Понятие, задачи и назначение местного самоуправления.

Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Именно задачи местного самоуправления являются самым важным элементом, обуславливающим его функции, предопределяющими их структуру и содержание. Они конкретизируют процесс развития и функционирования местного самоуправления.

В числе задач местного самоуправления можно выделить демократизацию российского общества, децентрализацию власти, отстаивание интересов населения муниципального образования в сочетании с общегосударственными, защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах муниципального образования, а также обеспечение его социально-экономического развития.

В.С. Вильямский в своих работах формулирует задачи местного самоуправления на наш взгляд слишком обобщённо, а именно развитие экономики, социальное развитие, обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, которые, несомненно, являются задачами государства в целом. А.П. Алексеев более конкретен в данном вопросе, указывая в качестве задач местного самоуправления обеспечение интересов населения муниципального образования, согласование этих интересов с интересами государства и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Позиция последнего, представляется более верной, хотя среди задач местного самоуправления должны быть указаны также демократизация российского общества и децентрализация публичной власти, о которых необходимо сказать подробнее.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что только народ является источником власти в России, а максимальной реализацией этого тезиса, возможно, достичь лишь в условиях местного самоуправления. В рамках его организации демократические формы и методы применяются наиболее широко. Во-первых, это наиболее приближённый к населению уровень власти, в силу чего граждане могут влиять на должностных лиц, видеть процесс принятия решений и их результативность. Во-вторых, сказывается непосредственное участие в принятии решений через разнообразные формы – собрания, сходы, голосования по различным вопросам, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление.

Децентрализация публичной власти ценна, прежде всего, увеличением эффективности её работы. Тезис С.Н.Махиной, посвященный этому вопросу, наиболее чётко отражает позицию целой группы учёных, с которыми нельзя не согласиться. Управление может осуществляться на более высокой качественной ступени лишь тогда, когда решения, касающиеся различных сфер функционирования гражданского общества, принимаются на уровне, как можно более близком к каждому конкретному субъекту или их общности. На местном уровне гораздо легче вводить новые модели социально-экономического развития, адаптировать их к местным условиям, экспериментировать с новыми программами, а цена в случае неудач будет значительно ниже, чем на уровне власти федеральной.

Подводя итоги размышлений о функциях и задачах местного самоуправления, хочется сказать несколько слов относительно проблем их реализации в России. По-прежнему сильно влияние коррупции и низкого уровня профессионализма среди должностных лиц муниципальных образований. Катастрофический уровень зависимости муниципальных образований от решений федеральной власти сводит на нет реализацию некоторых функций. Налоговая и бюджетная политика, проводимые в России, не оставляет достаточного количества средств к существованию этих образований. Зачастую, дотационная деятельность регламентируется остаточным принципом, и это на фоне благополучного финансирования таких субъектов РФ как Москвы и Санкт-Петербурга. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Однако, существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%, например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях, превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.

Таким образом, без закрепления за местными бюджетами реальных источников доходов проблему полноценной реализации своих функций муниципальными образованиями не решить. Пожалуй, только в том случае, если будет проведено такое разграничение доходов, при котором за местными бюджетами будут закреплены собираемые налоги, можно будет говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России и об эффективном осуществлении возложенных на него Конституцией РФ функций.

Дата добавления: 2015-08-21