Этика профессии менеджера-чиновника. Функции и полномочия государственных органов, важней­шие процедуры управленческой

Функции и полномочия государственных органов, важней­шие процедуры управленческой деятельности государственных служащих регламентируются нормативно-правовыми актами. Вместе с тем, за их рамками остается широкий спектр взаимо­отношений менеджеров с государством, обществом, коммерчес­кими и иными организациями, гражданами, между собой, не поддающихся нормативно-правовому регулированию. Чем выше статус руководителя, его квалификация, тем чаще он сталкива­ется с необходимостью решения неповторяющихся, оригиналь­ных задач, тем менее регламентированным, стандартизирован­ным становится процесс их разрешения, больше возможности выбора варианта действий, шире поле для принятия управлен­ческого решения по усмотрению. А это уже сфера действия норм нравственности и морали.

Возрастание общественной значимости этики в деятельнос­ти менеджеров государственного и муниципального управле­ния современной России обусловлено целым рядом причин по­литического, экономического социального характера. Проис­шедшая коренная ломка социально-политической системы, рез­кое изменение характера социально-экономических отношений, отсутствие разделяемой всеми слоями общества идеологии по­стоянно создает множество новых, непривычных, нестандарт­ных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или несоответствия новым жизненным ре­алиям. В этих условиях от профессионализма и этичности пове­дения менеджеров во многом зависят авторитет власти, эффек­тивность осуществления решений на всех уровнях государствен­ного и муниципального управления, моральное состояние об­щества.

Этика государственной службы, как один из видов профес­сиональной этики, представляет собой кодекс поведения, пред­писывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который является оптимальным с точки зрения професси­ональной деятельности менеджеров государственного и муни­ципального управления.

Основным этическим принципом деятельности менеджера, как государственного служащего, выступает законность, вер­ховенство Конституции и федеральных законов над иными нор­мативными актами и должностными инструкциями. Недопус­тимой является ситуация, когда некоторые чиновники полага­ют, что важнее соблюдать подзаконные акты и должностные инструкции, чем законы.

Важнейшим компонентом нравственной оценки деятельно­сти чиновника является принцип справедливости. Этот прин­цип требует, в частности, действий власти в интересах народа, недопущения дискриминации одних путем предоставления при­вилегий и льгот другим, субъективности в оценке деловых и иных качеств людей и т.д. Удовлетворение потребности в спра­ведливости по отношению к отдельному гражданину, примени­тельно к конкретной организации, на уровне общества в целом, пожалуй, самое важное из моральных ожиданий населения. Вся­кая несправедливость, допускаемая чиновником, наносит суще­ственный ущерб авторитету власти как на государственном, так и на муниципальном уровне.

В нормативно-правовых документах закреплена обязанность чиновника признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В более широком контексте это должно проявляться в уважении к каждому человеку, внимании к его проблемам, при­знании человеческого достоинства каждого. Недопустима ра­бота чиновника исключительно в интересах предпринимателей, государственных учреждений, политических партий и т.д. без учета интересов граждан.

Этика профессии менеджера-чиновника базируется на по­нимании того обстоятельства, что мировоззрение и образ жиз­ни руководителя сферы государственного и муниципального уп­равления непосредственно сказываются на развитии государства (региона, муниципального образования), на его имидже и, главное, на уровне жизни и социальной защищенности населе­ния, судьбах конкретных людей.

Важнейшие аспекты этики профессии менеджера-чиновни­ка отражены в следующих принципах деятельности руководи­теля любой организации, тем более в сфере государственного и муниципального управления:

верность организации, соблюдение ее традиций;

уважение к подчиненным, искренний интерес к ним, — воз­держанность от критики, унижающей достоинство подчи­ненного;

исключение проявлений грубости, высокомерия, интриган­ства, манипулирования, попыток «столкнуть лбами»;

недопустимость обмана подчиненных, невыполнения обеща­ний, злоупотребление положением начальника, утаивания ин­формации, представляющей интерес для подчиненного;

соблюдение субординации — воздержанность, с одной стороны, от попыток решения служебных вопросов с вышесто­ящим руководителем, минуя своего непосредственного на­чальника, а с другой — от поручений исполнителю «через голову» его непосредственного начальника;

использование по отношению к подчиненным преимуще­ственно методов убеждения. Применение принуждения толь­ко при исчерпании возможностей убеждения;

недопустимость принятия руководителем управленческих решений при нахождении его в негативном состоянии (на­пример, «административного восторга»), под влиянием не­гативной ситуации;

объективность при принятии решений, правовая обоснован­ность управленческого решения;

нацеленность на гармонизацию деятельности коллектива и организации в целом, в частности, конфликтных ситуаций;

профессиональная компетентность, постоянное повышение собственной профессиональной квалификации;

соблюдение профессиональной конфиденциальное,

готовность и способность брать ответственность за последствия принимаемых решений на себя

Особенно значимым для менеджера-чиновника является сознательность как принцип, раскрывающий способ выполнения моральных требований (ее противоположности - формализм, догматизм, авторитаризм, фанатизм)

Взаимное влияние, взаимосвязь и соотношение этики в деятельности руководителей и подчиненных прослеживается при сопоставлении их этических обязанностей:

руководители должны быть образцом нравственного поведения. Они должны жить в соответствии с ценностями, способствующими процветанию возглавляемых ими организаций

лидеры ответственны за перспективы развития возглавляемой ими организации;

лидеры должны постоянно информировать подчиненных о своих намерениях. Работники ожидают от руководства, что оно будет предоставлять им всю информацию необходимую для эффективной работы лидеры ответственны за формирование слаженно работающего коллектива, основанного на высоком уровне доверия. Члены коллектива должны знать, что они будут вознаграждены за сотрудничество с другими людьми на благо фирмы даже в том случае, если будет казаться, что их coбственный вклад уменьшается. И уж конечно следует вознаграждать их за принятие решений, соответствующих стратегическим интересам организации;

руководители отвечают за создание обстановки поощряющей развитие личности и творчество

В соответствии с существующими в России этическими представлениями государственный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе­дагогической, научной и иной творческой, а также предпри­нимательством лично или через доверенных лиц;

быть депутатом законодательных (представительных) орга­нов государственной власти, органов местного самоуправ­ления;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, вознаграждения от физичес­ких и юридических лиц (подарки, ссуды, оплаченные поез­дки и т.д.), связанные с исполнением должностных обязан­ностей;

участвовать в забастовках;

использовать служебное положение в интересах политичес­ких партий, объединений;

использовать в неслужебных целях средства технического, финансового и информационного обеспечения, другое го­сударственное имущество;

состоять членом органа управления коммерческой органи­зации, если на то нет соответствующего решения компетен­тного государственного органа.

Государственный служащий обязан передавать в доверитель­ное управление на время прохождения государственной служ­бы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в ус­тавном капитале коммерческих организаций; представлять в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, яв­ляющихся объектами налогообложения.

В США существуют законы по этике федеральных чинов­ников. В них содержится запрет на:

участие в политической деятельности, кроме голосования на выборах;

лоббирование в любой форме в период государственной службы и в течение определенного времени после нее;

получение денег за выполнение должностных обязанностей из любых источников, кроме Правительства США;

наличие финансовых интересов, противоречащих должнос­тным обязанностям, использование для их удовлетворения служебной информации;

получение компенсации за представительство чьих-либо ин­тересов, кроме официальных, своих как частного лица, ин­тересов близких членов семьи;

использование своего офиса для личной выгоды;

принятие подарков за исполнение (неисполнение) своих обя­занностей (разрешается принять из одного источника пода­рок не более, чем в 20 долларов, но не более 50 долларов от одного лица в год).

Кодекс этики правительственной службы требует служения общественным интересам, проявления высоких моральных ка­честв, стремления к профессиональному превосходству, поддер­жания этических норм в организации. Каждое лицо, находяще­еся на государственной службе, должно ставить преданность высоким моральным принципам и государству выше преданно­сти отдельным лицам, партиям или государственным органам; поддерживать конституцию страны, законы и постановления государства, органов власти и не поддерживать тех, кто укло­няется от их исполнения. Более того, добиваться соблюдения исполнительской дисциплины повсюду, где затрагиваются ин­тересы государства, права граждан.

Этичным для государственных и муниципальных органов является проведение политики, направленной на достижение со­циальной справедливости, улучшение уровня жизни населения. Неэтичными являются, в частности, решения некоторых рос­сийских государственных и муниципальных органов законода­тельной и исполнительной власти, направленные на рост зара­ботной платы чиновникам, увеличивающий и без того несоразмерный трудовому вкладу разрыв в уровне материального обес­печения между ними и большинством населения.

Дата добавления: 2015-08-21