Предварительное экспертное заключение

на материалы проекта планировки национального парка «Лосиный Остров»,

разработанного ЗАО «Институт Градостроительства»

Проект планировки национального парка (НП) «Лосиный Остров» разработан ЗАО «Институт Градостроительства» по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ДПиООС) в 2011 г. в соответствии с Положением о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве, разработанным Бюро «Экоанализ» (ныне – ГКУ «Дирекция ДПиООС) и утверждённым постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП. На заключение представлен проект, направленный на согласование в МС района Сокольники.

1. Статус проектируемой территории.

Территория разработки рассматриваемого проекта планировки является частью особо охраняемой природной территории федерального значения – национального парка «Лосиный Остров», образованного постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. № 401.

Границы национального парка «Лосиный Остров» утверждены постановлением Мосгор- и Мособлисполкома от 10 октября 1988 г. № 2130-1344 и другими распорядительными актами Москвы и Московской обл. 1988-1992 гг.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесён к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р национальный парк «Лосиный Остров» отнесен к ведению Минприроды России.

1.1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 12 ч. 1).

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 13):

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое просвещение населения;

г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

1.2. Положением о национальном парке «Лосиный Остров», утверждённым приказом Минприроды России от 26 марта 2012 г. N 82 г. (п. 10), «На территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны:

10.1. Заповедная зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах, которой запрещается осуществление любой экономической деятельности.

10.2. Особо охраняемая зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий и посещение в целях познавательного туризма.

10.3. Рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров

10.4. Зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предназначенная для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности.

10.5. Зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка».

Положением (п. 13) установлено также, что «Изменение функционального зонирования территории национального парка может осуществляться только после внесения соответствующих изменений в настоящее Положение».

Анализ Положения о национальном парке «Лосиный Остров», утверждённого в марте 2012 г., свидетельствует о том, что в части установления режимов особой охраны и функциональных зон оно подготовлено без учёта целей и задач, стоящих перед национальным парком как категорией ООПТ, природных характеристик и особенностей Лосиного Острова, специфики его местоположения в сильно урбанизированном регионе и современных принципов и методов охраны дикой природы в сильно урбанизированных регионах, а также без учёта подписанного годом раньше (9 февраля 2011 г.) Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в целях обеспечения функционирования Национального парка «Лосиный остров».

В частности, неизвестно, на основании каких и кем проведённых исследовательских работ было предложено утверждённое Минприроды России функциональное зонирование национального парка, которым ВСЯ городская часть Лосиного Острова площадью около 3 тыс. га (!), за исключением земельных участков сторонних пользователей, выделена в рекреационную зону, предназначенную «для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров». Это означает, что вся городская часть национального парка выведена из его целевого природоохранного и эколого-просветительского назначения.

2. Основание для разработки проекта планировки территории национального парка «Лосиный Остров» в границах города Москвы

Проект планировки разработан на основании Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в целях обеспечения функционирования Национального парка "Лосиный остров" от 9 февраля 2011 г., во исполнение которого распоряжением Правительства Москвы от 22 марта 2011 г. № 205-РП «О мерах по реализации Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в целях обеспечения функционирования Национального парка «Лосиный остров» (п. 2.1) ДПиООС поручено «Осуществить функции государственного заказчика по разработке проекта планировки и разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования территорий».

3. Проект планировки – вид документации по планировки территории, установленный Градостроительным кодексом РФ и предназначенный для застроенных и подлежащих застройке территорий. Особо охраняемые природные территории, в т.ч. национальный парк, не являются застроенными и подлежащими застройке территориями. Разработка документации по планировке территории НП «Лосиный Остров» в виде проекта планировки является нарушением Градостроительного кодекса РФ.

Справочно, выдержки из Градостроительного кодекса РФ:

Ст. 36 ч. 1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Ст. 36 ч. 6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

Ст. 36 ч. 7. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Ст. 41. 2. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Ст. 41. 3. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

Ст. 41 ч. 5. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Ст. 42 ч. 9. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Ст. 43 ч. 1. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Ст. 44 ч. 1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Замечания к представленным материалам проекта планировки

4.1. Границы национального парка «Лосиный Остров» описаны в соответствующих решениях Мосгор- и Мособлисполкома, их нельзя привязывать к границам районов города Москвы, как это сделано на стр. 1 Пояснительной записки. Это границы районов, причём только ВАО, привязаны к границам национального парка (Закон города Москвы «О территориальном делении города Москвы», описание границ районов Богородское, Метрогородок и Гольяново ВАО, района Ярославский СВАО).

4.2. На той же стр. разработчики указывают: «В настоящее время территория национального парка является территорией природоохранного назначения. В границах национального парка расположены участки природно-рекреационного, лечебно-оздоровительного, учебно-образовательного, спортивно-рекреационного, культурно-просветительского, специального и коммунального назначения». А где же на территории «природоохранного назначения» участки природоохранного назначения? В своё время в городской части национального парка официально была выделена особо охраняемая зона; в её границах имеются памятники природы, учреждённые ещё в 1987 г. 21.12.87 г. № 2961

Возникает законный вопрос, когда и на основании какого документа здесь официально была упразднена особо охраняемая зона в городской части НП, если учесть, что в национальных парках «уменьшение... площади особо охраняемой зоны не допускается» (ч. 1.1 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»)? В материалах проекта планировки отсутствует анализ ранее выполненных на территорию НП проектных разработок, в том числе по его функциональному зонированию.

4.3. Провозглашены основные задачи проекта планировки:

По предварительной оценке, с одной стороны, основные задачи проекта планировки не в полной мере соответствуют стоящим перед НП «Лосиный Остров» задачам, с другой – они не обеспечиваются проектными предложениями, в которых явно выражена тенденция освоения городской части федеральной ООПТ в целях решения проблем организации не требующего природного окружения досуга жителей прилегающих к НП районов города Москвы за счёт земель природно-заповедного фонда – на фоне застройки расположенных в ВАО стадионов (стадион з-да «Красный Богатырь» - т.н. мемориальный стадион Льва Яшина, стадионы «Ракета» и «Крылья Советов»).

4.4. Проектные предложения:

4.4.1. Не ясно, что значит «закрепление границ территории национального парка и границ природного комплекса (??? – Г.М.) в административных границах города Москвы».

Границы НП «Лосиный Остров» в черте Москвы утверждены ещё в 1988 г., 28 декабря 1994 г. НП выдан Государственный акт № М-03-001551 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3090,60 га в границах Москвы. Речь идёт о закреплении границ НП на местности, линиями градостроительного регулирования или о чём-то другом?

И границы какого природного комплекса подлежат закреплению, если разработка проекта планировки, судя по представленным схемам, осуществлялась только на территорию в границах НП?

4.4.2. Как себе представляют разработчики проекта «сохранение и восстановление природных комплексов за счёт:

- Разработки перечня природоохранных мероприятий»? Что, разработка такого перечня поможет сохранить и восстановить природный комплекс городской части Лосиного Острова»?

4.4.3. Предлагается «формирование зон покоя ценных природных объектов», однако понятие «зона покоя ценных природных объектов» в утверждаемой части проекта планировки отсутствует. Вообще, понятие «зона покоя» обычно применяется к местам массового размножения диких животных, и в таких зонах запрещается пребывание посторонних людей, а также все виды деятельности, нарушающие жизнь обитающих там животных. А ценными природными объектами (ЦПО) в Лосином Острове являются не просто места обитания (размножения) диких животных, а места обитания (размножения) редких и находящихся под угрозой исчезновения в Москве и в самом Лосином Острове видов животных, места произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения в Москве и в самом Лосином Острове видов, зональные типы лесных сообществ, другие природные сообщества. Часть из них названа в постановлении Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 854-ПП «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» (приложение 2, раздел ВАО, №№ 18-25, предлагаемые к учреждению памятники природы):

Высоковозрастный сосняк в кв. 32 (клетка 1) Лосиноостровского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Высоковозрастный сосняк в кв. 29 (клетки 1 и 3) Лосиноостровского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Высоковозрастный сосняк в кв. 15 (клетки 1 и 3) Лосиноостровского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Высоковозрастный сосняк зеленчуковый в кв. 14 (клетки 1 и 3) Лосиноостровского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Старый ельник в кв. 43 (клетка 2) Яузского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Старый дубняк лещиновый в кв. 37 (клетка 2) и 38 (клетка 1) Яузского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Черноольшаник в левобережной пойме р. Будайки в кв. 37 (клетка 2) Яузского лесничества национального парка "Лосиный Остров";

Черноольшаник в пойме р. Ички в кв. 3 (клетки 2 и 3) Лосиноостровского лесничества национального парка "Лосиный Остров".

В городской части НП «Лосиный Остров» зарегистрировано обитание 134 видов животных и произрастания 74 видов растений и грибов, занесённых в Красную книгу города Москвы. В соответствии с федеральным законодательством, местообитания объектов растительного и животного мира, занесённых в Красную книгу РФ и региональные красные книги, подлежат особой охране независимо от их нахождения на федеральных или региональных землях. В соответствии с Положением о Красной книге города Москвы места обитания видов растений и животных, занесённых в Красную книгу с категориями редкости 1 и 2, подлежат выделению в заповедные участки.

И если предложенные Схемой развития и размещения ООПТ в городе Москве памятники природы в Лосином Острове нашли отображение на плане «Планировочная организация территории» как заповедные участки, то места обитания краснокнижных видов растений и животных в заповедные участки не выделены.

4.4.4. Организация использования территории НП в эколого-просветительских целях (обслуживания посетителей парка) предлагается в проекте «путём строительства и реконструкции рекреационных центров культурно- и эколого-просветительского назначения».

4.4.4.1. Объединение эколого-просветительских – одной из двух приоритетных для НП функций – с рекреацией, тем более – такой специфической как в НП «Лосиный Остров», и выделение «рекреационных групп» для этой цели неправомерно. И в данном случае очевиден крен разработанного проекта планировки в сторону застройки НП, хотя совершенно очевидно, что обслуживание его посетителей с целью экологического просвещения и природоохранного воспитания должно прежде всего осуществляться на экологических маршрутах и учебных тропах. О необходимости совершенствования сети именно экологических маршрутов и учебных троп в городской части НП в проекте нет ни слова, зато предусмотрено строительство 5 входных групп.

4.4.4.2. Предложение о формировании «общественной зоны путём экологической реабилитации, научной реставрации и реконструкции заброшенных производственных территорий у ст. Белокаменная под общественное и рекреационное назначение (??? – Г.М.)» ничем не обосновано, кроме самого факта наличия таких территорий, и не может быть поддержано. Между тем, эти территории находятся с внешней стороны Малого кольца М.Ж.Д. и граничат с наименее посещаемыми участками городской части ЛО, которые должны быть выделены в заповедные участки и в таком качестве обозначены на плане «Планировочная организация территории». Формировать там, вне зоны пешеходной доступности, «общественную зону» с капитальной застройкой (на одном из двух выделенных в эту зону участков площадью 4,61 га размещают теннисные корты, спортивные и детские площадки, городки) и специально привлекать туда людей недопустимо, тем более, что в проекте так до конца и не расшифровано, что понимается под «общественным и рекреационным назначением» этих двух расположенных внутри Лосиного Острова участков.

Между тем, проектом предлагается «научная реставрация и приспособление к современному использованию территории объекта культурного наследия ансамбль пристанционных построек начала ХХ века ст. Белокаменная», где по другую сторону Малого кольца М.Ж.Д., т.е. практически рядом с предлагается создать визит-центр, музей и разместить администрацию.

Следует категорически отказаться от создания «общественной зоны» внутри Лосиного Острова», предназначив эти территории под рекультивацию с выводом всех построек и природовосстановительные работы.

4.4.4.3. Наименование существующего в квартале 8 Лосиноостровского лесничества визит-центра Ярославским неуместно. Он всегда назывался Лосиноостровским.

4.4.4.4. Что понимается под строительством информационных центров? Это самостоятельные объекты или они будут находиться в составе существующих и создаваемых визит-центров? Как себе представляют разработчики проекта «входные группы» в «рекреационную группу», расположенную не у границы НП, а внутри лесного массива?

4.4.4.5. В проекте никак не отражена судьба построенного как визит-центр, но используемого под иное назначение капитального объекта в квартале 47 Яузского лесничества.

4.4.5. Как уже указывалось выше, проектом планировки предлагается масштабное освоение земель федеральной ООПТ – НП «Лосиный Остров» – для решения проблем организации досуга жителей прилегающих к НП районов ВАО и СВАО: «организация обслуживания посетителей парка путём строительства и реконструкции объектов физической культуры и спорта, объектов для детского и молодёжного досуга». Предусматривается строительство:

- футбольного центра на территории бывшей газгольдерной станции (10,13 га);

- спортивного молодёжного центра – скейтпарка (1,85 га);

- детского городка и катка с фруктовыми садами (2,11 га);

- спортивно- патриотического клуба для игры в пейнтбол (4,95 га);

- спортивного центра велоспорта (3,61 га);

- теннисных кортов, спортивных и детских площадок, городков (4,61 га);

- реконструкция 3-х конных дворов (5,58 га, 2,11 га, 1,19 га);

- реконструкция здания бывшей типографии в кв. 47 Яузского лесничества (ул. Богородский мост) под лыжную базу;

- строительство 3-х «некапитальных» спортивных блоков с пунктами проката спортинвентаря (улицы Курганская, Пермская, Проходчиков);

- строительство и реконструкция футбольных, волейбольных и баскетбольных площадок (число и изымаемая площадь не указаны);

- строительство и реконструкция детских площадок (число и площадь не указаны).

Под указанное нецелевое для НП «Лосиный Остров» как ООПТ природоохранного и эколого-просветительского назначения использование будет занято свыше 40 га земель НП «Лосиный Остров», с чем согласиться нельзя, даже учитывая, что значительную часть указанных объектов предлагается разместить на выводе сторонних объектов (вместо того, чтобы рекультивировать и вернуть эти земли природе).

4.4.6. Для «создания условий для регулируемого туризма и отдыха путём благоустройства рекреационных зон парка» предлагается:

строительство и реконструкция сети прогулочных дорог и троп,

организация «эколого-туристических маршрутов, в том числе: лыжных, конных, велосипедных и экскурсионных»,

«реконструкция дорог для внутреннего транспорта парка»,

«устройство освещения».

Поскольку экспертам не были предоставлены материалы, обосновывающие проектные предложения, трудно оценить эти предложения.

Однако:

4.4.6.1. Сеть прогулочных дорог в НП «Лосиный Остров», который активно используется для отдыха, прежде всего – прогулочного, жителями прилегающих районов Москвы уже более 40 лет, давно уже сформировалась и зачем её «строить» – не ясно. Другое дело, сложившаяся, в т.ч. стихийно, сеть прогулочных дорог и троп требует реорганизации с целью её упорядочения и ликвидации протопов и второстепенных дорог. Но такая задача проектом планировки в рамках упорядочения рекреационного использования территории не ставится.

Что касается самой формулировки этого пункта, то строить и реконструировать можно прогулочные дороги, но не их сеть.

4.4.6.2. Организация «эколого-туристических маршрутов, в том числе: лыжных, конных, велосипедных и экскурсионных» - эта задача не учитывает специфики Лосиного Острова как объекта рекреации и туризма, обусловленной его местоположением внутри городской агломерации. Городская часть Лосиного Острова, прежде всего, является местом повседневного кратковременного всесезонного отдыха жителей прилегающих к нему районов Москвы. Туризм как таковой здесь не развит, и если ставить задачу его развития в этой части НП, то только с позиций пешего экологического туризма. Сочетание лыжных, конных и велосипедных прогулок с экотуризмом в условиях города нежелательно.

В целом, можно констатировать, что авторы проекта так и не осознали, что в настоящее время самым востребованным москвичами видом отдыха в городских лесах и на других природных территориях Москвы, в первую очередь – на ООПТ, является оздоровительный прогулочный отдых на свежем воздухе в природном окружении.

4.4.6.3. «Устройство освещения» на территории НП, за исключением визит-центров и зоны хозяйственного назначения, недопустимо.

5. Функциональное зонирование НП «Лосиный Остров», как уже отмечалось выше, установлено Положением о национальном парке «Лосиный Остров», утверждённым приказом Минприроды России от 26 марта 2012 г. N 82 г., т.е. уже после заключения Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в целях обеспечения функционирования Национального парка "Лосиный остров" от 9 февраля 2011 г. и выпущенного во исполнение этого документа распоряжения Правительства Москвы от 22 марта 2011 г. № 205-РП, которым принято решение о разработке проекта планировки городской части НП «Лосиный Остров».

С функциональным зонированием НП «Лосиный Остров» согласиться нельзя. Оно разработано с использованием давно уже устаревших принципов и не обеспечивает сохранения природного комплекса и биологического разнообразия его территории. Даже на московских ООПТ в качестве функциональных зон присутствуют заповедные участки и прогулочно-экскурсионные зоны. В проекте планировки они используются, но только как элементы планировочной структуры. Режимы особой охраны и использования для них не прописаны, и в этих «элементах планировочной структуры» действует режим рекреационной зоны – один на всю территорию, независимо от ценности расположенных природных комплексов, сообществ и объектов. Это не может быть признано обоснованным ни с научных, ни с природоохранных позиций.

Необходимо вернуть в городскую часть НП «Лосиный Остров» особо охраняемую зону с режимом охраны и использования, учитывающим специфику местоположения Лосиного Острова, и сократить здесь рекреационную зону до разумного, чётко обоснованного размера. С соответствующим предложением следует обратиться в Минприроды России.

6. План межевания территории. Поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом РФ «проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий» (Ст. 42 ч. 9), а «подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры» (ст. 43 ч. 1), причём речь идёт только об объектах капитального строительства, на плане «Межевание территории» следует обозначить только уже занятые капитальной застройкой участки сохраняемых в границах НП сторонних пользователей и самого НП, а также реорганизуемые участки выводимых сторонних пользователей, в границах которых допустимо капитальное строительство.

7. Схема размещения объектов капитального строительства. Из указанной схемы необходимо убрать:

- участки объектов некапитального строительства как несоответствующие данной схеме и не подлежащие отображению на ней,

- участки №№ 24, 25 (см. п. 4.4.4.2 настоящего Заключения);

- другие участки, не являющиеся уже занятыми капитальной застройкой участками сохраняемых в границах НП сторонних пользователей и самого НП, а также реорганизуемыми участками выводимых сторонних пользователей, в границах которых допустимо строительство капитальных объектов, необходимых для обеспечения функционирования НП «Лосиный Остров» как природоохранного эколого-просветительского учреждения.

8. Схема видов различного назначения участков. Не соответствует целевому назначению ООПТ категории «национальный парк». Требуется полная переработка.

9. План с указанием типов и видов разрешённого использования участков территории. Основывается на неутверждённый документ – проект ПЗЗ, который был вынесен на публичные слушания в 2009 г. одновременно с проектом Генерального плана Москвы, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ, и после приведения его в соответствие с утверждённым Законом города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 Генеральным планом города Москвы без представления на публичные слушания внесён на утверждение Мосгордумой. Подлежит переработке (см. п.п. 6-8 настоящего Заключения).

10. План границ территорий проектов комплексной научной реставрации с приспособлением к современному использованию, градостроительных планов земельных участков, проектной документации объектов капитального строительства.

10.1. В городской части НП «Лосиный Остров», как следует из Генерального плана Москвы, есть только 1 памятник истории и культуры (ПИК) – здание ст. Белокаменная с небольшой охранной зоной. Вся же территория Лосиного Острова выделена в зону охраняемого природного ландшафта.

Поэтому планирование подготовки проектов комплексной научной реставрации с приспособлением к современному использованию, которые разрабатываются только на территории ПИК, на прилегающие к ст. Белокаменная территории, относящиеся к зоне охраняемого природного ландшафта, неправомочно.

10.2. На схеме необходимо разделить объекты капитального и некапитального строительства и показать их с различными условными обосначениями.

10.3. Необходимо сократить площадь разработки проектов благоустройства (см. п. 5 настоящего Заключения).

10.4. Не ясно, что означает «территории разработок:... «сохранения и восстановления природных комплексов и объектов...». Это новый вид проектной документации?

11. Необходимо пересмотреть основные показатели планируемого развития территории. Судя по показателям в таблице 2.2, проект разработан не на национальный парк – особо охраняемую природную территорию природоохранного и эколого-просветительского назначения, а на заурядный городской парк.

11.1. Предлагается недопустимая в НП ширина прогулочных дорог, в том числе с покрытием из плитки, что также совершенно недопустимо для НП, – от 3 до 9 (!!!) метров, дорог с асфальтовым покрытием – 8,5 (!!!) метров.

Из таблицы не ясно, какова протяжённость новых дорог, строительство которых предлагается проектом планировки.

11.2. Протяжённость маршрутов – 131,8 км – не имеет обоснования.

В целом можно констатировать, что Правительство Москвы, не понимающее, что такое национальный парк «Лосиный Остров», не знающее ни истории Лосиного Острова, ни истории создания НП, пытается превратить ещё недавно имевший мировую известность и популярность первый национальный парк «Лосиный Остров» в заурядную зону отдыха горожан. Разработанный по заказу ДПиООС ЗАО «Институт Градостроительства» проект планировки полностью соответствует этим намерениям Правительства Москвы. Утверждение такого документа будет позором не только для Москвы, но и для Российской Федерации.

Следует отметить, что созданная ДПиООС Рабочая группа (РГ) по проекту планировки национального парка «Лосиный Остров» до настоящего времени не получила от разработчика материалы доработанного по замечаниям членов РГ проекта планировки, поэтому вынесение этого документа на публичные слушания и на согласования в МС прилегающих к Лосиному Острову районов неправомочно.

Заслуженный работник Москомархитектуры,

лауреат премий Мэрии и Правительства Москвы

в области охраны окружающей среды,

эксперт Рабочей группы по проекту планировки

национального парка «Лосиный Остров» Г.В.Морозова

Дата добавления: 2015-08-10