П.В. КРАШЕНИННИКОВА

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ

ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под редакцией

П.В. КРАШЕНИННИКОВА

АВТОРЫ КОММЕНТАРИЕВ

Аргунов Алексей Владимирович, старший преподаватель кафедры гражданского, арбитражного, административного процессуального права ГОУ ВПО "Российская академия правосудия", кандидат юридических наук - ст. ст. 377, 378, 379.1, 380.1 - 382, 390, 391.

Аргунов Всеволод Владимирович, доцент кафедры гражданского процесса юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук - ст. ст. 261.5 - 261.8.

Демкина Алеся Вячеславовна, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. ст. 320.1 - 323.

Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор - вступ. слово, ст. ст. 1, 55 - 58, 71, 72, 244.10, 376, 446.

Лисицын Валерий Владимирович, профессор кафедры гражданского права ГОУ ВПО "Российская академия правосудия", кандидат юридических наук - ст. ст. 326.1, 386, 387.

Малешин Дмитрий Ярославович, заместитель декана юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук - ст. ст. 428 - 434.

Манылов Игорь Евгеньевич, статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, кандидат юридических наук - ст. ст. 262 - 319.

Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. ст. 244.1, 244.2.

Муршудова Вусале Муршуд кызы, старший специалист 1 разряда аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. ст. 244.4 - 244.9, 320, 327 - 327.2, 331 - 335, 383 - 385, 388.

Петрова Виктория Владимировна, судья Федерального арбитражного суда Московского округа, кандидат юридических наук, доцент - ст. ст. 326, 328 - 330.

Решетникова Ирина Валентиновна, председатель Арбитражного суда Свердловской области, доктор юридических наук, профессор - ст. ст. 391.1 - 397.

Рузакова Ольга Александровна, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. ст. 2 - 4, 6.1 - 54, 59 - 70, 73 - 244, 244.3, 245 - 261.4, ст. ст. 324, 325, 398 - 427, 436 - 445, комментарий к Федеральному закону "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Славинская Галина Анатольевна, заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам - ст. ст. 5, 6.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Официальные издания

БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)

Бюллетень ВС - Бюллетень Верховного Суда (РСФСР, РФ)

Ведомости ВС - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР)

Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

2. Правовые нормативные акты

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; часть вторая // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; часть третья // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; часть четвертая // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921

Закон о введении в действие ГПК РФ - Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4531

Закон о военных судах - Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170

Закон о гарантиях избирательных прав - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253

Закон о государственной тайне - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" // Российская газета. 21.09.1993. N 182

Закон о защите прав потребителей - Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140

Закон о мировых судьях - Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270

Закон о партиях - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950

Закон о производственных кооперативах - Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321

Закон о прокуратуре - Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472

Закон о психиатрической помощи - Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913

Закон о регистрации прав на недвижимость - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594

Закон о регистрации юридических лиц - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431

Закон о статусе судей - Закон Российской Федерации от 26 июля 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792

Закон о судебно-экспертной деятельности - Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291

Закон о судебной системе - Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1

Закон о судебных приставах - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590

Закон о третейских судах - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019

Закон об адвокатуре - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102

Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849

Закон об обжаловании в суд действий и решений - Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685

Закон об общественных объединениях - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930

Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 17 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357

Минская конвенция стран СНГ - Минская конвенция стран СНГ 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472

Постановление КС РФ N 13-П - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101

Постановление КС РФ N 1-П - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403

Постановление КС РФ N 4-П - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 831

Постановление Пленума ВС РФ N 2 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2003. N 3

Постановление Пленума ВС РФ N 23 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" // Бюллетень ВС РФ. 2004. N 2

Постановление Пленума ВС РФ N 2 (2004 г.) - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2004. N 6

Постановление Пленума ВС РФ N 48 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Российская газета. 08.12.2007. N 276

Постановление Пленума ВС РФ N 13 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" // Бюллетень ВС РФ. 2008. N 10

Информационное письмо Генпрокуратуры - информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 15

3. Прочие сокращения

абз. - абзац

в т.ч. - в том числе

гл. - глава, главы

др. - другой(-ая, -ое, -ие)

МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом

ОВД - органы внутренних дел

п., п. п. - пункт, пункты

подп. - подпункт

разд. - раздел

ред. - редакция

с. - страница, страницы

сл. - следующие

см. - смотри

ср. - сравни

ст., ст. ст. - статья, статьи

т.д. - так далее

т.е. - то есть

т.к. - так как

т.н. - так называемый(-ая, -ое, -ые)

т.п. - тому подобное

утв. - утвержденный(-ая, -ое, -ые)

ч., ч. ч. - часть, части

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Основного Закона).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ, ГПК) принят Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписан Президентом РФ 14 ноября 2002 г. Первая официальная публикация была осуществлена в "Парламентской газете" 20 ноября 2002 г. На основании ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" ГПК РФ вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Разрыв в сроке между публикацией и введением в действие обусловлен необходимостью изучения судьями и возможными участниками гражданского судопроизводства.

Текст нового ГПК РФ был принят на основе внесенного в декабре 2000 г. Верховным Судом РФ проекта ГПК РФ. Справедливости ради следует отметить, что первоначально проект Кодекса был внесен группой депутатов Государственной Думы, что, бесспорно, стимулировало и Верховный Суд РФ, и другие государственные органы доработать и внести законопроект. Нельзя не вспомнить, что работа над проектом нового ГПК РФ велась около 10 лет первоначально в Минюсте России, а затем в Верховном Суде РФ и других органах. Строго говоря, оба внесенных проекта - это модификации текста, подготовленного в Минюсте.

После первого чтения в Комитет Государственной Думы по законодательству поступило более тысячи поправок.

Считаем большой удачей то обстоятельство, что одновременно в Комитете находился на рассмотрении проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, АПК) <1> и значительная часть высококлассных специалистов участвовали в подготовке обоих процессуальных законов. Представляется, что обе рабочие группы серьезно обогатили друг друга знаниями и наработками и, с одной стороны, в той мере, в которой это было возможно, подготовили тексты процессуальных законов весьма схожими. С другой стороны, на заседании Комитета с участием представителей двух рабочих групп были приняты принципиальнейшие (как для права, так и для экономики) решения, которые нашли отражение и в ГПК РФ, и в АПК РФ.

--------------------------------

<1> Арбитражный процессуальный кодекс РФ вступил в силу с 1 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

Речь идет, во-первых, о корпоративных спорах. Напомню, что до 1 сентября 2002 г. исковые заявления по таким спорам можно было подавать юридическим лицам - в арбитражные суды по месту нахождения юридического лица, гражданам - в суды общей юрисдикции по месту своего жительства. Такая ситуация приводила к тому, что зачастую решения судов "конкурировали" друг с другом со всеми вытекающими последствиями (стагнация компании, отсутствие налоговых поступлений в бюджет, силовые "маски-шоу" и т.д.). В настоящее время такая "конкуренция" ликвидирована, корпоративные споры рассматривают только арбитражные суды.

Во-вторых, ликвидирована неопределенность по поводу оспаривания нормативных актов. Решено, что подобные споры будут рассматриваться по подведомственности. Если речь идет об акте, затрагивающем экономические отношения, например, Министерства РФ по антимонопольной политике, то этот спор будет рассматриваться в арбитражном суде. Если речь идет об акте, к примеру, касающемся жилищных прав граждан, Госстроя России, то спор будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

В-третьих, упорядочено исполнение решений иностранных судов. Теперь такое исполнение будет идти через суды, на чью подведомственность распространяется конкретное дело. Например, исполнение решения суда об уплате алиментов будет идти через суд общей юрисдикции, а исполнение решения о взыскании ущерба, причиненного непоставкой продукции, - через арбитражный суд.

Осознавая рамки и жанр вступительного слова, хотелось бы остановиться только на некоторых принципиально важных отличиях ГПК РФ 2002 г. от ГПК РСФСР 1964 г.

Существенно изменилась регламентация вопроса, связанного с возвращением искового заявления. Так, судья возвращает исковое заявление в случае, если:

- истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

- дело неподсудно данному суду;

- исковое заявление подано недееспособным лицом;

- исковое заявление не подписано или подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

- в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья должен выносить мотивированное определение, в котором указывается, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Нововведением ГПК РФ является проведение при подготовке дела к судебному разбирательству предварительного судебного заседания (ст. 152), в котором может быть вынесено не только определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, но и решение об отказе в удовлетворении иска в случае пропуска срока исковой давности или срока для обращения в суд.

По ГПК РФ расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Так, суд кассационной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Существенным образом изменилась роль прокуратуры. Ранее прокурор мог возбудить дело любой категории. В соответствии с ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд только в защиту публичных интересов (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), а также граждан, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; о защите семьи, материнства, отцовства и детства; о социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благоприятную окружающую среду, образование.

В отличие от ГПК РСФСР по ГПК РФ прокурор не может вступить в процесс и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ГПК РСФСР в случае неявки прокурора суд откладывал производство по делу, тогда как в новом Кодексе определено, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела.

В соответствии с ГПК РФ прокурор может обжаловать судебное постановление при условии, что прокурор участвовал в рассмотрении данного дела.

Существенные изменения затронули производство в суде надзорной инстанции. Так, ГПК РСФСР предоставлял возможность принести представление в порядке надзора лишь определенным должностным лицам (Генеральному прокурору, его заместителям). В соответствии со ст. 391.1 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен трехмесячным сроком со дня вступления в силу судебного постановления, а ГПК РСФСР таких ограничений не предусматривал.

Из ГПК РФ исключен институт народных заседателей. Все дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, за исключением дел, которые прямо предусмотрены Кодексом и иными федеральными законами, например дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.

В ГПК РФ урегулированы новые категории дел особого производства, которые не были предусмотрены ГПК РСФСР, в том числе дела об эмансипации, ограничении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

В отличие от ГПК РСФСР в ГПК РФ предусмотрены такие виды доказательств, как аудио- и видеозаписи, расширен круг лиц, которые могут отказаться от дачи свидетельских показаний в суде, урегулированы новые виды экспертизы - комплексная и комиссионная, предусмотрен новый вид доказательств - консультация специалиста (ГПК РСФСР не различал экспертов и специалистов).

Впервые в ГПК РФ предусмотрен специальный раздел, посвященный производству по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Существенно изменился как по форме, так и по содержанию перечень видов имущества граждан-должников, на которое не может быть обращено взыскание. Этот перечень внесен в текст ГПК РФ, в ГПК РСФСР он был дан в виде приложения N 1 к Кодексу. В новом ГПК РФ указанный перечень находится в ст. 446, которая учитывает социально-экономическую ситуацию в государстве, а также современное гражданское законодательство. Следует отметить, что перечень видов имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется не ГПК РФ, а специальным федеральным законом.

За период действия ГПК РФ в него были внесены изменения и дополнения.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ в связи с прекращением деятельности органов налоговой полиции исключил их упоминание из ст. ст. 89, 120, 122 ГПК РФ.

Федеральным законом от 7 июня 2004 г. N 46-ФЗ внесены изменения в ст. 259 ГПК РФ в связи с изменениями, принятыми в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 94-ФЗ, внесенным Верховным Судом РФ, изменены и дополнены отдельные статьи ГПК РФ, регулирующие производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, надзорное производство и др.

В связи с принятием гл. 25.3 Налогового кодекса РФ о государственной пошлине Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ внесены изменения в статьи ГПК РФ, устанавливающие особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции и к мировым судьям.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 194-ФЗ изменена ст. 446 ГПК РФ в части обращения взыскания на жилое помещение и земельный участок гражданина-должника.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ внесены изменения в законодательные акты и иные акты Российской Федерации о выборах и референдуме, в том числе в ГПК РФ: в ст. ст. 26, 27 в части определения подсудности дел о защите избирательных прав, в гл. 26, устанавливающую особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, а также в ст. ст. 348 и 446.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ дополнил ст. ст. 127 и 428 нормами, уточняющими порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Наиболее существенные изменения были внесены Федеральными законами от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", от 28 июня 2009 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" в части изменения процессуальных сроков, порядка их восстановления, института кассации и надзора.

Федеральным законом от 11 июня 2008 г. N 85-ФЗ "О внесении изменений в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" были изменены размеры судебных штрафов.

Изменению родовой подсудности отдельных категорий споров между мировыми судьями и районными судами посвящены Федеральные законы от 22 июля 2008 г. N 147-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", от 11 февраля 2010 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

В новой редакции изложена гл. 33 ГПК РФ о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь по Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Институт реадмиссии введен в российское законодательство, в том числе в ГПК РФ, с принятием Федеральных законов от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 23 июля 2010 г. N 178-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

С 4 мая 2010 г. Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" введена глава о производстве по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Отражение института медиации в ГПК РФ стало возможным благодаря Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".

Фундаментальные изменения в институты пересмотра судебных постановлений были внесены Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

Изменения направлены на унификацию правил обжалования судебных постановлений, принятых как мировыми судьями, так и федеральными судами общей юрисдикции и не вступивших в законную силу; на создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции Российской Федерации всех уровней.

Надзорное производство рассматривается в качестве экстраординарного способа проверки судебных постановлений, и полномочия по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора сохранены исключительно за Президиумом Верховного Суда РФ.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" введена новая глава 26.2 "Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

На обеспечение прав недееспособных в гражданском процессе был направлен Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 67-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

Порядок определения места жительства ребенка по спорам о детях в предварительном судебном заседании на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению был установлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возможность формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы впервые была предусмотрена Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи" нормы о родовой подсудности дополнены положениями об оспаривании решений экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

По Федеральному закону от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы внутренних дел, осуществляющие розыск ответчика, заменены территориальными органами федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

Альтернативная подсудность по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу, установлена Федеральным законом от 6 февраля 2012 г. N 4-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Кроме того, некоторые положения, касающиеся реализации избирательных прав граждан и производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, признаны неконституционными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П, от 27 января 2004 г. N 1-П, от 25 февраля 2004 г. N 4-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П.

За период действия ГПК РФ сложилась судебная практика. Приняты постановления Пленума Верховного Суда РФ, разъясняющие отдельные вопросы, связанные с введением в действие ГПК РФ, подведомственностью и подсудностью, судебными решениями и др. Вопросы участия прокурора в гражданском процессе разъяснены информационным письмом Генпрокуратуры России.

Настоящее издание учитывает как последние изменения в ГПК РФ, так и судебную практику.

14 ноября 2002 года N 138-ФЗ

Дата добавления: 2015-09-06