отношений

Важенин Л.В., кандидат философских наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права РТА

Проблема суверенитета в системе федеративных

отношений

Слово «федерализм» пришло из латыни, через французский. "Foederatus" означает "связан договором" и происходит от слов foedus - "договор" и fidere - "доверять". Первое документально подтвержденное использование этого термина в английском языке относится к 17 веку, когда пуритане стали говорить о "федеральной теологии", в смысле существования соглашения между Господом Богом и американскими переселенцами. К концу 17 - началу 18 веков слово приобрело дополнительный смысл и стало использоваться для обозначаения договоренностей между штатами. К 1721 году, например, термин "федерация" использовался в значении "объединенная лига, союз".

Федерализм как явление международного значения возник с фактическим обретением независимости крупнейшими английскими колониями -- в ХVIII--ХIХ веках. До этого едва ли не единственным примером государственного образования федеративного типа являлась Швейцария, где данная форма государственного устройства была создана на базе конфедерации и обусловлена действием целого ряда исключительных факторов, приведших к возникновению уникальной для Европы полиэтнической общности. Примечательно, что официальное название этого государства до сих пор звучит как Швейцарская конфедерация, хотя по существу оно стало федерацией еще в начале ХIХ века, когда впервые в этой стране были созданы общегосударственные органы управления.

За пределами Европы создание федераций происходило путем добровольной консолидации бывших колоний с преимущественно однородным этническим составом, что имело место, в частности, в США, Канаде и Австралии. При этом было вполне естественным и объяснимым нежелание этих колоний при образовании новых государств лишиться существенной части прав, полученных в ходе борьбы за независимость. Поэтому федеративная форма государственного устройства явилась для них практически единственно возможным способом объединения. В рамках федераций была в целом сохранена сложившаяся к тому времени законодательная система штатов и провинций и учтены исторические особенности территориального управления. Федеративная форма правления была принята еще и потому, что колонии не могли позволить себе такую роскошь, как объединительные войны в целях создания централизованных унитарных государств. С другой стороны, в таких войнах просто не было необходимости ввиду сильных центростремительных тенденций, возникших в период противостояния метрополиям.

Как бы то ни было, образование федераций в Северной Америке и Австралии носило ярко выраженный объединительный характер и явилось наиболее адекватным способом реализации сложившихся предпосылок к слиянию бывших колоний на обширных пространствах. Следует учитывать также, что такие страны, как Австралия и Канада, в развитии своей государственности прошли стадию доминиона, то есть формального признания британской королевской власти, и поэтому их федерализм в определенной степени можно рассматривать как составную часть наследия метрополии.

То же самое относится к Индии, Нигерии, Малайзии и некоторым другим бывшим британским владениям, а также отчасти и к отдельным колониям Испании и Португалии в Латинской Америке. Разумеется, фактор колониального прошлого ни в коей мере нельзя считать основополагающим, однако он, несомненно, сыграл некоторую роль в выборе этими странами формы государственного устройства.

В Европе в конце ХIХ века образование федераций также было обусловлено объединительными процессами. Наиболее яркий пример - Германия, где введение данной формы правления явилось своего рода компромиссом между бывшими самостоятельными государствами и вновь созданными органами центральной власти. При этом уровень централизации властных полномочий в этой стране изначально был очень высок, что способствовало быстрому установлению монархии и существенному ограничению свобод земель и "вольных" городов.

Большинство существующих ныне федераций было сформировано в период после окончания Второй мировой войны и до завершения распада мировой колониальной системы. В Европе в число воссозданных федеративных государств, которые в 30-- 40-е годы фактически представляли собой унитарные образования, вошли Федеративная Республика Германия и Австрия. Новое государственное устройство указанных стран в существенной мере можно рассматривать как устройство, принятое под давлением держав-победительниц. Согласно новой конституции ФРГ, каждая из входивших в ее состав земель признавалась самостоятельным государством. Статья 30 Основного закона Германии, в частности, гласит, что "осуществление государственных полномочий и решение государственных задач являются делом земель, поскольку настоящий Закон не устанавливает и не допускает другого регулирования". Не изменило данного положения и объединение Германии в 1990 году. Территориальная организация бывшей ГДР, включавшая восемнадцать округов, была преобразована в пять новых земель, которые были объединены принципом новых федеративных земель. Границы новых административно-территориальных единиц соответствуют старым, исторически сложившимся до 1945 года.

Федерализм - явление иноземное в том смысле, что наша страна не входит в число соавторов этого политико-правового изобретения. Следовательно, объяснять его природу нельзя с опорой только на российскую действительность. Лишь сличая образцы федерализма, состоявшиеся в различных частях света, можно добиться правильного понимания главных его характеристик, отделяя их от многочисленных деталей, которые привносит каждая нация, организованная в союзное государство. Принципиальным условием решения этой задачи следует считать признание того, что федерализм, как явление юридическое, имеет свою конструкцию, логику. Изменять, модифицировать ее допустимо, но лишь до определенной степени. Та мера жесткости, которая в ней содержится, должна быть соблюдена независимо от того, как к этому отнесется исследователь или участник федеративных отношений.
Федерализм - (лат. foederatio - союз, объединение) - форма и принцип государственного устройства, широко представленные сегодня в мире (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австралия, Австрия, Швейцария. Индия, Пакистан и др.). Основным принципом федерации является признание государства союзом образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью: правом издания законодательных актов, обладания судебной системой, местного (и общесоюзного) гражданства и т.д. Сущностными чертами федерации являются наличие двухпалатной структуры союзного парламента, принцип соответствия (субординации) местных Конституций и законодательных актов союзному уровню и принцип четкого разграничения полномочий центра и мест, а также сферы совпадающих полномочий. Мировая практика к полномочиям центра относит регулирование отношений между субъектами, входящими в состав союзного государства, внешнюю торговлю и внешнюю политику, комплектование и содержание вооруженных

сил и всех видов связи. [1]

Федерация - (лат. foederatio - союз, объединение) - форма политической организации государства, при которой несколько суверенных государственных образований объединяются и образуют одно союзное государство. Территория федерации состоит из территории государственных образований входящих в нее. Каждое из них имеет собственную Конституцию. Полномочия между федерацией и входящими в нее субъектами: штатами, республиками, государствами разграничиваются единой Конституцией. Союзные единицы федерации имеют свои правовые и судебные системы.[2]

Федерализм нельзя считать заведомо плохим или определенно хорошим типом государства. Его можно сделать тем или другим все зависит от политических талантов общества, царящих в нем настроений, количества сравнительно честных и не слишком корыстных представителей правящих элит. У англичан, например, нет формально обособленного от других органов власти правосудия (высший суд и верхняя палата парламента соединены в одно целое, лорд-канцлер состоит в правительстве и входит в состав суда одновременно), но они поддерживают режим независимости судов. Во многих других странах, несмотря на обилие формальностей, ограждающих суды от вмешательства, правосудие коррумпировано и (или) поставлено на службу политике. Одним народам удается применить систему разделения властей для обуздания амбиций политиков и пользоваться при этом выгодами, которые доставляет дееспособное государство. Но то же разделение властей может привести и к параличу государственного механизма или вообще остаться пустой формальностью, которая фактически не препятствует концентрации господства в руках одной группировки.

Одним из свойств союзной государственности является присутствие суверенитета в статусе сторон, вовлеченных в федеративное общение. Такими сторонами выступают сам союз, во-первых, и его участники, субъекты федерации - во-вторых. Отношения между ними дополнены связями, которые собственно субъекты федерации строят друг с другом. Федерация есть соединение территорий, обладающих государственностью, в единое союзное государство. Сложная политико-правовая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориальными частями. Государственностью обладают как федерация, так и ее члены. Этим и отличается федеративное устройство от всех прочих.

Виды федераций:

1.Союзная федерация (появилась исторически первой) создается из нескольких государств путем заключении единого федеративного договора. У нас союзной федерацией в чистом виде является Швейцария.

2.Смешанная федерация, это та, которая начала формироваться как союзная, а продолжила свое формирование как альтернативная, либо наоборот. Типичный пример это США, СССР.

3.Альтернативна федерация создается на основе уже существующего унитарного государства, через усиление полномочий частей унитарного государства.

Федерации можно подразделить по статусу субъектов:

1.Федерации с равноправными субъектами называются симметричными.

2.Федерации с неравноправными субъектами называются ассиметричными.

Федерации подразделяются по степени сохранения суверенитета:

1.Субъекты которой не обладают государственным суверенитетом.

2.Субъекты сохраняют государственный суверенитет.

Причем субъект может сохранить государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась:

- объединившись добровольно, на основе договора;

- сохранив право на сецессию (выход из федерации). Такой вид позволяет защитить права человека.

Федерации подразделяются по централизации:

1.Централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству предметов ведения.

2.Децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах.

Федерации подразделяются по характеру субъектов:

1.Национально территориальные субъекты, национально-государственные образования.

2.Субъекты созданные по другим признакам.

Источником власти федерального государства является суверенитет нации, образующей население страны и (или) монарха, возглавляющего союз. Так, конституция США учредила федеративное государство от имени всего народа Соединенных Штатов и «с самого начала предполагалось, что Конституция создает национальное правительство с огромными, хотя и ограниченными законодательными полномочиями, источником которых является сама Конституция». В 1871 г. была образована Германская Империя, как федеративное государство, возглавляемое кайзером (наследственным императором).

В федеративном государстве нация политически едина, но не вполне. В юридическом смысле она представляет собой целое, но также делится на народы, каждый из которых претендует на известную меру политической самостоятельности. Считается, что эти народы через референдум или своих представителей однажды дали согласие на объединение в федеративный союз. В то же время, каждый из них сохраняет за собой долю суверенных прав.

Таким образом, государственность субъекта, как и самой федерации, происходит из суверенитета народа, занимающего его территорию. Ее основой может быть и суверенитет монарха, если субъект федерации имеет монархическую форму правления.

В любом случае, и федерация, и участники (субъекты) союза имеют собственную государственность. Из этого следует, что на одном политическом пространстве сосуществуют суверенитеты, как федерации, так и ее членов. Государственность каждой из сторон в федеративных отношениях взаимно ограничена. Ни федерация, ни ее субъекты не обладают полным государственным суверенитетом.
С понятием суверенитета связывают такие свойства, как полная независимость и неделимость. Следуя этой точке зрения, в одном государстве не могут существовать две суверенные власти и, следовательно, штаты, земли, иные субъекты не обладают суверенитетом. Но т.к. существует разделение компетенций и полномочий между центром и единицами федеративного государства, значит существует субъект федерации, о правах которого говорится. Следовательно, субъекты федерации обладают определенной правосубъектностью.
У административно-территориальной единицы, муниципалитета правосубъектность образуется в силу акта государственной власти, по которому соответствующее административное образование учреждается и получает некоторый комплекс правомочий. Таким же образом дело обстоит с правосубъектностью автономии с той оговоркой, что она допускает значительные особенности в правах по сравнению с простыми административно-территориальными единицами. Государство же правосубъектно, поскольку оно суверенно, и является таковым в силу самого своего существования. Суверенитет - есть правовая основа бытия государства как юридически значимой единицы.

При идентификации правового титула вопрос об объеме и составе принадлежащих субъекту прав не имеет первостепенного значения.

Обозначая место участника федеративного государства в ряду прочих субъектов, необходимо положить в основу формально-правовой критерий. Субъект федерации отличается от административно-территориальных единиц, муниципалитетов, автономий тем, что их право осуществлять местную власть исходит от государства, которое издает по такому случаю соответствующий закон или какой-нибудь другой акт.

Иначе построен статус субъекта федерации. Существование данной единицы никак не сводится к разрешению, исходящему от высшей власти. Субъект федерации создает себя сам, провозглашая собственное существование и свои права с тем, правда условием, что они заведомо ограничены правами союзного государства. Неважно кто выступит инициатором такого провозглашения, будет ли сначала учреждена союзная конституция или открыт для подписания федеративный договор либо сам субъект заявит о намерении войти в федерацию. Очевидно другое - если такое действие не состоится, не состоится и субъект федерации, а некоторое географическое пространство с населением останется чем-нибудь вроде федеральной территории, административным образованием или же отдельным государством.

Федерация не относится к своим субъектами как просто к подвластным единицам. В некоторых случаях субъект федерации следует прямо указаниям союза, но данные случаи специально оговорены.

Субъект федерации есть обладатель не просто административных полномочий, но государственной власти, происхождение которой коренится в самом факте его существования, а не в правах, делегированных сверху.

Между федерацией и участником союза разделены права на осуществление государственной власти. Это очевидным образом следует из самой сути федеративных отношений и подтверждено положениями той же Конституции России: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».[3]

Поэтому во всех федерациях существует проблема размежевания, дележа предметов ведения (полномочий) федерации и ее субъектов. При образовании федерации происходит отчуждение, раздел между двумя сторонами некого объема прав или правового состояния. С учреждением федерации ее субъекты приобретают часть государственной власти, однотипной с властью самого союза.

Прежде всего это относится к сфере законодательной деятельности. Что же касается исполнительной власти, то она рассматривается как единая вертикаль, а к судебной власти перечень предметов ведения, даваемый в конституциях, относится лишь в принципе, поскольку у судов свои подведомственность и подсудность.

Существуют различные способы деления компетенции и полномочий между федерацией и ее членами. Наиболее общие следующие:

1. Некоторые конституции устанавливают исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относят к ведению ее субъектов.

2. Может быть установлена исключительная компетенция субъектов федерации, в которую она не может вмешиваться. Он дает субъектам федерации определенные гарантии от вмешательства в сферу их ведения, но обычно к ведению субъектов в данных случаях относятся вопросы, не имеющие принципиального значения, а сфера федеральной компетенции очень широка.

3. Конституция может также устанавливать две сферы компетенции: федерации и ее субъектов. В конституции даются перечни обеих сфер. Иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия субъектов охарактеризованы в негативном плане. Здесь важное значение имеют остаточные полномочия.

4. Могут быть указаны три сферы компетенции:федерации, штатов и сфера совместной компетенции.

5. Конституция может устанавливать перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Такой способ дает возможность отнести все неназванные в конституции вопросы к ведению субъектов федерации.

Несмотря на множество сложностей, которыми обставлено понятие суверенитета, оно все же постижимо. Во-первых, суверенитет есть соединение некоторых прав. Суверенитет не существует и не проявляется иначе, как через осуществление определенных правомочий, в совокупности образующих его содержание. Во-вторых, этими правами обладают лишь определенные субъекты. Принято говорить о суверенитете монарха, о народном, государственном суверенитете. В-третьих, суверенитет включает как способность вообще иметь права в том или ином объеме (условно говоря - правоспособность суверена), так и возможность их осуществлять своими действиями (дееспособность). В-четвертых, понятие суверенитета имеет две стороны - внутриполитическую и международную. Суверенитет в международном аспекте выглядит как право нации, государства общаться с другими членами мирового сообщества, право на международное признание, на территориальную целостность. Внутриполитическая сторона суверенитета состоит в том, что его обладатель имеет собственное право на власть. Это право может быть изначальным или дарованным, но главное его свойство - неотъемлемость, неотчуждаемость без решающего участия самого суверена. Государственный суверенитет во внутриполитическом смысле означает верховную юрисдикцию, власть государства на его территории. В обычных условиях государственный суверенитет представляет собой производную от народного (национального) суверенитета и (или) от суверенитета государя (короля, султана, шаха и прочих) - нет и не было ни одного легально учрежденного государства, в основе которого не лежал бы принцип народовластия и (или) священное право на власть, принадлежащее монарху.

Вступая под опеку сильных держав, малолюдные или нестабильные, но суверенные страны ограничивают себя в осуществлении части своих прав. Становясь членами наднационального сообщества, страны также налагают на себя подобные ограничения. Страны, ограниченные в своих суверенных правах обязательствами перед протектором или наднациональным образованием, всегда правомочны прекратить союзнические отношения денонсацией договора и тем самым восстановить свою политическую дееспособность. Таким образом, ограничивается лишь суверенная дееспособность, но не правоспособность суверена.

Но и ограничения правоспособности суверена тоже возможны. Они могут быть установлены как извне, так и самим субъектом суверенитета.

Неполный суверенитет, ограниченная государственность давно перестали быть редкостью. Но допуская ограничения суверенитета вообще, нельзя не признать и такого частного случая, как его разделение между различными носителями суверенных прав. Такой вывод вплотную соприкасается с вопросом об отношениях внутри федерации.

Суверенитет - есть политическая, а не просто административная правоспособность субъекта. Многие основатели федерализма представляли федерацию как воплощение разделенного суверенитета.
Разделенный суверенитет определяет все существенные свойства федерализма. Федерация образуется на договорных началах или подразумевает договор. Иными словами, в ее основе лежит соглашение между центром и территориями о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть выполнено в форме договора, заключаемого независимыми государствами. Так, до образования федерации в Швейцарии ее кантоны являлись самостоятельными. Но возможно, что до учреждения федерации образовавшие ее территории государственности не имели. Однако, сам факт их участия в создании союза, в распределении власти между союзным государством и его частями подразумевает признание их политической правосубъектности.

Федеративное соглашение может существовать в виде отдельного акта. Например - Федеративный договор в России. Соглашения об учреждении федераций нередко включены в основной закон (конституцию), который принимается с участием субъектов федерации (штатов, земель, султанатов, кантонов, провинций и проч.).

Акт об учреждении федерации оформляет два типа государственности. Территория субъекта федерации составляет пространство, на которое распространяется его власть. Но эта территория является также и территорией союзного государства. Некоторые союзные государства властвуют не только на пространстве, занимаемом субъектами федерации, но имеют собственные территории, где их суверенитет не ограничен правами членов союза. Это доказывает политическую самостоятельность федерации и может служить возражением против того, что она является простым соединением государств в объединение, подчиненное международному праву.

Компетенция и федерации, и ее субъектов является собственной, выражает государственность, присущую им обоим. Если права административно-территориальной единицы основаны на законе, изданном центральной властью, то компетенция члена союзного государства определена актом об учреждении федерации и актом (основным законом), принятым самим членом союза.

Важным государственно-правовым признаком любого суверенного государства является наличие гражданства. П. 1 ст. 6 КРФ, устанавливая федеральное гражданство, закрепляет: «Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения»[4]. Лица находятся в правовой связи (гражданстве) не только с центральным государством, но и с субъектами федерации.
Законодательство в некоторых федеративных государствах не содержит положений о гражданстве участников союза, но это не значит отсутствие суверенитета субъектов федерации. Так как гражданство есть не просто декларация, а юридическое состояние личности. Оно не исчезает просто оттого, что его не упомянет законодатель, как и не появится без надлежащих условий. Когда Белоруссия с Россией или Европейский союз объявляют об учреждении общего гражданства, то всякому, кто знаком с его определением, ясно, что о гражданстве в собственном смысле речи не идет, а подразумеваются высокая степень единства в правовом положении, расширение объема прав граждан тех стран, что состоят в наднациональном сообществе. С другой стороны, поскольку гражданство - это правовая связь, комплексное правоотношение между личностью и субъектом государственной власти, то в субъекте федерации мы находим все его признаки.

Гражданство подразумевает предоставление покровительства лицу, состоящему под юрисдикцией государственной власти. Гражданство означает признание лица в качестве члена того политического сообщества (народа), которое образует основу государственности. Конечно, союзное гражданство устойчиво, а гражданство субъектов федерации гораздо подвижней и легко изменяется с переменой места проживания лица. Но в основных своих проявлениях оно существует, доказывая тем самым и существование местной государственности.

Субъекты федерации, подобно союзу, располагают таким элементом государственности, как основной закон, конституция. Основные законы субъектов федерации не нуждаются в утверждении центральной властью, хотя и могут быть оспорены из-за их противоречия тем обязательствам, которыми субъект федерации обременен в связи с участием в союзе. Более того, и федерация, и ее субъекты осуществляют собственное правовое регулирование. Следовательно, действуют две системы законодательства. Акты, издаваемые парламентами (легислатурами) субъектов федерации, являются законами. Они выражают высшую правотворческую власть, так же как и федеральные законы. Субъекты федерации вправе осуществлять налогообложение или хотя бы соучаствуют в фискальной деятельности. В федеративных государствах иногда учреждается двойная система судов, действует процессуальное право участников союза.

В федерации возникает потребность в системе гарантий, обеспечивающих как соблюдение прав участников союза, так и охрану федерального государственного единства. Их интересы, естественно, далеко не всегда совпадают, а разногласия могут привести к притеснению субъектов федерации.

Права субъекта федерации закреплены не только в его собственных, но и в федеральных основных законах. Нарушая права участников союза, федерация подрывает и правовую основу своего существования. Права федерации, ее суверенитет также защищены. Например, субъектам федерации нередко возбраняется участвовать в международных отношениях, заключать договоры между собой и вступать в соглашения с иностранными государствами: «Штаты ни в коем случае не могут: 1. Заключать союзы, договоры или вступать в коалицию с другим штатом или с иностранными державами»[5]; «Ни один штат не может без согласия Конгресса...входит в соглашения или заключать договоры с другим штатом или с иностранным государством…»[6] Если же международная правосубъектность члена федерации признана, но ему тут же запрещают заключать межгосударственные соглашения в ущерб союзу и его участникам. Ограничен предмет таких договоров и установлены иные условия их заключения - «в той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами».[7] Субъекту федерации запрещено создавать торговые барьеры, взимать таможенные сборы, принимать решения, противоречащие целям союзного государства.

В федерациях высока вероятность разногласий между ее субъектами, между союзом и членами союза. Если стороны не уладят конфликта по соглашению, он может быть разрешен в форме судебного спора. Судебная форма разрешения спора в наибольшей мере отвечает природе федерализма.
Некоторые, особенно неустойчивые союзы, применяют такие методы разрешения конфликтов, которые заведомо обеспечивают превосходство федеральных органов. Из права некоторых федераций известен институт интервенции - вмешательства в дела субъектов федерации. Интервенция обусловлена такими факторами, как угроза конституции, обращение какой-либо из властей к федерации, перерастание разногласий в вооруженные конфликты. Интервенция выражает право федерации защищать свое единство и ее обязанность охранять государственность штатов. Осуществляя интервенцию, союз разрешает споры между властями штатов, назначает временного губернатора, вводит вооруженные силы, проводит выборы нового состава государственных органов. Интервенция имеет правовосстановительное назначение. Поэтому ее следует использовать как временное средство, и не как форму постоянного управления делами штата.

В некоторых федерациях, подобно интервенции, применяется право союза вводить прямое президентское правление на территории штата. Это бывает в случае, когда власти, конституционный строй штата неэффективны, создается обстановка насилия, вооруженной борьбы и тому подобное. Гарантии государственности штата предусмотрены и на такой случай. Применяются и менее жесткие формы вмешательства федерации в дела ее членов.

Федерализм осложняется тем, что не дает полной определенности в вопросе о сецессии(лат. Secessio, от secedo – ухожу; англ. Secession) – выход из состава государства какой-либо его части[8]), тогда для некоторых федераций государственность субъектов таит в себе возможность их выхода из союза. Этой угрозе можно возразить тем, что федерация имеет собственную политико-правовую основу, ее государственность объединяет всю нацию, а не отдельные провинции или штаты. Суверенитет федерации, хотя и ограничен предметно, но простирается на всю территорию страны и субъект федерации не вправе претендовать на ту часть власти, которую союз осуществляет по праву. Следовательно, изъятие из состава государства даже части территории, хотя бы и занятой субъектом федерации, есть посягательство на союзную государственность, ее узурпация со стороны того субъекта, который ею не обладает.

Только в отдельных федерациях сецессия прямо разрешена. Но большинство основных законов о ней умалчивает. В одних странах склонны считать, что это подразумевает запрет выхода из федерации. В других такое умолчание следует расценивать как нежелание заранее готовить процедуру распада союза, хотя федерация и не в силах запретить штатам или землям, эмиратам или султанатам покидать ее.

Можно предположить, что выход из федерации в принципе не исключен как юридически состоятельное действие. Суверен вправе предпочесть нужную ему форму государственности. Он также вправе отказаться от государственного устройства, в создании которого принимал участие. В каждом субъекте федерации есть свой обладатель суверенных прав - народ или монарх. Если он на референдуме или по иной надлежащей процедуре решит отказаться от участия в федеративном государстве, есть основания полагать, что его собственное государственное образование станет независимым. Таким образом, в соответствии с принципами международного права каждый этнос обладает национальным суверенитетом и, следовательно, правом на самоопределение. Он вправе по своему желанию определить свою судьбу, выбрав те или иные политические формы – избрать путь самостоятельного государства, автономии, федерации с другими этносами и т.д. При этом надо учитывать целесообразность и реальную возможность выбора той или иной формы самоопределения. Очень мелким этническим группам невозможно образовать собственное государство в полном смысле етого слова: государственный суверенитет, т.е. политическую независимость, способность защищать себя вряд ли можно будет реализовать на практике. Точно так же для федерирования с другими этносами нужно их согласие на объединение. Право выхода из состава государства на деле практически трудно осуществить, если этнос остается в центре территории государства, окруженных другими этносами и т.д. К тому же нет уверенности, что господствующая этнократия, политическая элита всегда сумеет разумно распорядится национальным суверенитетом.

Итак, право сецессии – демократическое право. Оно соответствует праву этноса на самоопределение, на самостоятельное устройство своей государственной жизни в федерациях, созданных на основе союза, его существование обосновывают договорной природой федерации. Но в наши дни право сецессии прямо предусмотренно только в нескольких конституциях (Эфиопской конституцией 1994 года, для провинции Квебек в Канаде предусмотрено право сецессии, исходя из сложившихся отношений с центром, т.к. сепаратистские тенденции могли реально угрожать целостности данного государства[9]). Субъект федерации, как государственное образование, созданное на определенных условиях и включенное в союз, не вправе совершить сецессию, если иное не установлено федеративным договором. Но суверен (народ), учредивший государственность субъекта федерации, вправе изменить ее, довести до независимого состояния. В этом, возможно, федерации уступают по своей устойчивости унитарному государству. Население административных единиц является частью нации, а не народом. Предполагается, что в унитарной стране нет субъектов, правомочных учредить независимое государство, тогда как в федерации они формально существуют.

Осуществление этого права сопряжено с определенными условиями:

· Оно не должно нарушать права других субъектов федерации, населения страны в целом;

· Оно должно быть основано на положениях федеральной конституции, а не на конституции субъекта;

· При реализации права на сецессию, этнос должен учитывать коренные различия в праве на самоопределение и целесообразности выбора той или иной формы самоопреления, особенно если речь идет об отделении.

Федерализм воспринят многими государствами во всех регионах мира. Некоторые страны применяют его как форму разделения государственной власти. Рассредоточенная на уровни, она уже не может сойтись в одних руках, что сокращает вероятность произвола. Все-таки унитарная государственность представляет собой единую систему власти и не дает гражданам возможности апеллировать к конкурирующей политической инстанции. В союзном государстве свобода, притесняемая местными властями, может найти защиту у федерации. Это важное достоинство федерализма. Федерализм приближает народ к политике, приобщает человека к государству. Наличие конкурирующих типов государственности вынуждает центр по особенному считаться с правами территорий, а местная государственность должна постоянно соотносить свои действия с правами и прерогативами союза. Все это дисциплинирует власть и стимулирует формирование правопорядка. Привлекательность федерации объясняется еще и тем, что в ней видят способ сглаживания межэтнических противоречий, урегулирования национальных проблем за счет признания государственности отдельных народов. Федерализм облегчает организацию общей обороны от внешних врагов. Эффективность управления федерацией достигается за счет применения единого подхода в вопросах государственного значения, и права субъектов приспособлять законодательство, налогообложение и бюджет к региональным нуждам.

Конечно существуют и свои минусы: соперничество субъектов федерации за ресурсы; уход от ответственности - субъекты стремятся возложить расходы, к примеру, на охрану окружающей среды, на федеральное правительство; повышение затрат на управление из-за чрезмерного количества чиновников; нарушения прав, т. к. местные власти более склонны к нарушению личных прав и прав меньшинств, чем федеральное правительство; нестабильность, т. к. федерация либо может развалиться, либо требует вооруженного вмешательства для сохранения союза.

Главная проблема любой федеральной системы - найти и сохранить необходимое равновесие между полномочиями и обязанностями центральной власти и правительствами субъектов федерации. Мало кто доволен существующим балансом власти, и политические силы постоянно ведут борьбу за большую централизацию или децентрализацию власти. Успех федеративного государства - в разумном компромиссе между участниками этой борьбы.

Итак, федерализму, как форме государственности присущи определённые общие принципы. Заключаются они в следующем. Во-первых, в конституционно установленной форме государственного устройства как единого целого, состоящего из субъектов (штаты, земли, кантоны, республики, области и т.п.). Данные субъекты обычно наделяются учредительной властью, могут принимать собственные конституции. Во-вторых, в конституционно закреплённом принципе разделения государственной власти по вертикали. При этом каждый уровень государственной власти имеет сторого определённый объем властных полномочий. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. В-третьих, в конституционной гарантии прав и свобод человека и гражданина и в наличии реального механизма, способного защитить общество от любых попыток узурпации власти. В-четвертых, в сотрудничестве граждан в управлении общественными делами посредством государственной власти, в федерализации всей совокупности общественных отношений. При реализации данных принципов необходимо учитывать особенности каждого конкретного государства: исторические, национальные и т.д. Эти особенности могут проявляться в названиях субъектов федерации, различном представительстве в парламентах, различных формах общественного самоуправления.

[1] - Словарь юридических терминов. А. Ю. Кабалкина. С. 126.

[2] - Там же. С. 128.

[3] - Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. Ст. 73.

[4] - П.1 ст. 6. КРФ.

[5] - Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов. От 31 января 1917 г. Ст. 117.

[6] - Конституция Соединенных Штатов Америки. Ст.1, раздел 10.

[7] - Конституция Германии. Ст. 32.

[8] - Юридическая энциклопедия. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю.- М., 1997. С. 410.

[9] - В. Г. Ермаков. Федерация как форма государственного устройства России. –М.: Былина, 1999. С. 10.

Дата добавления: 2015-10-13