Понятие механизма административно-правового регулирования

Оптимальность и эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов (рычагов, приводов), частей такого механизма, посредством которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?

Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы - начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.

В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, то есть упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления. Эта роль нормативно правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования.

Важное место в нормативной основе механизма правового регулирования в области государственного управления занимают акты планирования экономического, социального и культурного развития.

К нормативной основе механизма правового регулирования в области государственного управления следует также отнести правовые стандарты, значение и удельный вес которых возрос в условиях проводимых преобразований в республике.

Большое значение в механизме правового регулирования в области государственного управления занимают локальные нормативные акты (сфера действия их ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации - правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, правила составления и представления определенной документации и др.).

Эффективность правового регулирования предполагает также включение в его механизм и идеологической коммуникации, направленной на моральное и идеологическое подкрепление предъявляемых адресатам правовых требований. Эта коммуникация служит воспитанию убежденности субъектов общественных отношений в области государственного управления.

Важное значение имеет стимулирующая коммуникация. Она состоит в том, что государство морально и материально поощряет активное, инициативное использование правовых требований участниками общественных отношений в области государственного управления. При нарушении права государство использует институт юридической ответственности.

Специальными юридическими средствами, созданными государством для обеспечения урегулированности сложных общественных отношений в области государственного управления, являются:

· определение круга правоспособных и дееспособных субъектов;

· права и обязанности субъектов;

· определение компетенции должностных лиц и государственных органов. Государство определяет круг правовых возможностей, систему которых составляет правовое положение субъектов (граждан, коллективов, должностных лиц, государственных органов). Это правовое положение обозначается категорией правового статуса, основу которого составляют конституционные права и обязанности.

Необходимо выделить еще одно звено механизма административно-правового регулирования - правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.

В механизме административно-правового регулирования юридические факты являются еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями.

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм, с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками «движения» нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления можно определить как взятую в единстве систему административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношений людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

Уровень правосознания субъектов управленческих отношений влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.

2. Ответственность – многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя:осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и соответствующее поведение;оценку поведения и его социально-значимых последствий; наложение взысканий от имени государства, общественной организации за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Юридическая ответственность – это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Юридическую ответственность несут и субъекты, и объекты управления, она носит государственно-принудительный характер. Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную. С учетом этого нужно различать понятия «ответственность по административному праву» и «административная ответственность» (второе понятие значительно уже).

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности:

1) существует неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Это проявляется в том, что основания и меры административной ответственности устанавливаются государством в правовых нормах. Эти меры применяются к правонарушителю уполномоченными на то органами (или должностными лицами), независимо от его воли или желания;

2) фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение – противоправное виновное деяние деликтоспособного лица. Деяние признается правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права;

3) юридическая ответственность – это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правам, интересам и т. п.;

4)признаком юридической ответственности является взыскание, кара правонарушителя.

Помимо признаков, особенностью юридической ответственности являются ее функции: репрессивная (карательная); превентивная (предупредительная); восстановительная и информационная.

Административную ответственность следует отличать от иных видов юридической ответственности, поскольку она обладает специфическими чертами.

Административная ответственность имеет собственную нормативную базу.

Основанием административной ответственности является администра­тивное правонарушение (уголовной – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда – ущерба).

Административные проступки менее вредны, чем преступления.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления – уголовные наказания, за дисципли­нарные проступки – дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях).

Административная ответственность устанавливается либо законами, подзакон­ными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уго­ловная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная – законодательством о труде, а также различными законами, уставами и другими подзаконными ак­тами, материальная ответственность – законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права).

В установлении административной ответственности имеется еще одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответст­венности. Эта особенность состоит в том, что участие в установлении админи­стративной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы.

К административной ответственности привлекают несколько десятков органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, нала­гают административные взыскания на виновных. Субъектами административной юрисдикции могут быть также суды (судьи) (ст. 3.1. КоАП).

К уголовной ответственности привлекает только суд; дисциплинарные взы­скания налагают органы и должностные лица, наделенные в пределах компетен­ции дисциплинарной властью; меры материальной ответственности налагаются судами общей юрисдикции, хозяйственными судами, в отдельных случаях – органами управления (должностными лицами).

8. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (ст. 4.1 КоАП).

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом.

Исходя из этого, следует различать понятия административной ответственности как правового явления и как специфического административно-правового института.

Общественные отношения, регулируемые институтом административной от­ветственности, разнообразны по своему объему и содержанию. Администра­тивная ответственность есть не только материально-правовое, но и процессу­альное образование. Следовательно, институт административной ответственно­сти составляютматериальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно свя­занными между собой, они составляют сложный, но в то же время единый ин­ститут административного права в целом.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, принципы административной ответственности, общие основания административной ответственности, виды административных взысканий и т. д.

Административно-процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в процессе по делам об административных правонарушениях: задачи процесса, процессуальное положение сторон, подведомственность рассмотрения дел, доказательства в процессе и т. д.

Главный источник таких норм – Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об админи­стративных правонарушениях.

Основными принципами административной ответственности являются: законность, ответственность за вину, индивидуализация ответственности, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответственности.

3. В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на следующие виды:

нормативные (правовые);

фактические;

процессуальные.

Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы.

Однако одних нормативных оснований еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности фактическим основанием административной ответственности является состав административного правонарушения в совокупности с его признаками.

Процессуальным основанием признается составленный уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении, совершенным данным субъектом.

Иными словами, чтобы привлечь к ответственности лицо, виновное в совершении административного правонарушения, необходимо закрепить в законодательстве правило поведения и установить ответственность за его несоблюдение. В случае нарушения такого правила необходимо квалифицировать деяние согласно соответствующей норме закона и зафиксировать факт совершения проступка в процессуальном документе.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Исходя из определения, выделим основные признаки административного правонарушения.

1. Административное правонарушение есть противоправное деяние. Понятие «деяние» часто применяется в законодательстве, причем этим понятием охватываются два вида поведения правонарушителя: действие либо бездействие, т. е. такое поведение, которое противоречит праву, закону, расходится с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия (например, мелкие хищения государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т. д.), но немало административных проступков совершается в форме бездействия (например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнение должностным лицом требования работника милиции и т. п.).

Противоправность означает, что конкретное деяние запрещено административно-правовыми нормами под страхом ответственности, т. е. определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Данный признак реализуется в Особенной части КоАП, где перечислены общественно опасные деяния, являющиеся в настоящее время противоправными.

2. Важнейшим признаком административного правонарушения является виновность такого деяния. Виновность характеризуется тем, что деяние представляет собой проявление сознания и воли лица, его совершающего. Имеется в виду то, что общественно опасное и противоправное действие (бездействие) совершается умышленно либо по неосторожности. Указанный признак административного правонарушения находит свое воплощение в таком принципе ответственности, как презумпция невиновности. Таким образом, без вины нет и административного правонарушения.

3. Административное правонарушение напрямую может и не повлечь за собой реального вреда, но создать для этого условия. Например, нарушение правил безопасности при перевозке опасных грузов и опасных веществ (ст. 18.29 КоАП) может и не повлечь угрозу для людей. Однако такая перевозка явно создает опасность для жизни и здоровья окружающих. Таким образом, третьим признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Она заключается в опасности деяния для общественных отношений, причинении им вреда либо угрозы его причинения. Общественная опасность определяется характером и степенью. Характер – это качественная категория общественной опасности, степень – количественная.

4. Административное правонарушение – наказуемое деяние. Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.

Реальное деяние только тогда считается административным проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. В установленных зако­нодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т. д.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава, поскольку в КоАП отсутствует понятие «состав администра­тивного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

Состав правонарушения – совокупность закрепленных правовой нормой признаков (элементов) деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением. Каждый признак, установленный нормой права, является обязательным.

Элементамисостава административного правонарушенияявляются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения являются урегулированные и охраняемые нормами права общественные отношения.

Принято различать общий объект административного правонарушения, родовой и видовой.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управле­ния и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев – трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступает совокупность однородных общественных отношений: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др. Исходя из родовых объектовпосягательств, составы административных правонарушений сгруппированы по главам в Особенной части КоАП (например, гл. 12 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объектпосягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина – при мелком хулиганстве; до­стоинство, здоровье гражданина – при умышленном причинении легкого телесного повреждения или побоев).

Объективная сторона заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Конкретные признаки проявления действия или бездействия излагаются в соответствующе норме.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель ставит в зависимость от места (пограничная зона, общественное место), времени(ночное, запрещенное и т. п.), способа совершения деянияв прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия– длящееся, оконченное правонарушение.

Длящимся называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом, под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Начальным моментом такого проступка является действие или бездействие, после которого длительно не выполняется правовая обязанность. Моментом окончания правонарушения является его прекращение, привлечение виновного к ответственности или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению (ст. 2.6 КоАП). К числу длящихся административных правонарушений относятся, например, уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2); нарушение ветеринарных правил (ст. 15.38); нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 16.8) и др.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния или с момента фактического наступления последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП (ст. 2.2).

Независимо от того, является правонарушение длящимся или нет, оно считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т.е. до момента завершения противоправного поведения.

Прекращение правонарушения имеет место, когда лицом уже не совершаются никакие противоправные действия либо правонарушение пресечено уполномоченным должностным лицом.

К числу квалифицирующих признаков правонарушения, которые также составляют важную часть характеристики его объективной стороны, относится повторность.Повторность – это совершение одним и тем же лицом двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей КоАП. Повторность является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 7.3 КоАП).

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения – это система установленных нормами административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа и места совершения конкретного противоправного деяния.

Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно разделить на две группы:

· общие (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

· специальные(особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, состояние здоровья и иные признаки – военнообязанный, иностранец и др.)

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и за действия подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совер­шенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются им­мунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разреша­ются дипломатическим путем.

Субъектом административной ответственности в соответствии с действующим законодательством признаются и юридического лица.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал.

Субъективная сторона правонарушения всегда связана со способностью лица отвечать перед государством за противоправное деяние, с наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало их наступление либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел) – ст. 3.2 КоАП.

Неосторожность может проявляться в двух формах: самонадеянности (легкомыслия), когда лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывает на возможность избежать их; небрежности, когда лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Дата добавления: 2015-10-13