Преобразование ООО и ОДО.

Общество с ограниченной ответственностью может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по единогласному решению его участников.

Иные основания реорганизации и ликвидации общества, а также порядок его реорганизации и ликвидации определяются настоящим Кодексом и другими законами.

Общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в акционерное общество, хозяйственное товарищество или производственный кооператив.

Билет 32

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Административно-процессуальная деятельность находится в поле зрения науки административного права, хотя в литературе были высказаны отрицательные суждения о предмете административно-процессуальной деятельности.

В настоящий период уже нет сомнений в существовании административного процесса, однако вопрос о его рамках и объеме все еще остается спорным.

Представляется, что административно-процессуальную деятельность нельзя ограничивать только сферой административной юрисдикции. Юрисдикционная деятельность является частью не только процессуальной, но и иной исполнительно-распорядительной деятельности; она осуществляется не всеми органами исполнительной власти, в связи с чем не может быть тождественной административно-процессуальной деятельности.

В настоящее время общепризнанным в юридической науке является положение о том, что процессуальные нормы обеспечивают реализацию норм материальных, и наоборот, нормы права, закрепляющие порядок реализации материальных норм, представляют собой нормы процессуальные. Данное общетеоретическое положение без каких-либо исключений распространяется и на нормы административного права.

Управленческая деятельность обладает творческим, активным характером, и нет никакого противоречия в том, что нормы процессуального права закрепляют динамику управленческой деятельности. Административно-процессуальная деятельность – часть управленческой деятельности, а закрепление “статики” управленческой деятельности административным процессуальным правом вовсе не умаляет организующего, созидательного характера административно-правовых материальных норм.

Для административно-процессуальной деятельности представляет интерес управленческий процесс, в котором закреплена государственная управляющая воля. Управленческие отношения представляют собой “поле” применения полномочий и осуществления функций субъектов исполнительной власти, в противном случае государственное управление и административное право становятся беспредметными.

Можно выделить следующие специфические признаки административно-процессуальной деятельности.

1. Административно-процессуальная деятельность – вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный характер деятельности; регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами; деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение определенных юридических результатов и оформляемая в документах).

2. Административно-процессуальная деятельность представляет собой часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации. Можно выделять три процесса, включающих в себя три правовых вида деятельности: административно-нормотворческий; административно-правоприменительный (применение материальных норм позитивного характера); административно-юрисдикционный.

3. Административно-процессуальная деятельность – это также нормативно установленная форма упорядочения правовых документов (актов субъектов публичной власти: государственных и муниципальных органов исполнительной власти, Банка России). В данной деятельности отражаются характерные черты государственных и муниципальных органов исполнительной власти, а также Банка России: их многообразие и многочисленность; реализация, помимо федеральных законов, законов субъектов РФ, актов исполнительной власти. Понятие управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности значительно шире понятия административно-процессуальной деятельности и включает в себя наряду с правовыми неправовые (организационные, материально-технические) отношения. Многие правовые управленческие отношения не подвергаются процессуальному регулированию.

4. Административно-процессуальная деятельность теснейшим образом связана с материальным административным правом и является порядком реализации этих норм. Административно-процессуальная деятельность – это такая нормативно урегулированная деятельность (или порядок деятельности), в ходе осуществления которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений. Но соотношение материальных и процессуальных правоотношений следует рассматривать как воздействие формы и содержания. Право и процессы имеют свою форму. Административно-процессуальная деятельность без административного права беспредметна. Административное право без административно-процессуальной деятельности бессильно.

5. Административно-процессуальная деятельность имеет сложную структуру видов процесса и производств, отличающихся друг от друга характером дел и расположенных параллельно, регламентируемых специальными административно-процессуальными нормами.

Разнообразие производств в административно-процессуальной деятельности дает возможность для классификации их по разным основаниям, в частности по стадиям административного производства: административное расследование (проверка жалобы, анализ правового акта и т.п., в процессе которых идут сбор и анализ информации); принятие акта (решения, постановления и др.); исполнение; факультативная стадия; производство по жалобам. Особое место в правовой регламентации последних лет уделено исполнительному производству.

6. Административно-процессуальная деятельность обслуживает нормы других отраслей права, за исключением конституционного и уголовного.

Особенности административно-процессуальной деятельности заключаются в следующем: а) это специфический способ осуществления публичной исполнительной власти; б) она имеет динамический характер, так как деятельность исполнительной власти реализуется в определенной последовательности; в) она урегулируется процессуальными нормами; г) с ее помощью достигается юридический результат в сфере функционирования публичной власти администрации.

Каковы принципы административно-процессуальной деятельности? Административно-процессуальная деятельность, являясь частью управленческой деятельности и видом юридического процесса, базируется, с одной стороны, на общих принципах государственного управления, с другой – на принципах юридической процессуальной деятельности.

Данные принципы – это основные руководящие положения, теоретические идеи, отражаемые и закрепляемые правом.

Принципы административно-процессуальной деятельности – это такая исходная установка, посредством которой определяются особенности, специфика, назначение административно-процессуальной деятельности, находящей закрепление в нормах права, так как только в этом случае принцип приобретает правовой характер.

В юридической литературе выделяют следующие принципы: характерные для всех отраслей права; для конкретной отрасли права; для конкретных институтов отдельной отрасли права.

В систему принципов административно-процессуальной деятельности, производных от принципов управления и с учетом специфики иных видов юридических процессов, следовало бы, с нашей точки зрения, включить принципы: 1) законности; 2) объективности (материальной истины); 3) равенства сторон; 4) обеспечения охраны прав субъектов административного процесса; 5) гласности административного процесса; 6) осуществления процесса на национальном языке; 7) оперативности и экономичности (эффективности) процесса; 8) самостоятельности принятия решения; 9) двухступенности административного процесса; 10) ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т.п.); 11) активности правоприменяющих органов; 12) сочетания интересов личности, государства и общества.

Принцип законности административно-процессуальной деятельности является конституционным. Он закреплен в Конституции РФ (ст. 15), его сущность состоит в том, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными.

Законность – это неотъемлемый элемент демократически организованного общества: граждан и их различных объединений. Законность – это прежде всего: а) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных общественных отношений. Правительственные, ведомственные и локальные акты правового регулирования должны строго соответствовать закону и проводить в жизнь требования закона; б) демократический характер закона и всех предписаний, на нем основанных, которые должны способствовать обеспечению прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества; в) обеспечение государством строгого соблюдения и применения закона, предписаний, на нем основанных, всеми субъектами права.

Принцип объективности (материальной истины) является общим принципом юридического познания, вторым основополагающим принципом административно-процессуальной деятельности и означает всестороннее, объективное исследование всех обстоятельств дела, которое не зависит ни от субъекта, ни от человека, ни от человечества.

Принцип объективности в административно-процессуальной деятельности представляет собой обязанность государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на ведение процесса, всесторонне и глубоко исследовать все обстоятельства, касающиеся административной деятельности, т.е. осуществление данного принципа возлагается на ту сторону административно-процессуального отношения, которая рассматривает дело.

Принцип равенства сторон в административно-процессуальной деятельности реализован в ст. 1.4 КоАП РФ, где также говорится о равном правовом статусе сторон как участников правовых отношений независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола и т.п. Также данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в этом нуждается, и одновременно предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали представленные им права и обязанности в целях достижения охраняемых законом интересов.

Принцип обеспечения охраны прав субъектов административного процесса прямо вытекает из конституционных норм.

Так, согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется, включая охрану государством и достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ). Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. В гарантировании прав субъектов (сторон) административно-процессуальной деятельности участвует не только весь механизм исполнительно-распорядительной власти, но и развернутая система правоохранительных органов, включая свыше 20 звеньев государственных органов: органы судебной власти (правосудия) – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (ст. 118–128 Конституции РФ); органы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ); органы следствия, находящиеся в системе прокуратуры, МВД России, ФСБ России; надзорные службы и ряд других звеньев.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Имеются разнообразные способы самозащиты: обжалование действий должностных лиц; защита гражданами с помощью оружия жизни, здоровья, собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости; обращение в СМИ; и др.

Конституция РФ гарантирует судебный способ защиты прав (ст. 46), а также предоставляет право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Жалоба может быть подана гражданином после отказа ему во всех судебных инстанциях Российской Федерации в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г.).

Основной закон РФ гарантирует не только восстановление нарушенных прав и обеспечение их реализации, но и возмещение материального и морального вреда, причиненного человеку. Статья 53 Конституции РФ закрепляет, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Принцип гласности административно-процессуальной деятельности выводится из ст. 123 Основного закона РФ, в которой предусмотрено открытое разбирательство дел во всех судах. Данный принцип, согласно ст. 24.3 КоАП РФ, заключается в публичности процесса, его доступности гражданам. Административно-процессуальная деятельность осуществляется в основном открыто (исключением могут быть сведения о государственной тайне, интимной жизни и т.п.). Участники деятельности пользуются процессуальными правами. Все заинтересованные субъекты вправе знакомиться с материалами дела, документами, решениями органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию.

Осуществление процесса на национальном языке – принцип, явствующий из ст. 68 Конституции РФ, где записано, что государственным языком на территории РФ является русский язык, наряду с этим республики вправе устанавливать свои государственные языки. Статья 26 Конституции РФ предоставляет право каждому пользоваться родным языком. Следовательно, административно-процессуальная деятельность может вестись на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности, но лицо, не владеющее языком, на котором ведется деятельность, вправе давать пояснения, заявлять ходатайства, запросы и т.п. на своем родном языке, а также пользоваться услугами переводчика.

Принцип оперативности и экономичности (эффективности) деятельности проявляется в установлении правовыми нормами сжатых сроков, определяющих прохождение дел. Согласно ст. 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела по общему правилу не может превышать 15 суток, кроме того, установлены и сокращенные сроки (к примеру, дела о мелком хулиганстве рассматриваются в течение суток). Рассматриваемый принцип свойствен всей управленческой деятельности органов исполнительной власти и, как следствие, объективно из нее вытекает. Он предполагает не упрощенство в разбирательстве материалов об административных правонарушениях, ведущее к нарушению законности, прав отдельных граждан, а такой порядок, который наряду со строжайшим соблюдением законности и прав граждан мог бы обеспечить быструю и эффективную борьбу с правонарушениями.

Важное значение для административно-процессуальной деятельности имеет принцип самостоятельности принятия решения, который органично связан с конституционным принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10, 11 Конституции РФ). Исполнительная власть (ее органы и должностные лица) как вид государственной власти обладает рядом признаков, в том числе признаком оперативной самостоятельности при принятии решений, который зиждется на следующих правилах: а) вышестоящий орган без соответствующих на то оснований не должен вмешиваться в правомерные самостоятельные решения нижестоящего звена; б) органы и должностные лица не вправе перекладывать выполнение их полномочий на нижестоящие звенья исполнительной власти. Принцип самостоятельности принятия решения распространяется на субъектов административной юрисдикции. Статья 120 Конституции РФ провозглашает независимость судей. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ субъект, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь только законом и собственным правосознанием.

Принцип двухступенности административно-процессуальной деятельности означает правило, в соответствии с которым участники административно-процессуальной деятельности могут в принципе обжаловать любой акт (действие) должностного лица (органа исполнительной власти). Жаловаться субъект вправе в вертикальном порядке, т.е. в вышестоящий орган исполнительной власти; в горизонтальном порядке – в соответствующий судебный орган или в иной другой орган. Согласно ст. 30.1 КоАП РФ стороны могут обжаловать любое первичное действие органа или должностного лица.

Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административно-процессуальной деятельности и за принятый акт (решение, постановление и т.п.) нуждается в более четкой законодательной регламентации, разработке комплекса мер по его реализации. В настоящий период за ненадлежащее выполнение должностными лицами (служащими) своих полномочий установлена ответственность в соответствии с федеральными законами “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Наличие принципа активности правоприменяющих органов не является случайностью. Органы исполнительной власти по своему правовому характеру, отправляя подзаконную деятельность, призваны осуществлять организацию по практическому исполнению законов и иных предписаний законодательной власти. В ряде случаев поводом для начала административно-процессуальной деятельности служит просьба заинтересованного лица, к примеру, о назначении пенсий, пособий, льгот и т.п.; выдача разного рода лицензий, регистрационное производство и др. Данное обстоятельство не отменяет принципа активности правоприменяющего органа, так как последний в силу закона обязан добывать и исследовать доказательства, документы, осуществлять исполнительное производство, т.е. активно вести административно-процессуальную деятельность.

В настоящее время важное значение приобрел принцип сочетания интересов личности, государства и общества при отправлении административно-процессуальной деятельности. Интерес с философской точки зрения – это явление, представляющее собой единство объективного (так как он имеет материальные основы) и субъективного, ибо отражается более или менее глубоко в сознании и фиксируется в нем в виде целей.

Применительно к системе исполнительной власти формулировка интереса в 1990-е гг. претерпела серьезные изменения. В законодательстве постперестроечного периода приоритет интересов распределяется следующим образом: во главу угла ставятся интересы личности, затем идут интересы государства и общества. Гуманизм как принцип всего конституционного развития находит свое закрепление в ст. 2 Конституции РФ и свидетельствует об отказе от тоталитарного подхода к проблеме “человек – винтик большой государственной машины”. Приоритет человека перед государством позволяет осознать, что главный принцип их отношений: “государство для человека”, а последний с его правами и свободами является высшей ценностью.

Жизнь с ее многообразием рождает ситуации, требующие ограничить права и свободы граждан. Законодатель допускает возможность ущемления интересов граждан, провозглашая сначала незыблемость гражданских прав. В ч. 2 ст. 55 Конституции РФ записано: “В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина”. Однако не ясно, что понимать с юридической точки зрения под термином “умаление”. В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”.

По поводу названного положения возникает ряд неясностей. Почему права ограничиваются федеральным законом, а, например, не федеральным конституционным законом? Далее, фраза “только в той мере, в какой это необходимо” абстрактная, скорее, философская, а не юридическая. Любые неясности могут привести к крайне серьезным негативным результатам.

Действующие федеральные законы, в том числе “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации”, от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне”, Закон РФ “О милиции”, содержат ряд ограничений гражданских прав и свобод. Также в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ введен институт чрезвычайного положения, последнее влечет ряд ограничений прав и свобод с указанием срока и пределов действия в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. Следовательно, органы исполнительной власти вправе применять меры административного принуждения к законопослушным гражданам, когда последние ничего противоправного не совершали. Такие правоприменяющие акты в науке административного права получили название “административно-предупредительные меры” или “меры административного принуждения, применяемые в силу государственных нужд”. К ним законодатель относит реквизицию (ст. 242 ГК РФ), принудительное освидетельствование, задержание граждан в превентивных целях, досмотр багажа и т.п.

Во-первых, названные меры, ограничивающие гражданские права и свободы, остро нуждаются в четком законодательном урегулировании оснований и порядка их применения. Во-вторых, неправомочное применение силы сотрудниками правоохранительных органов, а также иные ущемления, включая нарушения прав и свобод граждан со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, должны влечь соответствующую ответственность.

Наряду с названными принципами существуют другие принципы, вытекающие из первых, но имеющие более узкую сферу действия в пределах конкретных административно-процессуальных институтов. Все перечисленные принципы административно-процессуальной деятельности тесно взаимосвязаны и реализуются посредством друг друга.

Таким образом, административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса – это деятельность исполнительных органов публичной власти (государственной, муниципальной) и Банка России, осуществляемая в процессуальной форме, регулируемая процессуальными нормами.

2.АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА

---

Дата добавления: 2015-08-13