Основные направления прокурорской деятельности. Понятие и виды прокурорского надзора

Направления деятельности прокуратуры — основные направления, в соответствии с которыми органы прокуратуры осуществляют свои полномочия.

Основными направлениями деятельности прокуратуры являются:

1. Осуществление прокурорского надзора;

2. Осуществление уголовного преследования;

3. Участие прокурора в рассмотрении дел судами;

4. Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5. Международное сотрудничество;

6. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

I. Прокурорский надзор — осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории РФ путем своевременного выявления и принятия мер:

а) к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, причин и условий, способствующих им;

б) к восстановлению нарушений законности;

в) к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Цель прокурорского надзора — обеспечение верховенства закона, прав и свобод человека и гражданина, суверенных прав РФ и прав ее субъектов, прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и учреждений.

Отрасль прокурорского надзора — относительно самостоятельная часть прокурорского надзора, характеризующаяся специфическими для конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора. Выделяют четыре основные отрасли прокурорского надзора.

1. Надзор за исполнением законов органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общий надзор).

Общий надзор прокурора заключается в надзоре за законностью актов, издаваемых органами государственного управления, должностными лицами, общественными организациями и надзоре за точным и единообразным исполнением законов должностными лицами и гражданами.

Предметом общего надзора являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их Должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Осуществляя общий надзор, прокурор:

- выявляет нарушения законов;

- устанавливает причины и условия, способствующие нарушениям законов;

- принимает меры к устранению нарушений закона;

- принимает меры по предупреждению нарушений законов;

- принимает меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

- устанавливает лиц, допустивших нарушения законов;

- принимает меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделяется на следующие составляющие:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за законностью правовых актов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина;

- надзор в сфере экономики и экологической безопасности;

- предупреждение преступных проявлений.

В связи с этим надзор прокуратуры будет заключаться:

- в проверке законности правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

- в ознакомлении с протоколами заседаний вышеуказанных органов;

- в возможном участии прокурора в заседаниях представительных (законодательных), исполнительных органов и органов местного самоуправления;

- в проведении периодических прокурорских проверок и т. п.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Задачами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, являются:

- обеспечение полного, всестороннего и объективного расследования;

- обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных;

- охрана прав и свобод участвующих в деле лиц;

- укрепление законности и правопорядка.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предметом данной отрасли прокурорского надзора является:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания) и предварительного заключения (следственных изоляторах);

- законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, исполняющих наказания по приговорам судов (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, исполняющих решения о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- соблюдение установленных законодательством РФ порядка и условий содержания вышеуказанных лиц;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

II. Осуществление уголовного преследования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Прокуратура, как и суд, при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел руководствуется сходными задачами: вынесение законного и обоснованного приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это особыми методами в соответствии с принципом состязательности.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

К общим полномочиям, предоставленным прокурору уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством РФ относятся следующие. Прокурор:

- участвует в разбирательстве дел в судах первой инстанции, в судах кассационной и надзорной инстанций;

- предъявляет иски и подает заявления в суд по существу дела;

- подает в вышестоящий суд представления и протесты на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления судей;

- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским, арбитражным и уголовным делам, а также к возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

- дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел;

- проверяет законность обращения к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебных приставов;

- совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом.

В уголовном процессе прокурор выступает в суде в качестве государственного обвинителя.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор способствует строгому соблюдению гражданского законодательства и норм гражданского и арбитражного судопроизводства.

III. Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры совместно с другими правоохранительными органами изучают динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. Особое внимание обращается прокуратурой на борьбу с организованной преступностью.

Генеральный прокурор РФи подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности вышеуказанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

К основным направлениям координационной деятельности относятся:

- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики;

- прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

- разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

- подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

- разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

- обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработки соответствующих предложений;

- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

IV. Международное сотрудничество, которое стало возможным в связи с необходимостью сотрудничества прокуратуры РФ с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями в целях повышения эффективности, совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека.

V. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности, в соответствии с которой Генеральный прокурор РФ имеет возможность входить в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры имеют право входить с законодательной инициативой в законодательные органы субъектов РФ и др. Правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется в целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ.

Дата добавления: 2015-08-13