Судебно-правовая реформа, начавшаяся в 1990 г., ее основные направления и результаты.

Задача формирования в России демократического правового государства, основанного на общеприз-х принципах народовластия, суверенитета, разделения властей, с необходимостью повлекла постановку вопроса о проведении судебной реформы в целях утверждения судебной власти в
государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, осуществляющей свою компетенцию независимо от законодательной и исполнительной властей. Процесс обновления российского судоустройства активизировался в значительной мере со второй половины 1990 г., после того как состоялось одобрение Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» 12 июня 1990 г. В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам, в частности было предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов, расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров, установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы, была допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах - с участием присяжных заседателей.
Разработка проблем реформирования правосудия была продолжена группой экспертов в составе С. Е. Вицина, А. М. Ларина, И. Б. Михайловской, Т. Г. Морщаковой, Р. В. Назарова, С. А. Пашина, И. Л. Петрухина, Ю. И. Стецовского под руководством известного правозащитника, народного депутата РСФСР Б. А. Золотухина. Результатом деятельности этой группы явилась Концепция судебной реформы в РФ, представленная Президентом РФ Б. Н. Ельциным Верховному Совету РСФСР, одобрившему данную концепцию Постановлением от 24 октября 1991 г.

В Концепции судебной реформы анализировались причины кризисного
состояния правоохранительных органов и предлагались законодательные и организационные меры по преодолению затруднений и преобразованию судопроизводства на демократических основах.

В качестве важнейших направлений судебной реформы в Постановлении указывались:

- создание федеральной судебной системы;

признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

- расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий
должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

- изъятие из компетенции прокуроров возможности ограничения конституционных прав человека на неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и введение допустимости арестов, обысков и прослушивания телефонных переговоров исключительно на основе судебного решения;

- организация судопроизводства на принципах презумпции невиновности состязательности, равноправия сторон и диспозитивности;

- упразднение системы внесудебного разрешения гражданско-правовых
споров органами гос. арбитража и создание арбитражных судов в качестве одной из ветвей судебной власти;

- совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинение
их только закону, закрепление принципа несменяемости судей;

- преобразование прокуратуры в орган уголовного преследования и передача ее в систему исполнительной власти;

- преобразование органов предварительного следствия и отделение их от
оперативно-розыскных служб и органов дознания.

В последующем многие положения Концепции судебной реформы вошли в Конституцию РФ, составив законодательную основу формирования и функционирования судебной власти демократической России.

Сразу после одобрения Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы началась подготовка проектов законов, посредством которых должна реализоваться эта Концепция.
Первым и важнейшим из новых законов стал Закон «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. В этом Законе закреплялись положения о независимости, несменяемости, неприкосновенности судей и о создании органов судейского сообщества как независимой корпорации, обеспечивающей интересы судейского корпуса и охраняющего его права.

Одним из факторов, существенно повлиявших на ход событий, связанных с
судебной реформой, явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. Состоялось принятие и целого ряда других законов, внесших существенные коррективы в организацию и деятельность судов. Это были законы об арбитражных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебном контроле за законностью и обоснованностью ареста и продления его сроков, о дальнейшем расширении права обвиняемого на защиту и некоторые другие.

Принципиальное значение для судебной реформы имеет Федер. конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. Проект этого закона был рассмотрен еще в декабре 1994 г. в созданном Указом Президента РФ Совете по судебной реформе и в январе 1995 г. был направлен в Государственную Думу. Закон «О судебной системе РФ» дал лишь общий абрис судебной системы, но, обладая статусом Федер. конституционного закона он образует несущую конструкцию всего здания судоустройства, включая основы статуса судей. Кроме того, данный закон предусмотрел создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов на местах с целью обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия судами общей юрисдикции.
В 1993 г. в УПК РСФСР были внесены дополнения, которые вводили в российский уголовный процесс суд присяжных. Хотя в судах присяжных в настоящее время рассматривается сравнительно небольшая доля дел, само его существование следует рассматривать как проявление демократичности
правосудия. Эти суды, по существу, представляют из себя действующую модель демократического состязательного правосудия.

В Концепции судебной реформы в качестве одной из главных черт судебной системы России указывалась мировая юстиция. Первое законодательное упоминание о мировых судьях появилось в ч. 2 ст. 11 Закона «О статусе судей в РФ» и в ст. 28 Закона «О судебной системе РФ», однако разработка Закона «О мировых судьях» заняла много времени и он был принят лишь в декабре 1998 г. С появлением мировых судей в России расширился апелляционный порядок пересмотра судебных решений, что предусмотрено нормами международного права и ч. 3 ст. 50 Конституции РФ, согласно которой «каждый осужденный… имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом» (до декабря 1998 г.
апелляционный порядок пересмотра судебных решений был введен только в арбитражном процессе).

Кроме того, к важнейшим достижениям судебно-правовой реформы следует также отнести:

- учреждение Конституционного Суда РФ;

- создание системы арбитражных судов;

- введение и развитие процедуры исключения из судебного разбирательства недопустимых в качестве доказательств материалов;

- принятие Федер. закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
от 12 августа 1995 г. и включение, тем самым, оперативно-розыскной деятельности в сферу правового регулирования;

- ограничение применения и последующее принятие моратория на применение смертной казни;

- реорганизацию службы судебных исполнителей и учреждение в системе Минюста России службы судебных приставов, передача в систему Минюста РФ уголовно-исполнительной системы.

Судебно-правовая реформа на этом не завершилась. Работы над совершенствованием системы судов и содержания их деятельности были продолжены и продолжаются в настоящее время.
Активизация правотворческой деятельности проявилась, прежде всего, в принятии пакета процессуальных законов - Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Арбитражного процессуального
кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.

Объективная оценка результатов судебной реформы позволяет сделать вывод, что по основным, наиболее важным направлениям она состоялась. Как уже отмечалось, сформировалась в соответствии с Конституцией 1993 г. принципиально новая, отличная от советской судебная система и она успешно функционирует. Тем не менее, некоторые принципиальные идеи Концепции судебной
реформы, к сожалению, остались не реализованными.

Дата добавления: 2015-08-13