Понятие и структура образовательного правоотношения1
| И | сследование образовательных правоотношений | Именно эти правоотношения наиболее полно и ярко | ||||||||||||||||
| отражают специфику образовательной сферы, ее | ||||||||||||||||||
| имеет определяющее значение для уяснения | ||||||||||||||||||
| функции и место в системе процессов и явлений | ||||||||||||||||||
| понятия | образовательного | права. | Определить | |||||||||||||||
| современного гражданского общества»2. | ||||||||||||||||||
| предмет | образовательного | права невозможно | без | |||||||||||||||
| Образовательные | отношения | представляют | ||||||||||||||||
| уяснения | понятия | образовательного | ||||||||||||||||
| собой | отношения, | в которые вступают в процессе | ||||||||||||||||
| правоотношения, | определения | его | содержания | и | ||||||||||||||
| обучения | и | воспитания обучающиеся, с одной | ||||||||||||||||
| структуры, | выявления | отличительных | черт | |||||||||||||||
| стороны, и с другой стороны, образовательные | ||||||||||||||||||
| образовательных | правоотношений | от | иных | |||||||||||||||
| учреждения и педагоги. | ||||||||||||||||||
| правоотношений. | ||||||||||||||||||
| Специфика образовательных правоотношений, | ||||||||||||||||||
| Отправной | позицией | для | уяснения | |||||||||||||||
| их | отличие от других видов правоотношений | |||||||||||||||||
| особенностей | образовательных | правоотношений | ||||||||||||||||
| проявляются практически во всех элементах их | ||||||||||||||||||
| должно | послужить | сформировавшееся | в | общей | ||||||||||||||
| структуры | – | объекте, субъектном | составе | и | ||||||||||||||
| теории | права | учение | о | правоотношении, | в | |||||||||||||
| содержании. | ||||||||||||||||||
| соответствии | с | которым | правоотношение | |||||||||||||||
| Объект | образовательного | правоотношения | ||||||||||||||||
| определяется | как сложное | по | составу | и | имеющее | |||||||||||||
| устанавливается в соответствии с содержащимся в | ||||||||||||||||||
| свою | структуру | общественное | отношение, | |||||||||||||||
| законодательстве определением образования. Так, в | ||||||||||||||||||
| характеризующиеся | определенными | признаками, | ||||||||||||||||
| соответствии с преамбулой Закона РФ от 10 июля | ||||||||||||||||||
| которые | позволяют | выделить | правоотношение | в | ||||||||||||||
| года № 3266-1 «Об образовании»3 | под | |||||||||||||||||
| качестве особого | вида | общественного | отношения, | |||||||||||||||
| образованием | понимается | «целенаправленный | ||||||||||||||||
| урегулированного правом. | ||||||||||||||||||
| процесс | воспитания и обучения в интересах | |||||||||||||||||
| Переходя от общего понятия правоотношения | ||||||||||||||||||
| человека, | общества, | государства, | ||||||||||||||||
| непосредственно | к | образовательному | ||||||||||||||||
| сопровождающийся | констатацией | достижения | ||||||||||||||||
| правоотношению, | необходимо | разграничить | ||||||||||||||||
| гражданином | (обучающимся) | установленных | ||||||||||||||||
| кажущиеся на первый взгляд близкими по значению | ||||||||||||||||||
| государством | образовательных | уровней | ||||||||||||||||
| понятия | «образовательные | правоотношения» | и | |||||||||||||||
| (образовательных | цензов)». | Объектом | ||||||||||||||||
| «правоотношения в сфере образования». Одним из | ||||||||||||||||||
| образовательных | правоотношений | выступают | ||||||||||||||||
| первых | это | сделал | В.М. Сырых. В | своей | работе | |||||||||||||
| духовные | блага | – | знания, навыки (упрочившиеся, | |||||||||||||||
| «Образовательное право как | отрасль | российского | ||||||||||||||||
| устоявшиеся | способы выполнения действий) и | |||||||||||||||||
| права» | он | писал: | «Понятие | «правоотношения | в | |||||||||||||
| умения | (профессионализм в определенной сфере | |||||||||||||||||
| сфере | образования» | характеризует | все | виды | ||||||||||||||
| деятельности). | ||||||||||||||||||
| правоотношений, | существующих в образовательной | |||||||||||||||||
| Особенностью | объекта | образовательного | ||||||||||||||||
| сфере, | которая | подобно | любой | предметно- | ||||||||||||||
| правоотношения является то, | что его содержание и | |||||||||||||||||
| практической деятельности общества и государства | ||||||||||||||||||
| параметры не могут определяться соглашением | ||||||||||||||||||
| носит комплексный характер, присущие ей отношения | ||||||||||||||||||
| участников | (субъектов) | образовательного | ||||||||||||||||
| регулируются | практически | нормами | всех | отраслей | ||||||||||||||
| правоотношения. Содержание знаний, которые | ||||||||||||||||||
| права. | Как | показывает | анализ Закон | РФ | «Об | |||||||||||||
| должен | усвоить обучающийся, система навыков и | |||||||||||||||||
| образовании», в нем можно без какого-либо труда | ||||||||||||||||||
| умений определяются образовательной программой | ||||||||||||||||||
| найти нормы конституционного, административного, | ||||||||||||||||||
| соответствующего уровня и направленности. При | ||||||||||||||||||
| гражданского, | трудового, финансового, | семейного и | ||||||||||||||||
| этом, | как отмечает В.М. Сырых, знания, усвоенные | |||||||||||||||||
| других отраслей | права. | Понятие «образовательное | ||||||||||||||||
| обучающимися, должны быть не ниже минимума | ||||||||||||||||||
| правоотношение» | применяется для | обозначения | ||||||||||||||||
| знаний, | предусмотренных | государственным | ||||||||||||||||
| правоотношений, | составляющих | непосредственный | ||||||||||||||||
| образовательным стандартом. Минимальная система | ||||||||||||||||||
| предмет | образовательного | права, | его | ядро | как | |||||||||||||
| навыков и умений на уровне отдельной | ||||||||||||||||||
| самостоятельной отрасли российской системы права. | ||||||||||||||||||
| образовательной | программы | также | определяется | |||||||||||||||
| 1Статья подготовлена в | рамках | исследовательского | проекта | государственным | образовательным | стандартом. | ||||||||||||
| "Понятие, предмет, система и источники образовательного права: к | ||||||||||||||||||
| формированию | учебно-методической | базы | курса | 2 Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского | ||||||||||||||
| "Образовательное право"" по федеральной целевой программе | ||||||||||||||||||
| "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" | права. М., 2000. С. 10-11. | |||||||||||||||||
| на 2009 - 2013 годы. | 3 Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 30. Ст. 1797. |
Наличие устанавливаемого государственными стандартами уровня знаний, навыков и умений у обучающихся проверяется в процессе текущего и промежуточного контроля успеваемости, а также итоговой аттестации выпускников4.
Таким образом, объектом образовательных правоотношений являются не просто знания, навыки и умения, а лишь такие приобретенные в процессе обучения знания, навыки и умения, уровень которых соответствует государственным образовательным стандартам. Факт такого соответствия устанавливается в ходе итоговой аттестации обучающегося и удостоверяется установленными документами об образовании (ст. 27 Закона РФ «Об образовании»).
Субъектный состав образовательных правоотношений включает,с одной стороны,обучающихся, воспитанников, а в ряде случаев и их законных представителей, а с другой стороны, образовательные учреждения, их педагогический персонал и иных работников.
К участникам образовательных правоотношений законодательство предъявляет особые требования. Образовательное учреждение должно иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности и пройти государственную аккредитацию (ст. 33.1 и 33.2 Закона РФ «Об образовании», Педагогические работники должны иметь соответствующий образовательный ценз и отвечать ряду других условий, установленных законодательством. В соответствии со ст. 53 Закона РФ «Об образовании» особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом РФ5.
Так, в соответствии со ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ. Там же установлены категории лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности:
а) лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
б) имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
4 Сырых В.М. Указ.соч.С. 11-12.
5 Глава 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников» Трудового кодекса РФ (ст. 331-336).
в) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
г) лица, признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
д) лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Очевидная специфика субъектного состава образовательных правоотношений проявляется уже при самом беглом анализе статуса обучающегося. Как известно, полная дееспособность (способность своими собственными действиями приобретать права и обязанности) возникает у гражданина (физического лица) с 18 лет. В некоторых отраслях права предусматривается и более ранняя дееспособность (деликтоспособность): в налоговом праве – тс 16 лет, в трудовом праве – с 15 лет, в уголовном праве с 14 лет. В образовательных правоотношениях субъекты становятся дееспособными с раннего детства – с момента начала занятий в дошкольных образовательных учреждениях.
Психически больные лица, которые по гражданскому и иным отраслям права считаются недееспособными, в образовательном праве обладают правосубъектностью и обучаются в коррекционных образовательных учреждениях.
Родителям (законным представителям) обучающихся, воспитанников в соответствии со ст. 52 Закона РФ «Об образовании» представлена возможность участвовать в отношениях, сопутствующих образовательным:
а) до получения несовершеннолетними детьми общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением;
б) обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования;
в) обязаны выполнять устав образовательного учреждения;
г) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье;
д) несут ответственность за воспитание обучающихся, воспитанников, получение ими общего образования и т.д.
Несмотря на наделение родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников правосубъектностью, позволяющей им участвовать в правоотношениях, сопутствующих образовательным, непосредственно участвовать в образовательных правоотношениях могут только сами воспитанники и
обучающиеся. В образовательных правоотношениях обучающийся (воспитанник) всегда сам своими действиями реализует предоставленные ему права и возложенные на него обязанности.
Содержание образовательных правоотношений при их анализе также позволяетвыявить специфические черты и особенности.
Известные теории права два способа реализации субъективных прав – собственными действиями управомоченного лица и с помощью действий другого обязанного лица – в образовательных правоотношениях используются, как правило, одновременно.
Обучающийся (воспитанник) вступает в образовательное правоотношение с образовательным учреждением и получает необходимые ему знания, навыки и умения, посещая организованные этим образовательным учреждением занятия. Однако организация образовательного процесса обязанной стороной – образовательным учреждением является условием необходимым, но не достаточным. «Необходимые знания, навыки и умения, – как верно отмечает В.М. Сырых, – обучающийся может сформировать лишь собственными действиями, прилагая достаточно серьезные усилия по усвоению изучаемых им курсов и своевременному выполнению им учебного плана»6.
Таким образом, обучающийся (управомоченный субъект правоотношений), реализуя свое право на образование, опирается на образовательный процесс, организуемый образовательным учреждением (обязанной стороной), но при этом совершает собственные активные действия по освоению образовательной программы соответствующего уровня. Без этих активных действий управомоченного лица невозможно овладение необходимыми знаниями, навыками и умением. Иными словами, можно «прослушать» курс, присутствовать на занятиях, выполнять те или иные задания, контрольные и лабораторные работы и т.п., но не достигнуть основной цели получения необходимого объема знаний, навыков и умений, не ниже уровня установленного государством образовательного стандарта. Факт усвоения образовательной программы подтверждается итоговой аттестацией. Лица, успешно прошедшие итоговую аттестацию, получают новый образовательный ценз, подтверждаемый соответствующим документом об образовании.
Отметим, что при реализации права на образование управомоченный субъект (обучающийся) может обойтись без услуг обязанного лица (образовательного учреждения), оставаясь формально вне организованного им образовательного процесса. В данном случае речь идет о получении образования экстернатом.
6 Сырых В.М. Указ. соч. С. 16.
Существенной особенностью содержания образовательного правоотношения является то, что обязанная сторона – образовательное учреждение – обладает властными полномочиями по отношению к управомоченному субъекту (обучающемуся, воспитаннику). Они могут применять к управомоченному субъекту меры дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения из образовательного учреждения.
Обязанными и одновременно наделенными властными полномочиями субъектами образовательных правоотношений, наряду с образовательными учреждениями, являются также педагогические работники (они поддерживают порядок в аудитории, могут применить к нарушителям дисциплины меры дисциплинарного характера, осуществляют текущий и промежуточный контроль, проводят итоговую аттестацию и т.д.
Игнорирование специфики образовательных правоотношений на практике может приводить к существенным проблемам, искажающим сущность механизма правового регулирования образовательных правоотношений.
Деятельность образовательных учреждений ошибочно отождествляется с деятельностью по предоставлению образовательных услуг, под которыми понимается одна из разновидностей гражданских услуг. Подобная точка зрения приводит к тому, что образовательные отношения сводятся к обычным гражданским правоотношениям, в отношении которых применимы нормы гражданского законодательства (Гражданского кодекса РФ) и законодательства о защите прав потребителей.
Одним из примеров ошибочной трактовки сущности и содержания образовательных правоотношений является позиция российского антимонопольного ведомства, сформулированная в Постановлении коллегии Министерства РФ по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства от 24 ноября 1999 года (текст данного Постановления был распространен Письмом Министерства образования РФ от 19 января 2000 года № 14-51-59ин/047). Так, например, Министерство признало условием договоров, противоречащим законодательству, «включение в договоры в одностороннем порядке права расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а также в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана (противоречит в части вопросов оплаты услуг за обучение ст. 310 ГК РФ)».
Подобный подход демонстрируют и некоторые юристы – исследователи. Так, подготовленный на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова проект Образовательного кодекса РФ (опубликован в Ученых записках юридического факультета МГУ за
7 Бюллетень Минобразования РФ. № 4. 2000.
2008 год8) исходил по существу из отождествления образовательных отношений и отношений по предоставлению образовательных услуг и представлял собой не проект кодифицированного акта об образовании, а скорее акта, регулирующего процесс оказания образовательных услуг, в том числе одного из направлений предпринимательской деятельности – оказания платных образовательных услуг.
Важно отметить, что ни Гражданский кодекс РФ, ни законодательство о защите прав потребителей не регулируют образовательные отношения. Нормы упомянутых отраслей регулируют порядок предоставления услуг по обучению, названных в Законе РФ «Об образовании» платными образовательными услугами.
В соответствии со ст. 45 Закона РФ «Об образовании» государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. К таким услугам законодатель относит: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги. Перечисленные услуги регулируются Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 гола № 5059.
При предоставлении платных образовательных услуг педагогический работник вступает не в образовательные, а гражданско-правовые отношения, в которых он не наделяется властными полномочиями. Оказывая такие услуги, он не вправе требовать от обучающегося выполнения учебного плана, он не имеет полномочий по привлечению обучающегося к дисциплинарной ответственности, не проводит итоговой аттестации и т.д.
В то же время собственно образовательные правоотношения не являются отношения гражданско-правовыми, поскольку они не имеют имущественного характера и в них отсутствует элемент возмездности. Это со всей очевидностью прослеживается в сфере деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Появление негосударственных учебных учреждений и возможности получать образование в государственных и муниципальных образовательных
8 Проект федерального законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования (Образовательного кодекса Российской Федерации) // Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. Труды Юридического факультета. М., 2008. Кн. 10. С. 313 – 466.
9 Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3016.
учреждениях за счет средств самого обучающегося, его законных представителей или спонсоров ничего принципиально не изменили в природе образовательных правоотношений. Привнесение элемента платности и возмездности в эти правоотношения не сделало их гражданско-правовыми по своей сути. Такие правоотношения остаются по своей природе образовательными. Если бы произошло их превращение в гражданские правоотношения, то, как верно отмечает В.М. Сырых, было бы достаточно в соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса РФ оплатить по договору оказания возмездных услуг и заказчик услуги получил бы искомый диплом10. Однако этого не происходит, а там, где имеют место такие случаи, совершается мошенничество в сфере образования, поскольку получение нового образовательного ценза, подтвержденного соответствующим дипломом об образовании, невозможно без успешного выполнения обучающимся учебного плана, что подтверждается им в ходе итоговой аттестации.
В заключение, сформулируем основные выводы по теме данной статьи.
Дата добавления: 2015-09-03; просмотров: 59 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Примерный перечень вопросов к ЭКЗАМЕНУ | | | Статья 42. Особенности экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования |