|
Читайте также: |
Трегубова Елена Валентиновна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Социально-экономического института.
В статье рассматриваются административный запрет и административное ограничение в системе методов правового регулирования общественных отношений в системе публичного управления, выявляются признаки и цель административного запрета и административного ограничения.
Ключевые слова: запрет, государственная служба, законность, дисциплина, регулирование, цель, признаки, запрещающая норма, предписание.
Administrative Prohibitions and Administrative Restrictions: Correlation of Terms
E.V. Tregubova
The article considers administrative prohibition and administrative restriction as elements of the system of legal regulation of public relations in the sphere of public administration. The author described the features and goal of administrative prohibition and administrative restriction.
Key words: prohibition, civil service, legality, discipline, regulation, goal, features, precept of law.
Административно-правовой запрет и ограничение - наиболее жесткий способ правового регулирования общественных отношений. Наиболее часто административный запрет и административное ограничение необходимы для упорядочения или регулирования общественных отношений в публично-правовой сфере. Связано это с тем, что в соблюдении отношений, которые складываются в публично-правовой сфере, заинтересованы общество и государство. В этой связи не случайно высока социальная ценность административных запретов и ограничений в механизме правового регулирования, особенно в публично-правовой сфере.
Как отмечает В.А. Козбаненко, "...исходя из негативного исторического опыта злоупотреблений чиновников в рабовладельческих, феодальных и ранних буржуазных государствах, общество выявило необходимость установления для чиновников государственного аппарата ряда правоограничений, основной задачей которых выступают правовая охрана граждан от произвола и борьба с такими пагубными явлениями, как служебные злоупотребления и коррупция в органах государственной власти" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. С. 93.
Административный запрет, как и административное ограничение, имеет широкое применение, в этой связи он также касается и тех общественных отношений, которые граничат с публично-правовыми отношениями. Подобное свойство административного запрета обусловлено его конструктивной сложностью. В этой связи прав Н.Н. Рыбушкин, который в свое время писал, что "...по своей природе правовые запреты представляют собой сложное юридическое образование. Запрет является одним из средств общего правового регулирования и оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения" <2>.
--------------------------------
<2> См.: Рыбушкин Н.Н. К вопросу о запрещающих нормах // Актуальные вопросы советского права: теория и практика. Казань, 1985. С. 19.
К данному способу регулирования обращаются тогда, когда необходимо оградить общество от нежелательного поведения. Как отмечается в научной литературе, с помощью правового запрета определяются виды деятельности, которые запрещены <3>. К административно-правовым запретам и ограничениям достаточно часто прибегают при административно-правовом регулировании государственно-служебных отношений, отношений, связанных с охраной общественного порядка, а также в связи с обеспечением безопасности в какой-либо сфере жизнедеятельности. Последние достаточно разнообразны; в ходе данных отношений реализуются различные процедуры. "...По своему содержанию запреты бывают всеобщими и специальными. Всеобщий запрет подлежит соблюдению при всех условиях. Специальный запрет рассчитан на конкретную ситуацию и подлежит соблюдению в строго определенных условиях" <4>. Иногда запреты дифференцируют на абсолютные и относительные <5>.
--------------------------------
<3> См.: Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2004. С. 102 - 123; Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству. М., 2003. С. 15.
<4> См.: Иоффе О.С. Юридические нормы и человеческие поступки // Актуальные вопросы советского гражданского права. М., 1964. С. 16.
<5> См.: Султыгов М.М. Запрет как метод правового регулирования: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 62; Попова А.А. Запреты в современном российском праве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2007. С. 137.
Характеризуя специфику административно-правового запрета и ограничения, необходимо сказать, что за их нарушение применяются меры юридической ответственности. Норма административного права, устанавливающая правовой запрет, предполагает и наличие мер государственного принуждения, обеспечивающих соблюдение установленного административным законом правила поведения, а в случаях его нарушения - наказание виновного <6>.
--------------------------------
<6> См.: Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. М., 1989. С. 32.
Данное положение находит свое объективированное подтверждение в действующем законодательстве. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <7> закрепляет положение о том, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной службой, устанавливается ответственность (п. 4 ст. 17). Однако четко материальные и процессуальные аспекты привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности законом не определены.
--------------------------------
<7> См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 2063.
В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. "О милиции" <8> определено, что сотрудникам милиции запрещается:
--------------------------------
<8> См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 203.
- заниматься любыми видами предпринимательской деятельности;
- работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на преподавательскую, научную и иную творческую деятельность. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Сотрудники милиции не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ <9>.
--------------------------------
<9> См.: Слепченко Ю.Н. Запреты при прохождении государственной службы в органах внутренних дел России // Вестник Воронежского института МВД России. 2002. N 3. С. 38.
Однако ни Закон РФ "О милиции", ни Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" <10> прямо не указывают на ответственность за нарушение названных запретов. Данное положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку за нарушение запрета должна быть предусмотрена четкая ответственность. Аналогичная ситуация имеет место в других законодательных актах, регламентирующих государственно-служебные отношения.
--------------------------------
<10> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.
Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" <11> сотрудникам органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
--------------------------------
<11> См.: СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности <12>.
--------------------------------
<12> См.: Слепченко Ю.Н. Запреты при прохождении государственной службы в органах внутренних дел России // Вестник Воронежского института МВД России. 2002. N 3. С. 38.
Следует сказать, что административный запрет в системе государственной службы создает охранительное правоотношение. Несоблюдение запретов правовых актов, виновное посягательство на интересы, охраняемые правом, дезорганизуют охранительные правоотношения <13>.
--------------------------------
<13> См.: Коваль Л.В. Административно-правовое деликтное отношение: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Киев, 1979. С. 23.
Таким образом, правовые запреты в системе государственной службы вообще и государственной гражданской службы в частности - это закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие государственному служащему совершать определенные действия; несмотря на то что данные действия носят общественно полезный характер, но их совершение несовместимо со статусом государственного служащего <14>.
--------------------------------
<14> См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. М., 2010. С. 48.
Запреты, обусловленные режимом государственной службы, закрепляются в императивной форме и, как правило, указывают на юридическую обязанность; суть данной обязанности состоит в запрете на совершение определенных действий, предусмотренных законом <15>.
--------------------------------
<15> См.: Там же.
"...Правовые запреты приобретают важнейшее значение в системе законодательства. Внешне запрет может казаться недемократической формой регулирования, в действительности является правовым средством осуществления свободы поведения, поскольку представляет полную и равную для всех свободу за пределами запрета" <16>. Сущность природы правовых запретов, как и любого другого вопроса правового регулирования, не так уж проста: она содержит свои цели, признаки, предписания, различия.
--------------------------------
<16> См.: Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. N 6. С. 23.
Естественно, что у каждого ученого-административиста - свое видение специфики понятия и вообще природы правового запрета. Так, С.С. Алексеев, исследуя природу правовых запретов, говорит о том, что правовые запреты - необходимый элемент обеспечения правопорядка. С их помощью обеспечивается закрепление общественных отношений, определяются важнейшие стороны государственной и гражданской дисциплины, непреложный минимум нравственных требований, границы дозволенного и недозволенного в поведении граждан, действиях государственных органов <17>.
--------------------------------
<17> См.: Алексеев С.С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. N 5. С. 43.
З.Д. Иванова находит, что значение правовых запретов в правовом регулировании общественных отношений состоит в укреплении правопорядка, определяется характером содержащегося в правовой норме предписания - не совершать нежелательных для государства действий <18>.
--------------------------------
<18> Иванова З.Д. Запрещающие нормы в механизме правового регулирования // Советское государство и право. 1975. N 11. С. 108.
По мнению Ю.Н. Слепченко, под административными запретами понимаются обусловленные социальной необходимостью форма и мера государственно-властного общеобязательного веления, которые предупреждают об опасности совершения неправомерных действий и имеют своей целью предотвратить нежелательное поведение в сфере управленческих отношений, которое может причинить ущерб государственным, общественным или личным интересам.
Как отмечает Ю.Н. Слепченко, для запретов в административном праве характерны следующие признаки:
1. Формальная определенность.
2. Общеобязательность.
3. Властность.
4. Взаимовыгодность для общества и субъектов управленческих отношений.
5. Пассивный характер желаемого поведения <19>.
--------------------------------
<19> См.: Слепченко Ю.Н. Указ. соч. С. 8.
А.Г. Братко отмечает, что запреты по своей сущности - это государственно-властные веления, основная цель которых - предотвратить возможные нежелательные действия, которые могут причинить вред общественным интересам <20>. Н.Н. Рыбушкин также пишет о том, что запреты как средство вытеснения вредоносных общественных отношений применяются именно тогда, когда сложилась определенная общественно вредная тенденция, когда появляется или может появиться необходимость вытеснить нежелательные антисоциальные явления с использованием запрещающих норм <21>.
--------------------------------
<20> См.: Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С. 17.
<21> См.: Рыбушкин Н.Н. Реализация запрещающих норм советского общенародного права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 1986. С. 11.
В свою очередь, Д.А. Кривоносов применительно к институту государственной службы отмечает, что административные запреты в системе государственной службы - это закрепленные нормами административного законодательства положения, которые не дают возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения, предупреждают и пресекают конфликт интересов в системе государственной службы под угрозой применения мер уголовного, административного, дисциплинарного и материального принуждения <22>.
--------------------------------
<22> См.: Кривоносов Д.А. Административные запреты в системе государственной службы РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.
Применительно к запрету понятие "ограничение" рассматривается в нескольких аспектах. Как отмечает Ф.Н. Фаткуллин, понятие ограничения близко к понятию запрета, однако оно рассчитано не на полное вытеснение того или иного общественного отношения, а на удержание его в жестко ограничиваемых рамках <23>.
--------------------------------
<23> Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 157.
Как отмечается в научной литературе, правовые ограничения - это установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться любые действия либо только те, которые предписаны, а все остальные, то есть не предписанные, запрещены. Правовые запреты - установленные нормами права, воспрещающие совершение конкретно определенных действий и выраженные в категорической форме посредством возложения прямой юридической обязанности не совершать каких-либо действий в условиях, предусмотренных правовой нормой. И.М. Приходько говорит о том, что ограничений не должно быть в избытке. И в то же время без правовых ограничений невозможна полноценная и законная самостоятельность, ибо они необходимы в качестве средства обеспечения свободы. Они призваны преградить путь нарушениям законов <24>.
--------------------------------
<24> См.: Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России // Правоведение. 1997. N 4. С. 156.
Необходимо сказать, что в научной литературе имеется точка зрения, согласно которой понятия правового запрета и правового ограничения отождествляются. Связано это с тем, что в Законе РФ "Об основах государственной службы" (1995 г.) запреты, обусловленные режимом государственной службы, были названы ограничениями. В частности, Е.В. Охотский, исследуя правовой статус государственного служащего, отмечает ограничения по должности - это совокупность политических, экономических и организационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих пределы дозволенного в служебной деятельности и повседневном поведении государственного служащего. Ограничения устанавливают границы, выход за которые государство либо однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет <25>.
--------------------------------
<25> См.: Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего РФ // Государство и право. 2003. N 9. С. 17.
Е.В. Охотский дифференцирует ограничения (запреты) исходя из их целевого назначения, а именно:
1. Ограничения, касающиеся политической сферы.
2. Ограничения, касающиеся служебного времени.
3. Ограничения, касающиеся использования служебного положения.
4. Ограничения, касающиеся использования в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения органа государственной власти <26>.
--------------------------------
<26> См.: Там же. С. 17.
Особую позицию по данному вопросу занимает А.Г. Братко, который говорит о том, что запреты и ограничения - два различных способа правового регулирования. Основное различие их состоит в том, что запреты по своему содержанию указывают на юридическую невозможность определенного поведения, которое фактически возможно, в то время как правовое ограничение представляет собой не только юридически, но и фактически невозможный вариант поведения. Продолжая данную мысль, А.Г. Братко говорит о том, что в отличие от запрета правовое ограничение в принципе невозможно нарушить. Оно - всегда есть ограничение какого-либо субъективного права, причем такое, которое обеспечивается обязанностями соответствующих должностных лиц <27>.
--------------------------------
<27> См.: Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С. 17.
Т.Н. Радько, исследовав сущность правовых запретов, пришел к выводу о том, что:
1. Запреты в отличие от массы норм, предписывающих позитивный вариант поведения, проявляют себя как категорическое осуждение государством возможного правонарушения.
2. Запреты можно рассматривать и как определенные юридические обязанности участников, регулируемые правом общественных отношений, поскольку участники обязаны воздерживаться от совершения антиобщественных поступков.
3. Запрет дает возможность предусмотреть большое число индивидуальных вариантов поведения, нежелательных обществу и государству <28>.
--------------------------------
<28> См.: Радько Т.Н. О роли запретов в правовом регулировании // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Волгоград, 1969. С. 87.
Опираясь на вышеизложенное, необходимо сказать, что запреты, а в определенных случаях и ограничения должны являться административно-правовыми средствами предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ <29>.
--------------------------------
<29> См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. М., 2010. С. 52.
Так, в ст. 16 Закона РФ "О государственной гражданской службе РФ" определяется, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы);
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
- непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <30> также определяет, что гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случае:
--------------------------------
<30> См.: СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;
- наличия вступившего в законную силу решения суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
- лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
"Исходя из негативного исторического опыта злоупотреблений чиновников в рабовладельческих, феодальных и ранних буржуазных государствах, общество выявило необходимость установления для чиновников государственного аппарата ряда правоограничений, основной задачей которых выступают правовая охрана граждан от произвола и борьба с такими пагубными явлениями, как служебные злоупотребления и коррупция в органах государственной власти" <31>.
--------------------------------
<31> См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. С. 93; Костенников М.В., Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (отечественный и зарубежный аспекты). М., 2003. С. 121.
Вопросы, связанные с административными ограничениями (запретами) государственных служащих, в отечественной правовой науке разрабатывались еще до 1917 г.
В частности, отмечалось, что "чиновникам запрещается участвовать в приобретении имущества, продажа которого поручена им как должностным лицам; им запрещается брать прямо или косвенно подряды и поставки как своим именем, так и именем жены своей в тех местах, где они служат". А.Д. Градовский отмечал: "...Нахождение на службе сопряжено с ограничением некоторых частных прав. Ограничения эти вытекают главным образом из того соображения, что власть, сопряженная с должностью, не должна быть обращаема в средство извлечения каких-либо частных выгод, и что должностное лицо должно поставить себя выше всяких подозрений в этом отношении" <32>.
--------------------------------
<32> См.: Градовский А.Д. Начала русского права. СПб., 1881. Т. II. С. 106.
"Лицам первых трех классов, а также другим, занесенным в особые списки, запрещается участвовать в образовании некоторых коммерческих и промышленных предприятий, а также занимать в них какие-либо должности.
Такое участие запрещается:
- в железнодорожных, пароходных, страховых и других долевых товариществах и компаниях на акциях, кроме товариществ и компаний, предмет деятельности которых ограничивается исключительно обработкою на месте сельскохозяйственных произведений, принадлежащих тем лицам имений;
- в общественных и частных кредитных установлениях, кроме предназначенных для целей благотворительности, а также кроме сельских ссудно-сберегательных товариществ, ссудно-сберегательных касс чиновников и обществ потребителей. Все остальные должностные лица, хотя бы служащие в правительственных учреждениях по вольному найму, для участия в учреждении упомянутых предприятий или для службы в них обязаны получать разрешения своего начальства.
Нарушившие эти правила должны в трехмесячный срок подать в отставку, иначе они увольняются без прошения. Служащим чиновникам без дозволения своего начальства запрещается издавать в свет сочинения, заключающие в себе что-либо, касающееся внешних и внутренних отношений Российского государства" <33>. Данная цитата говорит о важности запретов и ограничений, связанных с государственной службой.
--------------------------------
<33> См.: Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912. С. 174.
В советский период нашей истории вопросы, касающиеся ограничений и запретов, связанных с государственной службой, в теории административного права не разрабатывались, опыт, имеющийся в дореволюционной правовой науке и законодательстве, учтен не был. На протяжении длительного времени данная проблема оставалась за рамками научного анализа <34>.
--------------------------------
<34> Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. М., 2010. С. 48.
Вопросы, связанные с запретами и ограничениями на государственной службе, остро возникли в начале 90-х гг. XX в., и современному законодательству о государственной службе пришлось заново обращаться к системе мер, позволяющих снизить уровень коррупции в системе государственной службы <35>.
--------------------------------
<35> Куракин А.В. Ограничения для государственных служащих как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. М., 2002. С. 11 - 12.
Итак, обобщение вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что административные запреты и ограничения - это закрепленные нормами права предписания, не позволяющие субъекту соответствующих отношений совершать закрепленные законом действия под угрозой применения мер государственного принуждения.
Библиографический список
1. Алексеев С.С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. N 5.
2. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.
3. Градовский А.Д. Начала русского права. Т. II. СПб., 1881.
4. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912.
5. Иоффе О.С. Юридические нормы и человеческие поступки // Актуальные вопросы советского гражданского права. М., 1964.
6. Иванова З.Д. Запрещающие нормы в механизме правового регулирования // Советское государство и право. 1975. N 11.
7. Коваль Л.В. Административно-правовое деликтное отношение: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Киев, 1979.
8. Костенников М.В., Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (отечественный и зарубежный аспекты). М., 2003.
9. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. М., 2010.
10. Куракин А.В. Ограничения для государственных служащих как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. М., 2002.
11. Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству. М., 2003.
12. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003.
13. Кривоносов Д.А. Административные запреты в системе государственной службы РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.
14. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. N 6.
15. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего РФ // Государство и право. 2003. N 9.
16. Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России // Правоведение. 1997. N 4.
17. Попова А.А. Запреты в современном российском праве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2007.
18. Радько Т.Н. О роли запретов в правовом регулировании // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Волгоград, 1969.
19. Рыбушкин Н.Н. К вопросу о запрещающих нормах // Актуальные вопросы советского права: теория и практика. Казань, 1985.
20. Рыбушкин Н.Н. Реализация запрещающих норм советского общенародного права: Автореф. дис.... канд. юрид наук. Казань, 1986.
21. Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. М., 1989.
22. Султыгов М.М. Запрет как метод правового регулирования: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1996.
23. Слепченко Ю.Н. Запреты при прохождении государственной службы в органах внутренних дел России // Вестник Воронежского института МВД России. 2002. N 3.
24. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.
25. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2004.
Дата добавления: 2015-08-21; просмотров: 65 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Я.В. МИРОШНИЧЕНКО | | | Е.В. ТРЕГУБОВА |