Национальная экономическая безопасность России

Понятие «национальная экономическая безопасность» (НЭБ) широко используется в современной российской политической дискуссии. Однако его (понятия) экономическое содержание остается не вполне ясным. В России это понятие определяют как защиту национальной экономики от внутренних и внешних угроз, препятствующих ее развитию.

Основными факторами, снижающими экономическую безопасность России, по общему мнению, являются теневая экономика, государственная коррупция, криминализация общества. Вполне очевидно, что экономические преступления регистрируются правоохранительными органами в меньшей степени, общую картину преступлений можно установить по чисто эмпирическим методикам.

Лидером криминализации является топливно – энергетический комплекс (ТЭК) России. По данным департамента экономической безопасности только в 2005 году в ТЭКе украдено 2% российского ВВП.

Внутри топливно-энергетического комплекса львиную долю экономических преступлений дает нефтегазовый комплекс (НГК). Выявленный ущерб по уголовным делам против отдельных фирм НГК сопоставим с ущербом от экономических преступлений в отдельных отраслях российской экономики, составляя миллиарды рублей.

Экономические преступления в сфере машиностроения лишь на 30% меньше, чем в сфере ТЭК, в сфере оборота драгоценных камней и металлов и финансово – кредитной сфере на четверть ниже, чем в сфере ТЭК.

Высокая криминализация нефтяного бизнеса связана с тем, что НГК сразу же после начала рыночных реформ стал сферой крупного бизнеса. Нефтяная отрасль контролировалась 9-ю вертикально-интегрированными компаниями – государственным ОАО НК «Роснефть», контролируемыми региональными администрациями ОАО «Башнефть» и ОАО «Татнефть», экс-советскими структурами ОАО НК «ЛУКойл» и ОАО «Сургутнефтегаз», а также новыми финансово-промышленными группами ОАО «Сибнефть», ОАО «ТНК-ВР», ОАО НК «Славнефть» и ОАО НК «ЮКОС». В 2007 году их число сократилось до 8-ми, поскольку активы ликвидированного ЮКОСа в основном перешли к «Роснефти». На долю этих гигантов приходится более 90% добычи, 85% переработки и 80% экспорта углеводородного сырья. В газовой индустрии концентрация еще выше: до 90% отрасли контролируется ОАО «Газпром», которое фактически является абсолютным российским монополистом по добыче и транспортировке газа.

Каждая из этих фирм-гигантов сопоставима с крупнейшими зарубежными ТНК и является своего рода «государством в государстве». Они имеют широкие возможности для экономических правонарушений в особо крупных масштабах, которых заведомо нет у мелких и средних фирм.

В нефтегазовой отрасли используются три наиболее типичных метода совершения налоговых и экономических преступлений.

Первый метод – это уклонение от уплаты налогов путем реализации готовой продукции под видом полуфабрикатов (товарной нефти – как скважинной жидкости, а добываемого газа – как газожидкостной смеси).

Второй метод – добыча углеводородного сырья сверх предусмотренных федеральными лицензиями нормативов, и, как следствие, теневой сбыт.

Третий метод – применение вертикально-интегрированными компаниями подставных фирм и внутрикорпоративных (трансфертных) цен для минимизации налогообложения.

Помимо преступлений чисто экономического характера, с целью наживы, российский НКГ страдает еще и от «нефтяного терроризма», направленного на достижение политических целей. После того как северокавказские террористы потеряли возможность нелегально торговать нефтепродуктами, они начали рассматривать объекты «нефтянки главным образом как мишени для террористических атак.

Пока «нефтяной терроризм» в России ограничивается Северным Кавказом, где многократно взрывали нефте - и газопроводы, обстреливали нефтеперерабатывающие предприятия. Те не менее, попытки организовать теракты на объектах НГК уже зафиксированы в Поволжье и в Татарстане, где также существует опасность исламистского экстремизма.

В первом приближении можно предположить, что экономические преступления «людей в белых воротничках» наносят более крупный ущерб. Однако в перспективе – в частности, по мере роста значения северокавказского региона в мировой нефтегазовой индустрии (в связи с освоением каспийской нефти) – приоритеты угроз могут измениться.

Однако даже если нефтегазовой индустрии не угрожают ни криминалитет, ни терроризм, все равно экономике страны, специализирующейся на добыче и экспорте углеводородов, угрожает высокая опасность. Опасность национальной экономике несет слишком успешное развитие НГК.

Поскольку бизнес в НГК сильно зависит от политических условий, политическое рентоискательство препятствует технической модернизации – даже обновлению оборудования в самом НГК.

Фирмы-экспортеры получают от продажи ресурсов быстрые и достаточно легкие сверхдоходы, что увеличивает относительную норму отдачи от стратегии выведения активов (эта стратегия хорошо описывается простонародным российским выражением «хапнуть и убежать»). В результате власть закона теряет свою привлекательность для агентов, обогащающихся за счет применения стратегии выведения активов. Вместо того чтобы разрабатывать рассчитанные на длительную перспективу проекты модернизации отрасли, предприниматель разрабатывает схемы уклонения от уплаты налогов и вывода капитала за рубеж. Применением этой стратегии, требующей особых отношений с властью, активно занимается как бизнес-элита, тесно связанная с государством, так и непосредственно сама государственная элита, активно занимающаяся бизнесом.

Власть и организованная преступность

Российская организованная преступность (ОПГ) имеет в России не только значительную долю материальных активов, но и конкретную политическую власть. Государственная правоохранительная система пытается противостоять этому злу. Однако ОПГ показывают умение концентрировать ресурсы на главных направлениях. Члены ОПГ участвуют в политических выборах и выигрывают их, становясь губернаторами, мэрами городов, главами поселений, депутатами всех уровней.

Движение по созданию под руководством народных избранников, вместе с представителями других ветвей власти, организованных, устойчивых криминальных группировок с целью абсолютного захвата власти и ресурсов конкретного муниципального округа, а иногда и всей области, возникло в России не вчера. Корни идут еще от структур КПСС, после развала СССР. Но если в 90-е годы банды были носителями классического примитивного силового бандитизма и рэкета, то с начала 2000-х годов направленность деятельности наиболее дальновидных преступных сообществ изменилась.

Представители ОПГ пошли во власть, а зачастую, и сами представители власти начали создавать ОПГ. Потому что любая государственная власть дает доступ к бюджетным средствам и материальным ресурсам данного региона, что намного безопаснее уличной преступности по одной и той же причине - власть сама себя наказывать не будет.

На большей части России ОПГ с административным ресурсом полностью подменили систему местного самоуправления и являются наиболее простой бизнес - схемой в бюрократизированной стране. Создание ОПГ не требует инвестиций и начального капитала. ОПГ создается для улучшения жизни участников преступных сообществ и получения прибыли. В ОПГ действуют смелые, инициативные и умные люди, делающие сделать быструю карьеру. Отсутствуют национальные, сословные и классовые различия. Наказание — реально и неотвратимо. Премии — моментально и по справедливости. ОПГ гарантирует защиту и обеспечивает безопасность своих членов. Полное отсутствие бюрократии — быстрота принятия решений.

Ситуация с криминализацией власти в структуре местного самоуправления намного меньше зависит от человеческого фактора, чем это принято считать. Можно сказать, что и вообще не зависит. Можно даже сказать наоборот: если глава местного самоуправления действительно является выразителем воли и потребностей населения данного округа, то вот в этом случае здесь присутствует его личный человеческий фактор. На самом деле все происходит так же, как это происходило в других странах. В демократических странах Запада это по объективным геополитическим причинам произошло значительно раньше. В России процесс задержался, но он идет.

Конец 80-х годов. СССР полностью проиграл экономическое соревнование со своими западными оппонентами. Особенно это касалось одной из самых важных компонентов милитаризованной страны – обороны. Так называемая «холодная война» была полностью проиграна. У СССР не хватило ресурсов. Народ нищий и обманутый, особенно в сфере национальной политики и распределении национального богатства. Развал СССР показал всю убогость немотивированной материальной системы развития общества. Страна вернулась в свое нормальное состояние, но в сильно урезанных границах, в том числе, и экономического пространства.

Перемена власти с тоталитарной на демократическую, даже чисто теоретически, не могла сразу улучшить состояние разоренной гонкой вооружений и политическими амбициями КПСС экономики страны. Нищее население без гарантированных источников существования, страна на гране голода, потоки беженцев, разгул уличной организованной преступности. Массовые убийства и террор по отношению к русскоязычному населению в национальных окраинах страны. Экономика, которая не приспособлена работать в рыночных условиях. Каждый выживал, как мог.

Демократия и нищета - несовместимые понятия. Исторически нищета российского населения всегда сдерживала реформы, которые проводились еще в царской России. Вся экономика России формировалась вокруг добычи ресурсов, и намного меньше внимания уделялось развитию и совершенствованию качества населения, как возможного основного производителя национального продукта. Никогда не существовало значительной части населения, которое являлось бы носителем и потребителем демократических ценностей. Зато всегда была идея «отнять и поделить».

Так Россия вступила в эпоху своего демократического развития. Без валютных запасов, без продовольствия. Экономическая ситуация на мировом рынке вообще была крайне неблагоприятна для России – очень низкие цены на энергоносители. Да еще и крайне враждебное отношение по всему периметру новых границ. Государственный долг СССР, правопреемником которого стала Россия, никак не способствовал быстрому восстановлению экономики. Невероятная и беспрецедентная в мировой практике реформа по приватизации государственной собственности проходила в обстановке полного хаоса и коллапса государственных структур и высочайшей степени криминализации общества. Криминализация выросла до военных угроз. Началась война на Кавказе. Все эти факторы предвещали неизбежный скорый развал российского государства и постепенную гибель нации, как это было уже с великими империями прошлого.

Но, Россия выстояла и выжила. Начала выстраиваться вертикаль власти - единственная в тот момент возможность не потерять страну. Чтобы выстроить эту вертикаль власти сверху и донизу, нужны были люди, лояльные к власти.

Первый резерв на лояльность составляли силовики, действующие и недействующие. После распада СССР служивый люд оказался в глубокой социальной пропасти. Они стали просто не нужны. Все силовые структуры деградировали и не были способны хоть как то обеспечить сотрудников для достойной жизни. Вдобавок ко всему резко упал престиж службы, особенно военной. Меньше пострадали органы МВД, но только потому, что сама служба давала большой коррупционный ресурс. Очень сильно пострадали все специальные службы государственной безопасности, сотрудники которых были хорошо профессионально подготовлены. В общем, все служивые - действующие и те, кто на пенсии, остались без средств существования и еще, вдобавок за все прегрешения КПСС, всенародно униженными. Что им было делать? Идти в бизнес? Да, они пошли в бизнес - с навыками по владению оружием, конспирации, слежке, пыткам и другими, сугубо профессиональными навыками.

Второй человеческий резерв – это не успевшие состояться в СССР комсомольские и молодые партийные работники. КПСС нет - и движения по партийной линии тоже нет. До реальной власти стало необычайно далеко. Из этого человеческого ресурса вышли многие деятели современной России: политики, олигархи, миллионеры, известные террористы и националистические деятели, руководители ОПГ и прочие «герои России». Этот человеческий ресурс – самый опасный в социальном плане, потому представители ресурса хотят не только денег, но и безграничной личной власти.

Третий человеческий ресурс для «вертикали власти» представляли руководители бандитских формирований, которые сколотили немалые состояния на крови и сумели избежать заслуженной кары. Надо отметить, что среди них в процентном отношении больше всего талантливых и смелых негодяев. Они так же, как и все искали место в бизнесе для приложения своих капиталов и место во власти для легализации своего положения.

Вот это три основных составляющих для формирования вертикали власти. К ним еще необходимо добавить и действующие органы правоохранительных и судейских структур. Но никто из выше перечисленных граждан за идею долго работать бы не стал. А нужно было провести долгосрочную и тяжелую работу по установлению государственной власти на всей территории России и возврата основных ресурсов России под государственное управление. Другими словами, создать единое экономическое и правовое пространство и любым способом обеспечить приток денег в Россию и формирование массового среднего класса – опоры государства и демократии.

Взамен за лояльность к власти представителям этих трех групп была разрешена условная вседозволенность по отъему чужой собственности.

В принципе нового в этом ничего не было. То же самое сделали и большевики, когда для сохранения единства и государственности России привлекли к управлению государством массы безграмотных и криминальных слоев общества.

Дата добавления: 2015-08-13