Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирает

ся на четыре года гражданами Российской Федера

ции на основе всеобщего равного и прямого из

бирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может

быть избран гражданин Российской Федерации не

моложе 35 лет, постоянно проживающий в Россий

ской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать долж

ность Президента Российской Федерации более

двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской

Федерации определяется федеральным законом.

1. Данная статья устанавливает срок полномочий Президента Российской Федерации и основные поло-жения, касающиеся порядка его выборов. Подробно порядок выборов Президента должен регулироваться новым федеральным законом, ибо законодательство, на основе которого проводились выборы первого Президента России в 1991 году, в ряде положений не соответствует Конституции Российской Федерации 1993 года.

Президенты республик в странах мира избираются различными способами: прямым голосованием изби-рателей (Франция), выборщиками (США), парламен-том (Турция) и т. д. В России Президент избирается гражданами Федерации путем прямого голосования сроком на четыре года (в других странах существуют также пяти-, шести- и семилетние сроки). Он получает свой мандат непосредственно от народа (корпуса избирателей) на равных основаниях с составом парламента и занимает независимое от парламента положение (кроме случая отрешения от должности, о котором см. комментарий к статье 93), хотя по ряду вопросов (в том числе назначения Председателя Правительства, некоторые случаи отставки Правитель-

ства) взаимодействует с парламентом, а в некоторых случаях решение парламента является окончательным (преодоление президентского вето по отношению к закону, принятому парламентом). Выборы осуществляются на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании. Все граждане, удовлетворяющие существующим цензам (в России — достигшие 18-летнего возраста, дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, согласно статье 32), внесенные в списки избирателей, вправе принять участие в выборах Президента Российской Федерации. Все избиратели имеют один голос, участвуют в выборах на равных основаниях (вся страна составляет единый избирательный округ). Голосование осуществляется путем подачи бюллетеней. Дата выборов Президента России назна-чается Советом Федерации (см. пункт «д» части пер-вой статьи 102).

Четырехлетний срок президентства исчисляется со дня официального вступления Президента в долж-ность (принятия им присяги) и прекращается в мо-мент принесения присяги вновь избранным Пре-зидентом. Конституции некоторых зарубежных стран содержат указания на месяц и день недели, когда пре-зидент вступает в должность после его избрания. В Конституции Российской Федерации таких положе-нии нет.

Конституции многих стран устанавливают, что Президент не может быть членом парламента, зани-мать какие-либо другие должности в государственных органах, в руководстве партий и общественных организаций, заниматься другой оплачиваемой работой. В некоторых странах он остается лидером партии, но обычно приостанавливает партийную деятельность.

В Конституции России таких требований не содер-жится.

2. Комментируемая статья в части второй устанавливает возрастные условия для Президента: он должен быть не моложе 35 лет (такой возраст принят и в большинстве зарубежных стран, иногда он равен 40 годам). Конституция России 1978 года (после внесения поправок в 1991 году) предусматривала также возрастной максимум для избрания Президента — 65 лет. В действующей Конституции этого условия нет.

Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации. Конституция допускает избрание лица, получившего гражданство как по рож-дению, так и по натурализации (т. е. получившего российское гражданство по его заявлению или хода-тайству при соблюдении определенных условий). Во многих зарубежных странах «натурализованный гражданин» не может быть избран президентом.

Кандидатом на должность Президента может быть выдвинут лишь гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Сходные нормы есть и в ряде других конституций (например, в США этот срок составляет 14 лет). Понятие «постоянно проживающий» означает, во-первых, что кандидат должен постоянно жить в России не менее указанного срока непосредственно перед его выдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации; во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, т. е. кандидат не может «набирать» десятилетний период по частям, допуская интервалы, во время которых он живет в другой стране. Требование постоянного проживания отнюдь не исключает командировок и визитов в зарубежные страны, поездок для отдыха и лечения и т. д. В сложных и спорных случаях вопрос о «постоянном проживании» может решаться при регистрации кандидатов заключением Конституционного Суда.

3. В Российской Федерации одно и то же лицо не

может быть избрано Президентом более чем на два

срока подряд. Аналогичные нормы есть в других кон

ституциях (например, в США). Но имеются конститу

ции, разрешающие избрание только на один срок

(Мексика) и переизбрание неограниченное число раз

(Франция). Ограничение числа переизбраний в Кон

ституции России направлено против установления ав

торитаризма Президента, который путем систематиче

ского переизбрания мог бы фактически закрепить за

собой эту должность. Однако Конституция сохраняет

за бывшим Президентом возможность переизбрания

на третий, четвертый и т. д. срок, лишь бы этот новый

срок был отделен от первых двух «чужим» президент

ством.

4. Порядок избрания Президента России до 1993

года определялся Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г.

«О выборах Президента РСФСР». В соответствии

с ним первым Президентом России был избран Б. Н. Ельцин. Правовой статус Президента регулировался Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». В связи с их несоответствием новой Конституции Указом Президента России от 24 декабря 1993 г. оба эти закона признаны недействующими. Подготовлены варианты нового федерального закона о выборах Президента Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-09-06