Экономическая борьба с центром в 1989–1991 гг.

В октябре 1989 г. Совет министров СССР создал комиссию по проведению реформы во главе с заместителем Председателя Совета министров Л. Абалкиным. Цель реформы – переход с 1991 г. к регулируемой рыночной экономике путем сочетания плана и рынка. В мае 1990 г. уточненная концепция постепенного перехода к регулируемой экономике была представлена Верховному Совету СССР. Она включала: полное развитие самостоятельности предприятий; создание структуры производства, соответствующей спросу населения; обеспечение конкуренции производителей; внедрение механизма ценообразования, реагирующего на динамику спроса и предложения; правовое обеспечение рыночной экономики. При этом признавался приоритет рыночной экономики над плановой. Программа предусматривала сначала стабилизировать обстановку, затем приступить к реформам. Переход к рынку мог занять 6–8 лет. В июне 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», однако эта программа уже не соответствовала социально-экономическим условиям страны.

Для перехода к регулируемой рыночной экономике Верховный Совет СССР начал принимать соответствующие законы, но большинство из них не работало. Реализация рыночных мер откладывалась. Между тем экономический кризис усиливался. Рос бюджетный дефицит, повышались цены, ухудшалось снабжение населения, сократилось производство продукции, уменьшились доходы от внешней торговли. В стране ощущался дефицит всех товаров. Несмотря на то, что летом 1990 г. был собран рекордный урожай зерна (220 млн т), в сентябре разразился хлебный кризис. Подозрения в искусственном характере трудностей подогревались информацией о наличии огромных запасов товаров в разного рода «накопителях». Одни политики объясняли это пороками существовавшей системы, другие усматривали здесь намеренный саботаж.

Несогласованность в деятельности Верховного Совета СССР, верховных советов республик и исполнительно-распорядительных органов отрицательно влияла на социально-политическую ситуацию в стране. Законодательные органы различных уровней принимали нормативные акты, противоречащие друг другу. Законы и указы Президента СССР часто не выполнялись или не достигали намеченных целей. Республики приступили к самостоятельному поиску путей выхода из кризиса.

В условиях экономического и политического кризиса обострилась борьба между центром и республиками, консерваторами и демократами. Последние требовали скорейшего перехода к рыночной экономике, отказа от вмешательства государства в хозяйственную деятельность, проведение приватизации предприятий, свободное ценообразование, обеспечение конкуренции производителей и т. д. Консервативные силы КПСС настаивали на осуществлении некоторого реформирования и защиты общественной собственности. Позиция центристского руководства во главе с М.С. Горбачевым во многом совпала с позицией демократов. 27 июля 1990 г. на встрече Горбачева с Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным было решено разработать экономическую программу, альтернативную правительственной. Для этого была образована группа под руководством академика С.С. Шаталина и заместителя председателя Совета министров РСФСР Г.А. Явлинского. Группа подготовила проект программы, рассчитанный на переход к рынку за 500 дней. Программа определяла 8 принципов: 1) максимальная свобода предприятия, предпринимателя; 2) ответственность предприятий за результаты своей деятельности, равноправие всех видов собственности; 3) конкуренция производителей; 4) свободное ценообразование; допустимость контроля государства за ценами только в ограниченной сфере, иначе это приведет к дефициту; 5) распространение рыночных отношений на те сферы, где они более эффективны по сравнению с государственными отношениями; 6) открытость экономики, ее интеграция в мировую экономику; 7) обеспечение социальной защиты граждан; 8) отказ органов государственной власти от участия в хозяйственной деятельности. Программа предполагала проведение реформы при заключении лишь экономического союза между республиками СССР, отодвигая на дальний срок политический договор. Основными субъектамигосударственного регулирования считались «суверенные государства», предполагалось верховенство их законов над союзными.

С точки зрения сроков исполнения программа носила авантюрный характер. М.С. Горбачев склонялся к тому, чтобы поддержать программу «500 дней», но на этапе выработки с демократами компромиссного варианта экономической политики проявлял нерешительность. Под влиянием консерваторов и партийно-государствен-ных чиновников, испугавшихся потери экономической власти, Горбачев отказался от программы и тем самым от коалиции с демократическими силами. Генсек с недоверием относился к методам «шоковой терапии» для осуществления экономических реформ. Это решение было использовано Б.Н. Ельциным для борьбы с центром и Горбачевым. Сначала демократы потребовали отставки Председателя Совета министров СССР Рыжкова, не согласившегося с программой «500 дней», и в декабре 1990 г. он был заменен В. Павловым. Затем начались выступления народа, критика Горбачева. 11 сентября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял программу «500 дней». Демократы обратились к массам за поддержкой. 16 сентября в Москве митингующие выразили поддержку программы «500 дней», потребовали отставки Правительства СССР. В октябре 1990 г. Ельцин заявил, что Россия сможет сама осуществить радикальные реформы. Это означало, что Россия будет вести борьбу за свой экономический суверенитет.

Осенью 1990 г. усилилось забастовочное движение. Забастовки стали носить не только экономический, но и политический характер. Шахтеры Воркуты требовали отставки союзного правительства, отмены 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС, запрещение совмещения постов Генсека и Председателя Верховного Совета СССР. Месячная забастовка шахтеров, охватившая в марте 1991 г. 542 предприятия, принесла огромные финансовые потери. Правительство вынуждено было увеличить выплаты рабочим.

В тяжелых экономических и политических условиях Горбачев и его окружение предприняли попытку стабилизировать ситуацию. 19 октября Верховный Совет СССР принял программу, которая предусматривала 4 этапа стабилизации и перехода к рынку. Через месяц Горбачев предложил руководителям союзных республик еще одну программу по выведению страны из кризиса в интересах сохранения собственной власти. Но лидеры республик встали на свой путь выхода из кризиса. Сначала такие попытки предприняло руководство Эстонии, а затем и другие республики. 12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете. В 1990–1991 гг. руководства других союзных республик также приняли подобные Декларации. В такой обстановке проводить единую экономическую политику из центра было невозможно, что способствовало экономическому распаду СССР. Главную роль в этом процессе принадлежала РСФСР.

Социально-экономические реформы центра не учитывали реальную ситуацию в обществе, отсутствовали механизмы реализации преобразований. Проблема перехода к рыночным отношениям была серьезно поставлена только в 1989–1990 гг.

В России принимались законы, касающиеся перехода ее на рыночные условия. Выборы первого российского президента, объявленного высшим должностным лицом в государстве и главой исполнительной власти, ускорили процесс суверенизации России и экономический распад Союза. 12 июня 1991 г. на выборах Президента России победил Б.Н. Ельцин.

Вопросы:

1. Сравните экономические программы Союза и РСФСР.

2. Каковы результаты экономической борьбы с центром и их причины?

Дата добавления: 2015-10-13