Организационная схема формирования перечня объектов наблюдения по статистике воспроизводства и защиты лесов в Красноярском крае

Леса являются национальным богатством, природным потенциалом для экологического, сырьевого, экономического и социального развития. Площадь лесов Красноярского края занимает свыше 160 млн гектаров, это около 14% общей земельной площади Российской Федерации. На земли лесного фонда приходится 97% общей площади лесных ресурсов региона. Свыше 80% лесного фонда Красноярского края состоит из ценной древесины хвойных пород. Текущие затраты 2014 г. на осуществление мероприятий по искусственному и естественному лесовосстановлению в Красноярском крае составили около 110 млн рублей.

Согласно статье 4 Лесного кодекса участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Органом государственной власти, на который возложена задача по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на территории Красноярского края, является министерство природных ресурсов и экологии, один из отделов которого занимается вопросами охраны, защиты и воспроизводства лесов, предусмотренными статьей 19 Лесного кодекса (Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов).

В соответствии с экономическим описанием, подготовленным управлением статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Росстата основой формирования перечней объектов наблюдения по формам № 1-ЛХ и 12-ЛХ являются БД ГС и БД ИП.

Исходя из алгоритмов, описанных в экономических описаниях указанных форм, программными средствами из БД ГС (БД ИП) формируется каталог объектов наблюдения, который актуализируется с учетом административных данных министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Ежегодно министерством в адрес Красноярскстата предоставляется перечень лесничеств, которые согласно статье 23 Лесного кодекса являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Кроме того, в рабочем порядке предоставляется перечень юридических лиц, их обособленных подразделений, физических лиц (индивидуальных предпринимателей), использующих леса на основании договора аренды лесного участка, по условиям которого арендаторы обязаны осуществлять лесовосстановление либо мероприятия по защите лесов от вредных организмов, а также ежегодно представляющих в орган исполнительной власти региона отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении либо отчет о лесозащитных мероприятиях. Таким образом, каталог объектов наблюдения по формам № 1-ЛХ и № 12-ЛХ включает свыше 1000 респондентов.

Следует отметить, что в процессе информационного взаимодействия с органами исполнительной власти региона проблем не возникает, проведения каких-либо совещаний на руководящем уровне не требуется.

В соответствии с приказом Росстата от 05.06.2013 № 200 «О доведении территориальными органами Росстата до респондентов форм федерального статистического наблюдения с учетом предоставления отчетности в форме электронного документа» перечень респондентов по всем формам федерального статистического наблюдения размещается на интернет-сайте Красноярскстата.

Информация о сроках размещения на интернет-сайте Красноярскстата списков отчитывающихся субъектов по конкретным формам наблюдения и порядке получения респондентами бланков форм доводится письмом в адрес всех юридических лиц, не являющихся микропредприятиями. В адрес микропредприятий и индивидуальных предпринимателей направляются непосредственно бланки форм с сопроводительными письмами, содержащими указания о порядке предоставления сведений.

Кроме того, каждый респондент, используя разработанный Красноярскстатом сервис, может сформировать полный перечень форм, по которым ему необходимо предоставлять отчетность в текущем году. Сервис предлагает возможность преобразования данного перечня в формат Microsoft Exсel, а также возможность формирования индивидуального календаря сдачи статистической отчетности.

Таким образом, все респонденты своевременно информируются об обязанности в предоставлении сведений по формам федерального статистического наблюдения. Трехлетний опыт использования данной схемы информирования респондентов позволил значительно сократить затраты территориального органа на почтовые расходы, показал ее эффективность. Кроме того, имеющаяся судебная практика подтвердила законность применяемой схемы.

Следует отметить, что в министерстве природных ресурсов и экологии края существует многолетняя практика сбора сведений по формам № 1-ЛХ и № 12-ЛХ от лесничеств, учредителями которых является министерство. Лесничествами отчеты формируются на основании имеющихся данных ведомственной отчетности. Сводные отчеты по региону направляются министерством в подведомственное Рослесхозу ФГУП «Рослесинфорг», которое осуществляет сбор и обобщение информации государственного лесного реестра в рамках федеральных информационных ресурсов. В целях обеспечения полноты и достоверности официальной статистической информации о воспроизводстве и защите лесов в процессе ее формирования Красноярскстат осуществляет сверку агрегированных данных со сводными отчетами, имеющимися в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Таким образом, в настоящее время, респондентами, осуществляющими мероприятия по восстановлению и защите лесов на землях лесного фонда одна и та же информация дублируется как в статистической отчетности, так и в ведомственной отчетности. Так, сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении предоставляются в органы государственной статистики по форме № 1-ЛХ с годовой периодичностью в соответствии с приказом Росстата от 09.08.2012 № 441 и в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра – по ведомственной форме отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении с квартальной периодичностью в соответствии с приказом Рослесхоза от 14.02.2012 № 47. Аналогичная ситуация по предоставлению сведений о защите лесов.

Рослесхозом в целях обеспечения информационной поддержки при принятии решений в области управления лесной отраслью, оказании государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере земельных отношений создана Единая Автоматизированная Информационная Система управления лесной отраслью (ЕАИС), одним их компонентов которой является АИС ГЛР.

Цель АИС ГЛР - повысить эффективность принятия решений по управлению лесным хозяйством в части обеспечения органов государственной власти точной, полной и непротиворечивой информацией о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках и повысить эффективность процесса сбора, хранения и предоставления информации государственного лесного реестра.

В процессе ведения АИС ГЛР на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется контроль первичной информации, содержащейся в ведомственных формах текущей отчетности с данными, предоставляемыми по формам № 1-ЛХ и № 12-ЛХ, в части обеспечения непротиворечивости, целостности данных, что невозможно сделать в рамках федерального статистического наблюдения, проводимого органами государственной статистики.

Вместе с тем, учитывая усилия Правительства России по снижению издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, предлагаем рассмотреть вопрос об оптимизации схемы информационных потоков федерального статистического наблюдения в сфере воспроизводства и защиты лесов, исключив юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, а также мероприятия по защите лесов от вредных организмов на землях лесного фонда, из числа объектов наблюдения соответственно по формам № 1-ЛХ и № 12-ЛХ, сводные данные по землям лесного фонда получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федарации, включив их в круг респондентов.

Данная схема позволит исключить дублирование предоставления информации и, как следствие, снизить издержки бизнеса, связанные с предоставлением отчетности, при этом затраты органов госстатистики при формировании официальной статистической информации о воспроизводстве и защите лесов также сократятся.

Дата добавления: 2015-08-21