Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки.

Фондовая лекция

Правовой режим земель, принадлежащих гражданам

Подготовил: ст.преподаватель

капитан милиции Конюх Е.А.

Омск – 2005
План.

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам;

Виды использования земель гражданами

Виды прав граждан на земельные участки;

Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки.

1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам.

Правовой режим земель в российском законодательстве определяется, как правило, по их основному целевому назначению, являющемуся господствующим среди целей. Подразделение земельного фонда на категории земель осуществляется в публичных интересах, то есть в интересах общества и государства. Отсюда, правовой режим категорий урегулирован земельными правами, играющими преимущественно публичную роль. Однако земельные отношения регулируются также и нормами гражданского права (то есть правовое регулирование частных отношений, например, земельных сделок между гражданами, предпринимательской деятельности на земельных участках и т.д.).

Сферу частного в использовании земель представляют земли, принадлежащие гражданам, что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму. Физические лица составляю наряду с юридическими лицами основную массу землепользователей в государстве.

Граждане используют землю на основании земельной правоспособности, которая установлена для них только законодательством.

Земельная правоспособность граждан – это способность иметь права и нести соответствующие обязанности в соответствии с земельным законодательством. Земельную правоспособность граждан могут составлять, например, следующие права: иметь землю в собственности либо на ином праве; наследовать и завещать землю; совершать любые, не противоречащие закону сделки с земельными участками и самостоятельно участвовать в обязательствах. К обязанностям собственника и пользователя земли земельное законодательство относит следующие: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать ухудшения плодородия почв и т.п. (ст.40-42 ЗК РФ).

Права и обязанности, составляющие земельную правоспособность, возникают у гражданина с рождения и прекращаются его смертью. Однако реализовать их в полном объеме гражданин может, только обладая полной дееспособностью (с наступления совершеннолетия). Дееспособность – это способность лица своими действиями создавать для себя права и обязанности.

Полная дееспособность наступает до достижения 18 лет в случаях:

1. эмансипация (гражданин, достигший 16 лет на основании решения суда или организации опеки и попечительства, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью);

2. вступление в брак (если расторгается до 18 лет, полная дееспособность сохраняется за гражданином, если брак не признан судом недействительным).

Дееспособность граждан в возрасте от 14 до 18 лет при совершении сделок с землей подчиняется общим требованиям ст.26 ГК РФ, в соответствии с которой данные сделки могут быть совершены с письменного согласия их законных представителей. Малолетние граждане (от 6 до 14 лет), а также граждане, признанные недееспособными или ограниченными в дееспособности, самостоятельно распоряжаться земельным имуществом, находящимся в их собственности, или совершать сделки с землей не имеют права.

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем:

1) Субъектный состав. Субъектами данных отношений являются граждане. В нем можно выделить и индивидуальное и коллективное землепользование; и нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы собственности; и нахождение земельных участков в объединениях граждан, не обладающих правом собственности на данные участки.
Право на служебный земельный надел. В соответствии с п.2 с.24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельный отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охот. хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Таким образом, право на служебный земельный надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определенных сферах общественно полезной деятельности; во-вторых, только на период выполнения этой деятельности. Это продиктовано интересами стимулирования притока работников в те сферы, в которых испытывается недостаток рабочих рук. Например, работа в лесоохране; на отдаленных полустаночках железных дорог; посты рыбоохраны и т.п.

2) Категория земельного фонда, в которой находятся участки, принадлежащие гражданину. Так, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.; на землях поселений – под строительство индивидуальных жилых домов; на землях специального назначения – под служебные земельные наделы. Таким образом, имеется определенное совпадение основного целевого назначения категории земель с непосредственным целевым назначением земельных участков, предоставляемых гражданам данной категории земельного фонда РФ.

3) Объекты земельных правоотношений.

В круг объектов земельных правоотношений, где субъектами являются граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на земельные участки (права на права), которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и товарищество.

Если земельные участки как объекты права граждан на землю определены в натуре на местности, имеют границы, обладание участками реально осязаемо, то земельные доли, принадлежащие гражданам, а также права на них имеют условный характер, и обретают реальные черты при выделе земельной доли в натуре.

4) Товарный и потребительский характер использования земельных участков.

Товарный характер выражается в использовании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов гражданина. Например, крестьянское (фермерское) хозяйство создается для производства сельскохозяйственной продукции (выращиванию сельскохозяйственных культур, производство мяса и молока) и последующей реализации ее потребителям. Собственник фермерского хозяйства и производственных мощностей получает лишь прибыль от реализации продукции, производства работ и оказания услуг, результаты же его труда идут на удовлетворение нужд других лиц.

Потребительский характер выражается в том, что все или основные результаты такого использования предназначаются для удовлетворения личных потребностей граждан, которым принадлежат используемые участки. Например, использование земли в качестве личного подсобного хозяйства в виде индивидуального огородничества; использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и т.д.

Грань между товарным и потребительским использованием земель довольно относительна. Например, незначительно отличается эксплуатация сенокоса гражданином от эксплуатации сенокоса фермером, поскольку скошенное сено идет на реализацию одной и той же цели – откорм скота. Однако в зависимости от использования продукции этого скота (молока, мяса) для потребительских или товарных целей можно определить характер использования. В практике хозяйственных отношений бывает, что граждане используют на продажу и всю произведенную в личном подсобном хозяйстве продукцию. В таком случае отличие потребительского использования земель от товарного определяется:

а) степенью повторяемости (систематичности) такой формы использования результатов труда;

б) наличием или отсутствием государственной регистрации такой деятельности, поскольку незарегистрированная предпринимательская деятельность является незаконной.

Также выделяют растениеводческий и нерастениеводческий характер использования земельных участков.

Растениеводческий характер выражается либо в выращивании на земельных участках сельскохозяйственной продукции, либо в использовании естественной растительности земельных участков для товарных или потребительских нужд. Например, в качестве пашни, плодово-ягодного насаждения и в качестве пастбищ или сенокосов соответственно.

Нерастениеводческий характер может иметь как сельскохозяйственное (например, земельные участки для размещения животноводческих помещений, сооружений для хранения кормов, для размещения пасек и т.д.), так и несельскохозяйственное содержание (например, для размещения производственных помещений по платному ремонту техники бытового назначения, по производству продуктов питания и т.д.). Почвенный покров земли здесь не эксплуатируется и поэтому при строительстве соответствующих строений и сооружений он подлежит снятию и направлению для сельскохозяйственных целей в установленном законом порядке.

2. Виды использования земли гражданами.

Земельное законодательство выделяет несколько видов возможного использования земли гражданами:

1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

2) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства;

3) жилищного, дачного и гаражного строительства;

4) для ведения иной, кроме крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Это правило не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Дата добавления: 2015-09-03