Реализация права. Правовое регулирование осуществляется путем воздействия на сознание и волю людей –

Правовое регулирование осуществляется путем воздействия на сознание и волю людей – участников общественных отношений. Издавая соответствующий акт, правотворческий орган рассчитывает на воплощение требований права в общественных отношениях. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права теряют свое социальное назначение и утрачивают смысл. После издания закона акцент переносится на работу по его реализации.

Реализация норм права может быть только при правомерном поведении субъектов, т.е. таком их поведении, которое предусматривается нормой права. Неправомерное, т.е. противоречащее требованиям юридических норм поведение субъектов, не может быть условием реализации, так как в данном случае нормы не реализуются, а нарушаются.

Реализация правовых норм – это претворение, осуществление правовых предписаний в правомерном поведении субъектов права.

Формы реализации норм права могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее распространенной в юридической литературе является следующая классификация: в зависимости от способности субъектов права самостоятельно реализовывать субъективные права и юридические обязанности. По этому основанию различают следующие основные формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование (формы непосредственной реализации) и применение.

Соблюдение норм права – состоит в подчинении субъектами своего поведения требованиям правовых норм, в воздержании от совершения запрещенных нормами права действий. При этом выполняется пассивная обязанность: достаточно не совершать запрещенных нормами права действий. Таким образом, норма права реализуется в том случае, если запреты не нарушаются, запрещенные законом действия не совершаются физическими лицами и организациями. Соблюдение как форма реализации норм права носит пассивный характер. В этом заключается её главная особенность. Посредством соблюдения реализуются запрещающие и охранительные нормы. Все охранительные нормы содержат запрет, который хотя и не всегда формулируется прямо, но логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законом. Например, такого рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Исполнение норм права – состоит в обязательном совершении участниками общественных отношений предусмотренных нормами права действий. Нормы права могут быть реализованы только путем активного правомерного поведения, т.е. деятельным осуществлением возложенных на субъекта юридических обязанностей. Субъекты права обязаны выполнять предписания норм права независимо от его внутреннего отношения к ним. Так, налогоплательщик обязан своевременно уплатить налог независимо от своего желания, следователь возбудить уголовное дело при обнаружении преступления, должник обязан возвратить долг. Исполнение права как форма его реализации требует совершения субъектом определенных активных действий, поскольку на него возлагается соответствующая юридическая обязанность. Отсюда можно заключить, что путем исполнения реализуются обязывающие нормы права.

Использование норм права – активное осуществление участниками своих субъективных прав в рамках дозволенных правом вариантов действий. Использование права связано с совершением дозволенных действий, которые могут совершать управомоченные субъекты в зависимости от их воли и желания. Данная форма реализации права не требует исполнения обязательного варианта поведения субъекта. В форме использования реализуются управомочивающие (дозволяющие) нормы. По усмотрению субъекта здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от исполнения своего права. При активном поведении у субъекта есть возможность по своему усмотре-
нию выбрать вариант поведения. Например, собственнику имущества
предоставляется право владения, пользования и распоряжения этим
имуществом.

В юридической литературе данные три формы определяются как формы непосредственной реализации права, поскольку их субъектами выступают граждане и организации, осуществляющие свои права и обязанности самостоятельно и непосредственно.

Однако в ряде случаев для осуществления своих прав и обязанностей недостаточно только поведения субъектов права, указанные выше формы не позволяют полностью реализовать ту или иную норму права. В этой ситуации реализация права возможна только при участии компетентных органов, которые и обеспечивают претворение в жизнь соответствующих юридических норм в полном объеме. Данная форма реализации называется правоприменением.

Применение норм права – это особая форма реализации права, осуществляемая государственными органами или по уполномочию государства негосударственными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности путем вынесения индивидуально-правовых предписаний.

Необходимость в правоприменении возникает тогда, когда для полного осуществления прав и обязанностей субъектов права требуется решение компетентных государственных органов. Такая потребность может проявляться в следующих случаях:

1 Когда норма права сформулирована так, что для реализации субъективных прав и юридических обязанностей требуется властное решение, вынесенное с учетом определенных жизненных обстоятельств (реализация права на пенсионное обеспечение).

2 Когда субъекты права не могут прийти к согласию по поводу реализации определенных прав и обязанностей (раздел имущества).

3 Когда требуется официальное признание определенных юридических фактов (нотариальное удостоверение сделок).

4 Когда совершается правонарушение и возникает необходимость определить вид и меру юридической ответственности для правонаруши-
теля.

Правоприменение как особая форма реализации права обладает рядом специфических признаков:

– осуществляется на основе правовых норм специально уполномоченными на то субъектами в рамках их компетенции;

– представляет собой государственно-властную деятельность;

– результатом данной деятельности являются индивидуальные правовые решения в отношении конкретных жизненных случаев;

– осуществляется в интересах конкретных субъектов права в целях наиболее полного осуществления ими субъективных прав и юридических обязанностей;

– регламентируется нормативными правовыми актами и осуществляется в установленных законом процессуальных формах;

– решение правоприменительного органа носит юридически обязательный характер (гарантируется государством).

Процесс применения права осуществляется в определенной последовательности. Применение права – это сложная многоступенчатая деятельность, в которой выделяют основные стадии, характеризующие последовательность и логику действий правоприменительных органов в процессе рассмотрения и решения конкретного юридического дела. При этом выделяют соответствующие самостоятельные стадии (действия), которые на практике теснейшим образом пересекаются и взаимосвязаны, образуя сложный, но единый процесс. Выделяют следующие основные стадии процесса применения норм права:

– установление и анализ фактических обстоятельств дела – применение норм права к конкретным жизненным обстоятельствам предполагает тщательное предварительное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся к данному делу и имеющих юридическое значение. Такой анализ позволяет объективно, всесторонне и полно оценить конкретный жизненный случай и в результате правильно применить норму права. Например, в процессе расследования уголовного дела, прежде чем применить норму права и определить меру наказания лицу, совершившему преступление, необходимо установить все обстоятельства дела (факт совершения преступления, время, место, данные, характеризующие личность правонарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность и др.);

– выбор нормы права, которую следует применить к данным фактическим обстоятельствам, – это осуществление правовой квалификации данного дела и решение вопроса о том, на основании какой нормы права следует его рассматривать. Это осуществляется на основе уже проведенного анализа фактических обстоятельств дела и его сопоставления с содержанием соответствующей юридической нормы. В результате такого сопоставления решается вопрос о том, подпадает ли данный случай под действие избранной нормы права. При этом уточняются системные связи избранной нормы права с другими нормами, поскольку правовую основу разрешения дела могут составить лишь несколько норм в комплексе;

– проверка подлинности текста правовой нормы. После выбора определенной правовой нормы правоприменительный орган обязан убедиться в подлинности её текста. Следующий этап – это выяснение, не отменена или не изменена ли она. Кроме того, следует пользоваться только теми текстами нормативных правовых актов, которые опубликованы в органах официального опубликования, а также проверить акт с точки зрения его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

– толкование правовой нормы – это специфическая стадия правоприменительной деятельности, заключается в уяснении и определении точного содержания правовой нормы, т.е. того смысла и содержания нормы, который был предусмотрен правотворческим органом в процессе её издания. В ходе выбора и отыскания необходимой правовой нормы для урегулирования и уяснения её содержания может обнаружиться, что действуют две или более норм, противоречащих друг другу, т.е. имеет место коллизия правовых норм. Для разрешения имеющих место противоречий правоприменительный орган должен руководствоваться общими принципами толкования: всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; закон обратной силы не имеет; что законом не запрещено, то разрешено; чрезвычайные законы толкуются ограничительно; законы, смягчающие наказание, толкуются расширительно; исключения из общего правила подлежат ограничительному толкованию; позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится; толкование не должно отменять, изменять или создавать новую норму права;

– принятие решения по делу, принятие акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей – по своей сути это заключительная стадия применения права, где проявляется применение права как особая форма реализации. Все предшествующие стадии имеют целью обеспечение принятие акта применения права, законного и всесторонне обоснованного;

– реализация принятого решения. Данная стадия имеет целью обеспечение принятого решения по делу, так как сам факт издания принятого решения ещё не гарантирует его практическую реализацию. Поэтому важно осуществление необходимых мер для того, чтобы предписания правоприменительного акта были безусловно исполненными.

Акт применения права представляет собой индивидуальный юридический акт государственно-властного характера, принятый компетентным органом по конкретному вопросу и устанавливающий определенное юридическое состояние: права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных субъектов права.

Признаки актов применения права:

– издаются компетентными органами или должностными лицами государства, а также негосударственными организациями;

– строго индивидуальны, т.е. адресованы конкретным лицам, наделяя их при этом субъективными правами и юридическими обязанностями в той или иной жизненной ситуации;

– носят разовый характер и рассчитаны на решение конкретного юридического дела;

– содержащиеся в них предписания носят обязательный характер для всех, к кому они относятся, их реализация обеспечена государственным принуждением;

– должны быть законными, обоснованными и выноситься строго в соответствии с законом; акт применения права, не соответствующий закону, должен быть отменен;

– направлены на реализацию правовых норм;

– имеют определенную, установленную законом форму: приказ, решение, приговор, распоряжение и др.

Правоприменительные акты весьма разнообразны и могут быть классифицированы по самым различным основаниям:

– как правило, акты правоприменения – это письменные документы, имеющие формализованное внешнее выражение и определенную структуру. Однако наряду с актами-документами выделяют и менее распространенные акты-действия. Последние делятся на словесные и конклюдентные (совершаемые посредством сочетания определенных жестов);

– по субъектам, издающим данные акты, различают: акты органов законодательной власти; акты органов исполнительной власти, судебной власти, контрольно-надзорных органов, а также правоприменительные акты негосударственных организаций;

– по времени действия выделяют: правоприменительные акты однократного действия (например, протокол о наложении административного взыскания) и длящегося действия (например, решение о назначении пенсии);

– по способам правового воздействия различают: регулятивные (устанавливают субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений, принимаются на основе регулятивных норм права) и правоохранительные правоприменительные акты, которые принимаются для определения конкретного вида и меры юридической ответственности на основе правоохранительных норм права;

– в зависимости от значения в процессе разрешения юридических дел различают основные правоприменительные акты (к ним относятся документы, содержащие завершенное решение юридического дела, например, приговор суда) и вспомогательные правоприменительные акты (к ним относятся акты, подготавливающие издание основных актов, например, определение суда о назначении экспертизы);

– в зависимости от предмета правового регулирования правоприменительные акты подразделяются на гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и т.д.

Правоприменительные акты имеют четкую структуру и содержат следующие элементы:

– вводная часть – указывается наименование акта (решение, постановление), название органа, издавшего акт, время и место издания, к какому лицу акт относится;

– констатирующая (описательная) часть или фабула – подробно излагаются фактические обстоятельства дела, фиксируется, как, когда, при каких обстоятельствах совершены действия;

– мотивировочная часть – дается фактическое и юридическое обоснование принятого решения, включает анализ доказательств, юридическую квалификацию, указание на применяемый закон и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный орган;

– резолютивная часть – указывается содержание принятого решения.

Дата добавления: 2015-10-13