Организация системы экологически безопасного обращения с ТБО на территории городских и других поселений. Организация селективного сбора ТБО.

Исторически сложилось, что «на виду» всегда были жидкие и газообразные отходы (промышленные загрязнения воды и возду­ха) и их в первую очередь контролировали и регулировали, в то время как твердые отходы всегда можно было увезти подальше или закопать, т. е. попросту убрать тем или иным способом. В при­брежных городах отходы довольно часто сбрасывали в море. Эко­логические последствия такого захоронения мусора — через заг­рязнение подземных вод и почв — проявлялись иногда через не­сколько лет или даже несколько десятков лет и были от этого не менее разрушительны.

Поэтому городские власти вынуждены были создавать системы управления отходами для того, чтобы избежать неконтролируемо­го распространения их или предотвратить неконтролируемую эмиссию отходов в окружающую среду. Любая система управле­ния отходами состоит из трех систем: сбора, транспортировки и переработки.

Система сбора отходов предполагает наличие мест сбора быто­вых отходов. В России это, как правило, контейнерные площадки с контейнерами вместимостью 0,75...0,8 м³ и мусоропроводы в мно­гоэтажных домах, откуда отходы поступают в такие же контейнеры, размещаемые в мусороприемных отсеках.

В странах Западной Европы активно внедряют систему раздель­ного или селективного сбора отходов, при которой само население сортирует отходы и в отдельные контейнеры собирает стекло, бума­гу и картон, а также и другие отходы. В некоторых странах отходы собирают в мешки из специального пластика, который через полго­да разрушается, не загрязняя окружающую среду.

Система транспортировки заключается в вывозе собранных от­ходов специально оборудованными автомобилями к местам пере­работки и захоронения.

Система переработки отходов состоит из сооружений, в которых отходы либо хранят, либо перерабатывают с целью их нейтрализа­ции, уменьшения занимаемого ими объема. Большую часть отходов в Европе, Америке, России вывозят на свалки и полигоны. Часть от­ходов сжигают, органические отходы в некоторых странах перера­батывают в так называемый компост (табл. 2.1), часть используют как вторичное сырье. Для создания системы управления отходами вначале разрабаты­вают концепцию управления отходами, называемую чаще схемой санитарной очистки городов от бытовых и промышленных отходов. Схема санитарной очистки, как правило, включает четыре этапа: анализ существующего положения в системе управления отходами; разработку системы организационных мероприятий; разработку технических решений по утилизации отходов; разработку схемы финансирования на создание и эксплуатацию системы управления отходами в целом.

При разработке схемы санитарной очистки необходимо учиты­вать ряд взаимосвязанных аспектов проблемы управления бытовы­ми отходами: непрерывный рост объемов ТБО как в абсолютном значении, так и на душу населения; изменение морфологического состава ТБО и непрерывное усложнение его за счет поступления экологически опасных компонентов; негативное отношение насе­ления к традиционным методам захоронения мусора на свалках; ужесточение законодательной базы обращения с отходами, прини­маемой на всех уровнях государственной власти; развитие новых Технологий утилизации отходов, включая современные системы разделения, мусоросжигание, компостирование, создание совре­менных санитарных полигонов по обезвреживанию и захоронению отходов; усложнение системы управления и резкий рост цен утили­зации отходов.

На первом этапе разработки схемы санитарной очистки уточня­ют морфологический состав различных отходов, проводят анализ сложившейся системы управления отходами, определяют ее досто­инства и недостатки, выявляют источники финансирования, оце­нивают правовую основу функционирования всей системы.

Существующее положение в системе управления отходами обычно оценивают по трем основным направлениям (финансово­му, организационному и социальному) развития рассматриваемого региона. Положи­тельное состояние дел в финансовой, организационной и социаль­ной сферах способствует достижению позитивного положения на всех этапах обращения с отходами. При отрицательном состоянии во всех этих сферах или их части возможно только негативное обра­щение с отходами, часто наносящее экологический ущерб окружа­ющей среде, на ликвидацию последствий которого в перспективе потребуются значительные дополнительные финансовые влива­ния Например, высокие тарифы на прием отходов для захоронения на полигонах в Подмосковье в 90-х годах способствовали образова­нию так называемых несанкционированных свалок. Разность объе­мов ТБО, образующихся в Московской области, и объемов ТБО, вывезенных на полигоны, указывает на образование несанкциони­рованных свалок.

Успех реализации системы управления отходами во многом так­же зависит от совмещения интересов органов власти, охраны при­роды и населения.

На втором этапе разработки схемы санитарной очистки анализи­руют нормативно-правовые документы, применяемые в городе, оп­ределяют направления и размеры их корректировки с учетом конк­ретных экономических условий данного города или населенного пункта. Разрабатывают схему документооборота, определяют сте­пень централизации для системы в целом и для каждого ее звена, со­вершенствуют схему организации работ. Затем определяют функции каждой организации, задействованной в системе управления отхода­ми, ее место и взаимоподчиненность. Разрабатывают регламент об­мена данными между организациями системы управления.

Третий этап включает технические аспекты создания системы управления отходами. Это анализ и сравнение технологий сбора, транспортировки и переработки отходов по экономическим и эко­логическим критериям, по результатам которых выбирают наибо­лее подходящие для каждого конкретного случая технические ре­шения. Немаловажное значение при этом имеют выбор мест для размещения объектов санитарной очистки, разработка маршрутов и график движения транспорта.

По результатам второго и третьего этапов разработки схе­мы составляют примерную сме­ту расходов и план мероприятий по реализации системы управ­ления отходами.

Четвертый этап включает рассмотрение возможности фи­нансирования системы управ­ления отходами. Современные эффективные методы санитар­ной очистки, включающие при­менение современных мусоро­возов, строительство мусороперегрузочных станций, оснащение заводов высокоэффективными системами сжигания и газо­очистки, а также обустройство полигонов, требуют значительных материальных затрат. В то же время ни один город России не имеет сбалансированного бюджета на управление отходами. Отсутству­ют финансовые средства для капиталовложений. Поэтому для ус­пешной реализации разрабатываемой системы управления отхо­дами санитарную очистку финансируют из нескольких источни­ков, включающих: городской бюджет, финансирование за счет пользователей, коммерческие кредиты банков и межгосудар­ственные кредиты.

На завершающем этапе анализируют возможности каждого из перечисленных источников финансирования, выбирая наиболее перспективные, определяют тарифную политику городских вла­стей.

Схему санитарной очистки нельзя разработать раз и навсегда для всей России. Ее разрабатывают и уточняют в среднем один раз в 5 лет для каждого города или региона России с учетом гео­графического положения, экономического и социального состо­яния.

Разработанную схему предварительно рецензируют, утверждают (правительство региона или администрация города) и затем реали­зуют в соответствии с разработанным планом.

До настоящего времени практически во всех промышленно раз­витых странах мира подавляющее количество образующихся ТБО продолжают вывозить на свалки и полигоны. Склади­рование ТБО на полигонах требует отчуждения больших земельных площадей и сопряжено с высокими транспортными затратами. При захоронении теряются ценные компоненты, входящие в состав отходов, и возникает опасность ухудшения экологического состояния Сужающей среды. В местах складирования отходов создаются условия, способствующие распространению инфекций и возникновению пожаров. Поэтому для решения проблем с отходами в мировой практике направляют на промышленную переработку.

Применяют следу­ющие методы промышленной переработки ТБО: термическая об- работка (в основном сжигание); биотермическое аэробное компос­тирование (с получением удобрения или биотоплива); анаэробная ферментация (с получением биогаза); сортировка с получением ценных компонентов для их вторичного использования; комплекс­ная переработка (с получением продукции из вторичного сырья и энергии).

Экологический контроль за всеми видами хозяйственной дея­тельности в системе обращения с отходами осуществляют на основе статей 68, 69, 70, 71 Закона Российской Федерации «Об охране ок­ружающей природной среды» территориальные органы Госком­природы РФ, осуществляющие государственный контроль, а также экологические службы предприятий, организаций и учреждений, осуществляющие производственный контроль.

Экологический контроль включает: анализ существующих про­изводств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов, а также проверку порядка и правил обращения с ними; проверку выполне­ния планов мероприятий по внедрению малоотходных технологи­ческих процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, лимитов размещения отходов; определение массы разме­щаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями; про­верку эффективности природоохранных мероприятий и безопасно­сти эксплуатируемых объектов размещения отходов для окружаю­щей среды и здоровья населения по информации о процессах, про­исходящих в местах размещения отходов.

Служба производственного экологического контроля согласует с территориальными органами Госкомприроды РФ места и перио­дичность отбора проб для проведения инструментальных замеров, перечень контролируемых показателей, применяемые методики проведения анализов, объем и порядок представления информации о размещении отходов.

Территориальные органы Госкомприроды РФ осуществляют го­сударственный контроль за природоохранной деятельностью в соответствии с разработанными планами работ, а также при возник­новении аварийных ситуаций, резком ухудшении экологической обстановки и по сигналам граждан и организаций.

Должностные лица территориального органа Госкомприроды РФ в соответствии с их полномочиями имеют право в установлен­ном порядке проводить следующие работы: проверять предприя­тия и объекты по всем видам деятельности, связанным с обраще­нием отходов; получают необходимые объяснения, справки и све­дения; дают обязательные для исполнения предписания о приос­тановке работ, которые ведут с нарушением правил и норм безопасного обращения с опасными отходами; аннулировать или приостанавливать действие разрешения на право ведения деятель­ности по обращению с отходами при согласовании этой акции с органами, участвующими в оформлении данного разрешения, в случаях возникновения аварийных ситуаций, нанесения вреда ок­ружающей природной среде и нарушения нормативных условий в обращении с отходами; привлекать в установленном порядке ви­новных лиц к административной ответственности, направлять ма­териалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в суд, предъявлять иски через суд о возмещении ущерба и убытков, причиненных окружающей при­родной среде.

За несоблюдение требований, предъявляемых к обращению с от­ходами, предусмотрена административная ответственность. Факта­ми нарушения экологических требований законодательства Рос­сийской Федерации могут служить следующие действия:

деятельность по обращению с отходами без разрешения и с нару­шением правил сбора и временного накопления отходов на произ­водственной площадке;

перевозка опасных отходов в неисправных или не оборудован­ных для этих целей транспортных средствах;

размещение отходов в не санкционированных или не оборудо­ванных для этих целей местах;

нарушение учета, норм и правил образования, переработки, ис­пользования и размещения отходов;

получение и передача отходов без оформленной в установлен­ном порядке документации;

отказ в предоставлении или предоставление неполной, искажен­ной информации по обращению с отходами.

Должностных лиц и граждан, учреждения, организации и пред­приятия независимо от организационно-правовой формы, винов­ных в нарушении экологических требований, штрафуют согласно ст. 84 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей при­родной среды».

Возмещение вреда, причиненного нарушением требований к об­ращению с отходами, осуществляется в установленном порядке или на основе расчета по методикам исчисления размера нанесенного ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восста­новление нарушенного состояния природной среды с учетом поне­сенных убытков.

В связи с постоянно усложняющимся положением в системе уп­равления ТБО в мире намечаются следующие основные тенденции перспективного развития управления, включая организационные и технологические приемы.

1. Селективный сбор ТБО с обязательным разделением органи­ческой и минеральной частей и выделением из мусора: черных и цвет­ных металлов, пластмассы, стекла, бумаги, пищевых отходов и т. д.

2. Извлечение и переработка ценных компонентов ТБО во вто­ричное сырье.

3. Расширение рынка сбыта для переработанной продукции.

4. Усиление законодательных мер по воздействию на рыночные силы, направленные на стимулирование отраслей по переработке вторичных продуктов, извлеченных из ТБО.

5. Введение экологического налога на продукцию, для упаковки которой используют материалы, не подлежащие дальнейшей пере­работке.

Селективный сбор подразумевает прежде всего экономическое стимулирование населения, снабжение населения пакетами для сортировки различных составляющих ТБО и организацию системы их сбора в контейнеры. Выбор технологии переработки определяет­ся решением главной задачи — санитарной очистки города от ТБО. При этом учитывают следующие критерии:

- технология переработки ТБО должна быть экологически чистой;

- конечные продукты переработки (компост, зола, RDF и т. д.) не должны наносить вред окружающей среде;

- в связи с большим объемом перевозок объекты переработки по возможности должны быть размещены в непосредственной близос­ти от мест образования и равномерно распределены на территории города;

- максимальное использование ценных составляющих ТБО.

В Японии, где наиболее остро стоит территориальная проблема, идут по пути селективного сбора ТБО (в некоторых городах мусор подразделяют на 32 категории, для каждой из которых существуют специальные приемные пункты).

Дата добавления: 2015-08-13