложной юридической системы (формирование, распределение, использование публичных денежных фондов). С учетом этого особого функционального назначения финансового права нормы, закрепляющие основы денежной системы РФ, эмиссионные права Центрального банка РФ и организацию денежного обращения, должны быть включены в его систему. По своей юридической природе значительная часть соответствующих норм сходна с конституционно-правовыми нормативными предписаниями. В связи с этим для эмиссионного права характерен метод правового регулирования, свойственный конституционному праву, нередко именуемый общезакрепительным. Существенная часть правовых норм, составляющая этот институт, содержится в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)»

Особое место названного института в юридической системе финансового права связано также с тем, что условием нормального функционированияналоговых и бюджетных отношений является устойчивость национальной валюты и бесперебойное функционирование платежной системы. Ошибочная денежно-кредитная политика, избыточная эмиссия наличных денег способны привести к девальвации национальной валюты, к инфляции, имеющей фискальный эффект, к невозможности исполнить закон о бюджете на соответствующий год и т.п.³ Эмиссионное право, в свою очередь, состоит, по нашему мнению, из следующих составляющих его элементов: 1)института, закрепляющего основы денежной системы; 2)института, регулирующего организацию наличного денежного обращения (гл.6 указанного Закона); 3)института, регулирующего организацию безналичного денежного обращения (гл.12 упомянутого Закона); 4)института, закрепляющего основные инструменты и методы денежно-кредитной политики.

Вместе с тем необходимо четко отграничить предмет эмиссионного права от смежных отношений. В него включаются отношения именно по организации наличного и безналичного денежного обращения, в том числе при проведении денежных реформ, деноминаций, эмиссий, по организации расчетов и т.д. Однако сами расчетные отношения, возникающие в процессе обращения денег, нет оснований включать в его предмет. Действительно, основная масса расчетных отношений относится к предмету гражданского права (гл.46 ГК РФ), т.к. они не связаны с проблемами финансово-правового регулирования. Другая часть отношений, имеющих отдельные признаки расчетных (а именно отношения по перечислению налоговых платежей), входит в предмет налогово-правового регулирования (ст.60 НК РФ,. гл.8, 18 НК РФ). Отношения по перемещению безналичных денежных средств, возникающие при исполнении бюджетов, также имеют особый правовой режим и регламентируются, в частности, положениями, закрепленными преимущественно в разделе 8 БК РФ.

В статье 22 названного Закона закреплено положение, имеющее особую роль для предотвращения подобных негативных явлений. Согласно этой статье Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Согласно ст.35 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» к подобным инструментам и методам относятся:

1)процентные ставки по операциям
Банка России;

2)нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России
(резервные требования);

3)операции на открытом рынке;

4)рефинансирование
кредитных организаций;

5)валютные интервенции;

6)установление ориентиров роста
денежной массы;

7)прямые количественные ограничения;

8)эмиссия Банком России
облигаций от своего имени.

Дата добавления: 2015-09-06