Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики.

1. Роль государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина

Права человека не следует понимать только как средство до­стижения какого-либо блага, они сами материализуются в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и гаран­тированы. В данном случае роль государства является не просто важной, но, пожалуй, самой главной и самой существенной. Ес­тественно-правовые традиции и взгляды основаны на том, что в догосударственном состоянии произвол (свобода) каждого челове­ка не ограничивался никакими факторами и состояние общества укладывалось в знаменитую формулу Т.Гоббса: «Война всех про­тив всех». Люди, заключившие между собой договор о создании государства (в данном случае мы рассматриваем общественный до­говор не как конкретный исторический факт, чего, вероятно, в истории никогда не было, а как определенную методологическую позицию. - Авт.) передали ему свои права в обмен на то, что со стороны государства они получат надежную защиту и гарантию своей жизни и интересов. Утратив свою естественную свободу, они приобрели свободу гражданскую. Последняя отличается от первой тем, что свобода, потребности и притязания не могут существовать и проявляться в некоем вакууме. Быть членом общества - значит соотносить свои поступки, действия с интересами других людей. Права и свободы не могут быть абсолютными, они имеют естест­венные рамки, которые как раз и определяет государство, посколь­ку оно создается для блага всех - благой жизни, по Аристотелю.

Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым индивидом не может и не должно быть сторонним наблюдателем. В данном случае оно является как бы равнодействующей силой, которая примиряет эгоистические интересы отдельных членов об­щества, противоречия частного, индивидуального и общего, ис­пользуя при этом правовые средства.

При столкновении интересов людей и религиозная, и светская доктрины имеют общую формулу: «Относись к другим так, как ты хотел бы, чтобы относились к тебе». Еще Б. Спиноза утверждал, что мера свободы индивида и государства определяется не предпи­санием дозволенного им своеволия, а степенью их разумности, по­скольку свобода возможна лишь на основе и в границах познанных естественных необходимостей. Только разумная воля, с его точки зрения, является свободной, а государство может быть признано таковым, если его законы основываются на здравом рассудке.

Взаимная свобода людей неизбежно предполагает и ее взаим­ные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная ответственность. Социальные возможности обретают юридическую форму прав че­ловека, в то время как социальные необходимости юридической формой своего выражения имеют обязанности.

2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики

Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики. План 1. Формы обеспечения социальной политики. 2. Каналы финансирования социальной политики. 3. Основные формы социальной защиты и пути ее реформирования. 4. Управление социальной защитой населения в Свердловской области на современном этапе 3 июня 2009 г. Государственная Дума РФ ратифицировала Европейскую социальную хартию. Тем самым‚ Россия обязалась ввести у себя европейские социальные стандарты по ряду направлений. Концепция- 2020 уточняет сроки и степень достижения поставленных задач. Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права, что соответствует положениям таких международных правовых норм, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН в 1966 г. вступил в силу с 1976 г.)‚ Европейская социальная хартия и т.д. Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно- правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование. Социальное обеспечение может также осуществляться за счет прямых ассигнований из бюджетов всех уровней. В современных условиях финансирование социальной сферы многоканально. Средства на ее нужды направляются из федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, государственных и негосударственных бюджетных фондов; средств хозяйствующих субъектов различных форм собственности, специализированных фондов, населения. Наиболее полные данные по расходам на социальную политику рассчитыаются от величины консолидированного бюджета России и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования). Социальные расходы распределены между уровнями бюджетной системы в России таким образом, что основная их часть (более трех четвертей) сосредоточена в консолидированных бюджетах субъектов РФ, причем роль последних постепенно растет. Во-вторых, в результате перераспределения полномочий между федеральной властью и субъектами РФ в 2005 г. власти регионов получили законодательно закрепленную возможность самостоятельно определять характер мер социальной поддержки для ряда категорий населения, варьировать регламент, принципы2 и объем предоставления социальной помощи 1. Доля социальных расходов за 2003–2007 гг. во всех расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ выросла от 44% до 53%, а если включить расходы на ЖКХ — от 57% до 70%2. Начавшийся в 2008 г. экономический кризис спровоцировал резкое сокращение государственных бюджетных доходов, причем в наибольшей степени бюджетные риски сконцентрированы именно на региональном уровне. В этих условиях, очевидно, произошли вынужденные изменения в сферефинансирования регионами своих социальных обязательств. Для того чтобы очертить современный «коридор возможностей» для регионов, необходимо выяснить, как складывалась ситуация с уровнем финансирования и приоритетными направлениями социальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ до кризиса, на этапе экономического роста. Возможности консолидированных бюджетов субъектов РФ финансировать свои социальные обязательства резко дифференцированы и определяются в первую очередь уровнем бюджетной обеспеченности, по которому межрегиональное неравенство в России достигает 12 раз. В соответствии с принятой в РФ бюджетной классификацией в разряд социальных расходов включаются расходы на здравоохранение и физическую культуру‚ образование, культуру и СМИ, социальную политику. В расширенном понимании к ним относят и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), так как они имеют непосредственные эффекты в социальной сфере. Какие риски и задачи для региональных бюджетов несет в себе начавшийся в 2008 г. экономический кризис? С одной стороны, резко уменьшаются их доходы из-за сокращения производства и снижения налоговой базы, с другой стороны – именно на региональном уровне сконцентрирована большая часть социальных обязательств государства, а значит, и расходы на решение социальных проблем, обостряющихся в ходе кризиса: снижение доходов населения, рост уровня бедности и безработицы. Сложившуюся ситуацию иллюстрируют данные мониторинга Министерства регионального развития. Согласно этому мониторингу, за 2009 г. налоговые поступления в консолидированные бюджеты российских регионов сократились в целом на 17% по сравнению с 2008 г. 3 К сожалению‚ действующее законодательство РФ не содержит законодательно закрепленного, однозначного определения понятия «бюджетная обеспеченность». Мы будем рассматривать его как 1 SPERO.№ 11(2009). С.115. 2 Там же. С.117. 3 Там же. С.131.3 принципиальную способность бюджета финансировать закрепленные за ним расходные обязательства и понимать под ним уровень доходов консолидированного бюджета (собственных налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения. Выравниваение этого показателя важнейшая задача социальной политики РФ. Часть социальных услуг обеспечивается за счет прямых ассигнований федерального бюджета: эта форма охватывает госслужащих, военнослужащих, Войск МВД и ФСБ, (и членов их семей). Средства выделяются конкретным министерствам либо перечисляются в соответствующие федеральные фонды социального страхования. При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов. Становление федерализма неизбежно влечет за собой тенденцию к децентрализации и разграничению (нормативно-правовой и реальной) социальной (и, в частности, финансовой) ответственности между федеральными, региональными и местными органами управления. При этом модель социального развития должна учитывать и интересы национальные, муниципальные, конкретных социальных групп, коллективно-групповые, семейно-индивидуальные. На данный момент функции по социальному обеспечению выполняют различные государственные органы. Государственные органы социально обеспечения выплачивают пенсии и пособия; в их ведении находятся различные учреждения социального обеспечения (дома-интернаты, учебные заведения для инвалидов, МСЭК, службы социальной помощи). Отдельные функции по социальному обеспечению выполняют государственные органы: министерства, их органы на местах ─ путем профессионального обучения и трудоустройства инвалидов. Органы здравоохранения и просвещения ─ по содержанию и воспитанию детей. Определенные функции в сфере социально обеспечения имеют профсоюзы. В соответствии с указом президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах» № 1079 для улучшения пенсионного обеспечения граждан предприятия, учреждения, банки, коллективы граждан могут учреждать частные пенсионные фонды и выплачивать пенсии в дополнение к государственным. Так было положено начало частной страховой инициативе. Конституция в ч.3. ст.39 поощряет добровольное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности4 производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и другие внебюджетные социальные фонды. Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг ─ уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже прожиточного минимума, то семья (или одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и социально уязвимой и имеет право на получение государственной социальной помощи, включая развитие реабилитационных и обучающих программ, стимулирующие самостоятельные усилия по преодолению бедности. Таким образом, право на социальную помощь не обуславливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. Финансирование государственной социальной помощи ─ за счет бюджетов различных уровней и средств фондов социальной поддержки населения. Принципы научной обоснованности социальной политики предполагают осуществление социальной стандартизации, которая заключается в нормативном порядке расчета бюджетной потребности по всем видам бесплатных услуг, предоставляемым государством населению. (Могут быть и иные подходы: нормативные расчеты всех социальных услуг, необходимых для достойного уровня жизни, на основе законодательно закрепленных минимальных государственных стандартов и нормативов потребления социальных услуг). В таком случае, социальные стандарты должны стать основой бюджетного процесса. Такой путь действительно объявляет «войну бедности». К сожалению, внесенный в Госдуму в 2003 г. проект закона «о минимальных социальных стандартах», уже четыре года «вынашивается» в недрах парламента. Во многом это вызвано тем, что в настоящее время существует противоречие между законодательной гарантированностью социального обеспечения и реальными возможностями государства и субъектов федерации по финансированию социальных потребностей. Без сомнения, решение этих проблем связано с оптимизацией бюджетных потоков. Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на: денежные выплаты; материальные блага и услуги. Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время фактически сформировалась и включает в себя: 1.Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования.5 2. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней. При финансировании выплат по государственному страхованию применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколений заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения. Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных страховых фондов, нацеленном на выравнивание социально-экономического развития регионов. Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств. В дискуссиях по поводу статуса внебюджетных фондах социального страхования просматриваются две точки зрения. Первая ориентирована на преобразование фондов в федеральные службы, осуществляющие управление различными отраслями социального страхования и наделение их соответствующими правами. По сути, это закрепление фактически сложившегося положения дел. Противники такого подхода утверждают, что такое преобразование государственных социальных внебюджетных фондов в исполнительные органы федеральной власти лишит их относительной независимости и автономности. Часть противников доводит дело до крайности, внеся предложения о разгосударствлении социального страхования и привлечению частного капитала к выполнению социально-страховых функций. Однако опыт России говорит о том, что вызывает сомнение способность частных страховых компаний надежно выполнять долгосрочные обязательства и обеспечивать строго целевое использование финансовых ресурсов. Существует и третий путь развития государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с принципами функционирования обществ взаимного страхования. Т.е. постепенное преобразование Фонда социального страхования РФ в публично-правовую организацию, действующую под жестким контролем и надзором (но не управлением) специального федерального органа в центре и на местах. Главная беда Фонда социального страхования РФ, образованного в начале 90-х гг., заключается в отсутствии надлежащей законодательной базы. Финансирование социальной политики также многоканально: ─ источники, формирующие бюджет и внебюджетные фонды; ─ средства работодателей;6 ─ накопления. Формы предоставления бюджетных средств со стороны государства на социальную политику различны: ─ ассигнования; трансферты; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии физическими юридическим лицам; инвестиции в уставной капитал; бюджетные ссуды. Мировая практика социального страхования свидетельствует, что надежным методом ее финансового обеспечения в рыночных условиях является трехканальное формирование фондов. При этом считается, что наиболее оправдал себя механизм, когда большая часть нагрузки приходится на работодателей (50-60 %), а меньшая часть ─ распределятся между работниками (10-12 %) и государством (30-40 %), которое обязано заботиться, прежде всего, о наиболее уязвимых слоях населения. При этом опыт РКС показывает: ─ система страхования от несчастных случаев на производстве финансируется исключительно за счет средств работодателей и служит стимулом для улучшения условий труда; ─ финансирование профессиональных и региональных (досрочных) пенсий, а также пенсий за выслугу лет, производится за счет взносов государства и работодателей. Распределение взносов выглядит следующим образом: государство финансовую нагрузку несет за повреждение здоровья по объективным и неизменным факторам (суровый климат, военная опасность). Работодатели финансовую нагрузку несут за субъективные факторы: устаревшие технологии и вредные условия труда. Роль государства проявляется в контроле за целенаправленным и справедливым распределением этих средств; в разработке социального кодекса РФ и на его основе ─ принятия пакета необходимых правовых актов социального законодательства.

Дата добавления: 2015-08-09