Источник

Http://aftershock.su/node/3194

2012.03.01

Глава 3. Демографическая политика правительства Китая

3.1 Основное содержание и направления демографической политики руководства страны.

Удалить?Необходимость решения вопросов, возникающих в связи с существованием огромного по численности населения страны, вынуждает китайское руководство проводить демографическую политику, направленную на ограничение рождаемости. Определенные шаги в этой области были сделаны еще в середине 50-х годов.

Демографическая проблема всегда находилась в центре внимания и китайского правительства, и мирового сообщества. Начиная с августа 1956 года, правительство целенаправленно осуществляет контроль за численностью населения, а именно: молодым людям запрещается вступать в брак до достижения 20 лет, а супружеским парам разрешается иметь не более одного ребенка (за исключением представителей национальных меньшинств, для которых планка поднимается до уровня двух детей)

Ориг С конца 70-х годов прошлого столетия КНР проводит последовательную политику, направленную на регулирование демографической ситуации в стране. Это обусловлено не только сочетанием проблем перенаселения и нехватки ресурсов, но в том числе и неравномерностью половозрастной структуры, характерной для развивающихся обществ. Жесткий контроль над ростом численности населения - это основы политики народонаселения, проводимой руководством КНР. Для осуществления контроля над рождаемостью в начале 80-х годов принят целый ряд законов и правительственных постановлений.

С первого января 1981 года вступил в силу новый закон о браке, который предусматривает повышение возраста вступления в брак с 20 до 22 лет для мужчин и с 18 до 20 лет для женщин, а также положения относительно ограничения рождаемости.

В Китае стали сочетать меры убеждения и принуждения. Статья 49 Конституции КНР обязывает каждую супружескую пару заниматься планированием семьи. Эталоном стала однодетная семья. В китайском семейном праве не признается законным так называемый гражданский, или фактический, брак. Данная поправка внесена в закон с целью максимального ограничения распространенной в сельских районах практики супружеских отношений без регистрации.

В Китае функционирует Государственный комитет по демографической политике и плановому деторождению, который занимается вопросами планирования мер и показателей, направленных на создание оптимальной для развития страны демографической обстановки. Особое внимание уделяется не только и не столько вопросам достижения заложенных в плане показателей естественного прироста, сколько в целом созданию государственной стратегии развития народонаселения, нацеленной на содействие сбалансированному развитию экономики и общества в сочетании с рациональным использованием ресурсов и охраной окружающей среды..

Сама демографическая программа рассматривается как составная часть общего плана развития народного хозяйства и общества, утверждаемого руководством КНР как в планах ежегодного, так и пятилетнего развития государства. Например, в плане пятилетнего развития КНР на 2006-2010 годы (XI пятилетка) заложен предел общей численности населения страны в рамках 1,36 млрд человек.

Старье?В противоречие с осуществлением политики однодетной семьи вступает и введение системы производственной ответственности. Закрепление отдельных участков земли за отдельными семьями способствует заинтересованности крестьян в увеличении размеров семьи, особенно за счет мужских рабочих рук.

Оптимальный вариант демографической политики призван минимизировать ее отрицательный эффект и предотвратить обострение социальных проблем, причем не только для нынешнего, но и для грядущих поколений

Ориг К основным направлениям стратегии демографического развития Китая на ближайшие годы относятся:

1. прогноз численности населения на предстоящие годы и тенденций его изменения;

2. анализ демографической, профессиональной и социальной структуры населения, вопросы оптимизации трудовых ресурсов;

3. повышения комплексного качества населения, жизненного уровня и т.д.;

4. изучение проблемы «старения населения».

5. рассмотрение вопроса половой диспропорции среди новорожденных: страна стоит перед необходимостью сдерживания увеличения данного дисбаланса;

6. изучение вопросов миграции и трудоустройства, анализ тенденций урбанизации и трудовой миграции в целях обеспечения тех или иных районов трудовыми ресурсами путем регулирования притока населения;

7. более тщательное исследование вопроса демографической ситуации в разрезе состояния окружающей среды и ресурсов той или иной территории;

8. изучение проблемы демографической стороны вопроса безопасности и здоровья населения в плане создания механизма экстренного реагирования в случае возможных инцидентов.

Результаты ограничительной политики не заставили себя долго ждать. По словам вице-президента Китайского общества народонаселения Тянь Сюэюаня, за двадцать лет с начала перехода к политике планирования рождаемости властям КНР удалось решить задачу снижения трех показателей: рождаемости, смертности и темпов прироста населения в целом. Следовательно, ограничительная политика принесла свои плоды. Таким образом Китаю удалось избежать бремени содержания дополнительных 300 миллионов “ртов”.

3.2 Политика по ограничению рождаемости в КНР

Контроль над рождаемостью стал фигурировать в КНР в качестве официальной политики лишь в конце 70-х. Тогда стало ясно, что без введения ограничений на рост народонаселения под вопросом оказывается элементарное выживание страны (на Китай, где проживает 1/5 жителей планеты, приходится лишь 7% мировых пахотных земель). )))

Для осуществления контроля над рождаемостью в начале 80-х годов принят целый ряд законов и правительственных постановлений. С первого января 1981 года вступил силу новый закон о браке, который предусматривает повышение возраста вступления в брак с 20 до 22 лет для мужчин и с 18 до 20 лет для женщин, а также положения относительно ограничения рождаемости.

Меры демографической политики, которая была законодательно утверждена конституцией 1978 г. и законом о планировании семьи 1980 г., сначала заключались в ведении массовой пропаганды, распространении средств ограничения рождаемости, официальном разрешении абортов и стерилизации и др. Затем они были дополнены гораздо более жесткими административными, экономическими и правовыми уложениями. Так, был повышен возраст вступления в брак (для женщин до 20 и для мужчин до 22 лет), установлены разного рода поощрительные льготы и, наоборот, меры «наказания». Главная цель демографической политики в Китае – переход от многодетной к однодетной или, по крайней мере, двухдетной семье. Поэтому ее проводят под девизами: «Один ребенок в семье», «Одна супружеская пара – один ребенок», «Народ без братьев и сестер». Имеет место стимулирование более поздних браков, промежутков между двумя деторождениями не менее трех-четырех лет – с тем, чтобы каждая супружеская пара имела не более двух детей. По мере осуществления демографической политики была разработана сложная система как поощрительных, так и запретительных мер, направленных на снижение уровней рождаемости и естественного прироста населения. Те супружеские пары, которые принимают обязательство ограничиться одним ребенком, получают специальное удостоверение членов однодетной семьи. Оно дает право на очень многие льготы – надбавки к зарплате, выплату ежемесячных пособий, бесплатное медицинское обслуживание, преимущества при устройстве ребенка в ясли и детский сад, при поступлении в вуз и даже на работу и при начислении пенсии. Двухдетная семья не только лишается всех этих льгот, но обязана также заплатить довольно большой штраф; помимо этого, родителей могут понизить в должности. А для семей с большим количеством детей установлена еще шкала прогрессивно растущих вычетов из зарплаты. В целом демографическая политика в Китае оказалась весьма эффективной. Достаточно сказать, что за время с 1950 по 2000 г. коэффициент рождаемости в стране снизился более чем в два раза, а коэффициент естественного прироста – в два раза.

В настоящее время однодетная семья рассматривается китайским руководством в качестве единственно возможного метода оптимизации воспроизводства населения. Однако исследование современной демографической ситуации в КНР и репродуктивного поведения китайского населения показывает, что в настоящих условиях население еще не готово к восприятию и реализации установок на однодетную семью. Осуществление этой политики сталкивается с большими трудностями, особенно в сельской местности, где население ориентируется на менее чем на двухдетную семью. Такой ориентации способствует, и традиционные убеждения в необходимости отдавать предпочтение сыновьям, боязнь не иметь поддержки в старости. Следствие этого – участившиеся в последнее время явления инфантицида (убийство новорожденных девочек). По материалам выборочного обследования крестьянских семей в провинции Хубэй иметь одного ребенка желают лишь 5% семей, 2-х детей – 51%, 3-х и более – 44%.

При планировании рождаемости политика государства сочетается с принципом добровольности народных масс. Главным содержанием планирования рождаемости являются: поощрение поздних браков и позднего рождения ребенка, ограничение числа младенцев, с упором на улучшение качества нации, призыв к тому, чтобы супружеская пара имела только одного ребенка (всеми возможными способами китайцам внушают главный демографический лозунг КНР, который гласит: «Одна семья — один ребёнок»).

Однако политика планового деторождения, которая проводится в городах, существенно отличается от политики, проводимой: в селах, в районах компактного проживания нацменьшинств и районах, где преобладает ханское население (то есть в сельских районах и районах нацменьшинств допускаются послабления). Крестьянским семьям, испытывающим трудности по причине нехватки рабочих рук, разрешается иметь второго ребенка, но с соблюдением определенного интервала после рождения первого. В районах национальных меньшинств существуют разные правила, в зависимости от разных факторов: численности этой национальности, наличия местных ресурсов, состояния экономики, культурных традиций, народных обычаев и других показателей. В целом, каждая семья может иметь одного — двух детей, а в некоторых иных районах — даже троих. В некоторых особых случаях ограничения на количество детей в семьях вообще не устанавливаются (например, для слишком малочисленных национальных меньшинств).

Девиз «одна семья – один ребенок» воплощает собой политику не только жесткую, но подчас и жестокую. Ее осуществлением занимается министерство по делам планирования семьи, которое в Китае называют одним из силовых министерств. Оно располагает штатом в несколько сот тысяч человек и имеет представителей во всех административных единицах, вплоть до волостей. Министерство содержит свой научно-исследовательский центр и сорок предприятий по производству противозачаточных средств. Их бесплатно получают более 200 млн. супружеских пар. Оно также имеет клиники и медпункты, где можно бесплатно сделать аборт (которым нынче в Китае кончается каждая четвертая беременность). Ежегодно соглашаются на стерилизацию более 20 млн. мужчин, уже имеющих одного или двух детей (это составляет почти половину подобных операций в мире).

В то же время среди населения остается различное отношение к государственной политике планирования семьи. Большая его часть правильно понимает демографические установки правительства. Однако исследование современной демографической ситуации в КНР и репродуктивного поведения китайского населения показывает, что в настоящих условиях население еще не готово к восприятию и реализации установок на однодетную семью. Осуществление этой политики сталкивается с большими трудностями, особенно в сельской местности, где население ориентируется не менее, чем на двухдетную семью.

Наконец, как полагают эксперты, политику ограничения рождаемости нельзя рассматривать отдельно от проблемы образования – по официальным данным, число неграмотных в возрасте старше 15 лет достигает в КНР 180 миллионов, что составляет 15,8% всего населения. И это далеко не полный перечень последствий демографических перемен.

Не имеющий аналогов в истории страны и мира рост численности населения в период после образования КНР, тяжелые его последствия для социально-экономического развития страны послужили основой необходимости жестких мер по ограничению рождаемости. По этой причине в настоящее время китайскими учеными первоочередное внимание уделяется вопросам теории народонаселения, призванным дать научное обоснование разработке практических мер демографической политики, направленной на снижение рождаемости, кульминационным моментом которой является политика однодетной семьи.

В настоящее время в большинстве районов Китая продолжает действовать "политика одного ребенка". Двух детей разрешают заводить семьям из сельской местности, где первенцем оказалась девочка, а также семьям, где оба супруга были единственными детьми в семье.

Анализируя положения плана, эксперты-социологи делают вывод, что в ближайшие годы Китай не планирует серьезно корректировать действующую политику планового деторождения. Вместе с тем, отдельные специалисты критикуют данный подход, указывая, что в городах в силу социально- экономических причин уже наблюдается очень низкий уровень рождаемости, и дополнительные ограничения приведут в будущем к резкому сокращению трудоспособного населения.

Таким образом, демографическая политика КНР довольно многовекторна, тем не менее, основной ее составляющей принято считать комплекс мер по ограничению рождаемости.

С 1 сентября 2002 года в Китае вступил в силу первый Закон о демографии и плановом деторождении. На разработку этого закона, состоящего из 7 глав и 47 статей, было затрачено 23 года. В принятом законе предусматриваются не только обязательства граждан по выполнению планового деторождения, но и законные права и интересы людей в этой области, а также способы защиты собственных прав и интересов. В соответствии с данным Законом, действующая государственная политика планового деторождения не сводится к упрощенной формуле «Одна семья -- один ребенок». Второго ребенка разрешается иметь супругам, если соблюдаются все требования закона и законоположений.

С сентября 2002 года в стране также действует механизм финансирования работы по планированию семьи за счет правительственных бюджетов, введены Положения об управлении сбором взносов по социальному иждивению, которые предусматривают отделение взимания взносов по социальному иждивению от интересов структур по планированию семьи: собираемые в различных местах взносы по социальному иждивению и пени полностью сдаются в госказну, а расходы на работу по плановому деторождению обеспечиваются финансовыми ассигнованиями правительств различных.

Главное содержание политики планирования семьи - это поощрение поздних браков и позднего рождения ребенка, ограничение числа младенцев с упором на улучшение комплексных характеристик качества нации, призыв к супругам иметь только одного ребенка. Крестьянским семьям, испытывающим трудности в силу нехватки рабочих рук, разрешается иметь второго ребенка с соблюдением определенного интервала после рождения первого. В районах проживания национальных меньшинств придерживаются различных правил, зависящих от волеизъявления титульной нации (а также от численности последней), наличия местных ресурсов, состояния экономики, культурных традиций и народных обычаев. В целом каждая такая семья может иметь двоих детей, в отдельных районах -- троих. Для самых малочисленных нацменьшинств ограничения не устанавливаются Косырева И.А. Принципы современного семейного права Китая // www.chinaPro.ru.

С целью обуздания чрезмерной рождаемости разработана система мер наказания «нарушителей» принципа «одна семья - один ребенок». На них налагают штрафы, производят вычеты из зарплаты. Они в последнюю очередь получают жилье, их детей (второго, третьего ребенка) не берут в детские сады, иногда не допускают к обучению в школе, не будут принимать в высшие учебные заведения. Родители, нарушившие указанный принцип, рискуют даже потерять работу.

Напротив, для супружеских пар, соблюдающих установку «одна семья - один ребенок», предусмотрены различные льготы. Они получают надбавку к заработной плате до достижения ребенком 14 лет, пятипроцентную надбавку к пенсии. У них есть право на первоочередное получение жилья, устройство ребенка в детский сад. Политика сокращения рождаемости поощряет аборты, а также стерилизацию как женщин, так и мужчин.

Тем не менее, в стране превышаются установленные государством нормы рождаемости. В ряде семей имеется двое, а то и трое детей. Люди предпочитают отделываться штрафом за рождение ребенка «сверх нормы», особенно, если первым ребенком является девочка.

Несмотря на успешность мер по регулированию рождаемости, темпы роста населения и развития экономики все еще переживают период дисбаланса. Согласно прогнозам, основанным на общем показателе рождаемости, в 2010 и 2020 годах общее количество населения страны достигнет соответственно 1,37 млрд и 1,46 млрд человек. К 2033 году Китай подойдет с населением в 1,5 млрд человек.

Рис. 1. Прогноз динамики роста населения КНР с 2005 до 2030 гг. (млрд чел.)

Источник: Комитет по демографической политике и плановому деторождению КНР

В связи с такими прогнозами основной задачей демографической политики в настоящее время является сохранение стабильной демографической обстановки для дальнейшего развития страны.

В феврале 2006 года Госсовет КНР официально опубликовал «Основные положения государственных средне- и долгосрочных планов научно-технического развития (2006-2020 гг.)». Одними из ключевых направлений развития в сфере народонаселения и здоровья нации являются контроль над численностью населения и повышение качества здоровья новорожденных.

Предполагается уделить особое внимание развитию новых технологий по контролю за рождаемостью, обеспечению контроля за состоянием здоровья новорожденных, освоению новейших медикаментов, аппаратуры и соответствующей продукции здравоохранения для создания научно-технической базы, необходимой для эффективного контроля над численностью населения и сохранения уровня возможных пороков у новорожденных в пределах 3%. К числу других направлений развития относится профилактика заболеваний.

*******

Дата добавления: 2015-08-21