Москва, 2014 г.

Международные договоры Российской Федерации с Китайской Народной Республикой в сфере энергетики.

(на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о расширении сотрудничества в сфере торговли сырой нефтью от 22 марта 2013 г.)

Выполнила: студентка

1-го курса Магистратуры

«Международное экономическое право»

4 ак. группы

Лабуть Д.А.

Москва, 2014 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о расширении сотрудничества в сфере торговли сырой нефтью было подписано 22 марта 2013 г. Федеральный закон Российской Федерации о ратификации Соглашения №352-ФЗ был принят 20 декабря 2013 г. (принят Государственной Думой 10 декабря 2013 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2013 года).

Согласно преамбуле Соглашения, Стороны основываются на отношениях стратегического взаимодействия и партнерства, а также на принципах равенства, взаимной выгоды и долгосрочного сотрудничества. Подчеркиваются успех, достигнутый в осуществлении Соглашения о сотрудничестве в нефтяной сфере (от 21 апреля 2009 г.), бесперебойное функционирование нефтепровода «Сковородино — Мохэ» (далее в Соглашении обозначена приоритетность этого направления поставки сырой нефти) и, в целом, благоприятная основа для расширения торговли сырой нефтью.

Цель Соглашения, как следует из названия и как говорится в статье первой, — определить условия расширения сотрудничества Сторон по увеличению объемов поставки сырой нефти в КНР. Уполномоченными организациями (по реализации Соглашения) являются, соответственно, ОАО Роснефть» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация. Одновременно с Соглашением Стороны подписывают Основные условия поставок сырой нефти с предоставлением предоплаты.

Уполномоченные организации заключают между собой один или несколько (в том числе через дочерние организации) долгосрочных договоров поставки сырой нефти на срок 25 лет с возможностью продления срока действия на 5 лет по соглашению уполномоченных организаций.

К обязанностям Сторон по договору относятся: содействие заключению таких договоров и своевременному исполнению обязательств по ним, предоставление уполномоченным организациям и их дочерним обществам права доступа к соответствующим нефтепроводам; создание условий для своевременной реконструкции и увеличения мощностей нефтепровода «Сковородино-Мохэ» на своей территории; предоставление поддержки и создание благоприятных условия для проведения этих работ.

Координацию деятельности по выполнению соглашения и контроль осуществляют Министерство энергетики РФ и Государственное энергетическое управление КНР.

Дополнительные объемы поставки по Соглашению должны составить:

- до конца 2013 г. - до 800 тысяч тонн;

- за 2014 г. - 2 миллиона тонн;

- за 2015-2015 гг. - 5 миллионов тонн в год;

- за 2018 — 2037 гг. - 15 миллионов тонн в год;

- с начала 2038 до 30 июня 208 г. -7,5 миллионов тонн.

В случае экономической обоснованности и технической возможности уполномоченные организации сторон могут изучить вопрос о целесообразности увеличения этих объемов поставок.

В дополнение к этому, уполномоченные организации могут определить иные направления поставок сырой нефти в объеме (сверх установленного выше) 7-10 миллионов тонн в год в течение 5-10 лет.

Предусматривается поставка 9,1 миллионов тонн нефти в год для переработки на Таньцзинском нефтеперерабатывающем заводе (в рамках Китайско-Российской Восточной нефтехимической Компании, после ввода в эксплуатацию), из которых Уполномоченная организация Китайской стороны должна закупить 4,6 миллиона тонн в год.

Цена поставляемой в рамках Соглашения нефти определяется в договорах между уполномоченными организациями. Предусмотрена предоплата на условиях, включая плавающую процентную ставку и льготные периоды, предусмотренные в Основных условиях. Уполномоченная организация российской стороны возвращает долги по предоплате и проценты путём поставки нефти. Соглашением предусматривается освобождение от налогообложения в государствах Сторон процентов по предоплате, предоставляемой по договору, заключаемому в соответствии с Соглашением, и иных связанных с предоплатой выплат.

Многими «комментаторами» подчеркивается значение этого соглашения. Особо говорится о прогнозируемом устойчивом росте экономики Азиатско-Тихоокеанскго региона, соответственно, о важности адекватной реакции на это России; о преимуществах диверсификации поставок сырой нефти; о возможностях, которые возникнут у России относительно строительства и реконструкции заводов по переработке нефти и улучшению инфраструктуры благодаря полученной от Китая предоплате и др.

Президент, председатель правления ОАО «НК «Роснефть» Игорь Сечин считает что заключение этого соглашения – историческое событие в сфере экономики и очень серьезное достижение как для российской экономики в целом, так и конкретно – для «Роснефти», поскольку, например, в денежном выражении договор о поставке нефти достигает 270 млрд дол. США, при том что «совокупный бюджетный эффект» составит порядка 12 трлн. рублей за весь период поставки.

Здесь также надо отметить, что в рамках визита делегации КНР в Россию, когда было заключено указанное Соглашение, также было заключено Соглашение о стратегическом сотрудничестве в области геологического изучения, разведки, добычи и реализации углеводородов. «Роснефть» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация выступили уполномоченными организациями в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации Тяньцзиньского нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода и проектам в сфере разведки и добычи нефти.

Игорь Сечин и Председатель Совета директоров Китайской Нефтехимической Корпорации «Синопек» Фу Чэнюй подписали Протокол о всестороннем сотрудничестве, предусматривающий расширение партнерства компаний в области разведки и добычи углеводородов, нефтепереработки и нефтегазохимии, переработки сжиженного попутного газа, а также в области поставок в Китай сырой нефти и нефтепродуктов и, в перспективе, СПГ. В рамках этого документа предусмотрена возможность заключения экспортных контрактов на поставку нефти.

Также Игорь Сечин подписал кредитный договор с президентом Банка развития Китая Чжэн Чжицзе. ОАО «НК «Роснефть» привлекает долгосрочный кредит на сумму 2,0 млрд. долларов США. Данные средства будут, в частности, направлены на развитие инфраструктуры Ванкорского месторождения, обеспечивающего, в том числе, поставки нефти в Китайскую Народную Республику по долгосрочному контракту, а также на реализацию газовой программы Компании.

Это показывает «комплексность» и перспективность российско-китайского сотрудничества в сфере энергетики.

Дополнительные поставки нефти, в соответствии с рассматриваемым Соглашением 2013 г., увеличат нагрузку на нефтепровод, в связи с чем Россия должна создать условия для своевременной реконструкции и увеличения мощностей отвода, а китайская сторона предпринять аналогичные меры по нефтепроводу «Мохэ-Дацин» в срок до 1 января 2018 года. До 1 января 2015 года стороны должны реконструировать нефтепровод «Сковородино-Мохэ» для обеспечения увеличения прокачки нефти по отводу на 5 млн тонн. Таким образом, утроение поставок нефти в Китай потребует двукратного расширения мощности участка Сковородино-Мохэ.

Здесь возникают проблемы. "Транснефть" настаивает на том, чтобы увеличение мощности трубопроводов оплачивала "Роснефть", но сама нефтекомпания готова лишь проложить дополнительную трубу. Далее, пока в межправительственном соглашении оговорена только «реконструкция нефтепровода «Сковородино—Мохэ» до 1 января 2015 года» для расширения на 5 млн тонн. Каким образом труба будет модернизирована до 2018 года, чтобы прокачивать 15 млн тонн, неясно. Указано лишь, что «стороны создадут условия» для этого.

По словам В.В. Путина, РФ успешно взаимодействует с Китаем в сфере энергетике и движется к формированию с ним стратегического энергетического альянса.

· Сотрудничество в области нефтяной промышленности.

Новая основа для взаимодействия России и Китая в области энергетики была создана уникальным, рассчитанным на долгосрочный период Межправительственным соглашением между государствами о сотрудничестве в нефтяной сфере, подписанным 21 апреля 2009 г. Этот документ положил начало взаимовыгодному сотрудничестве в нефтяной сфере, которое предполагает не только поставки нефти, но в перспективе и участие в нефтепереработке и сбыте на территории Китая. В свою очередь, предшествовало заключению этого соглашения подписание Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в нефтяной сфере 2008 г. и подписание Соглашения о принципах справедливого строительства и эксплуатации нефтепровода «Сковородино – граница КНР» между ОАО «АК «Транснефть»» и КННК.

В соответствии с Соглашением 2009 г., Китайской стороной предоставлен кредит на срок 20 лет в размере 25 млрд. долл. США (15 млрд. ОАО «НК «Роснефть» и 10 млрд. ОАО «АК «Транснефть»), велось строительство совместно с Китайской национальной нефтегазовой корпорацией нефтепровода «Сковородино – Мохэ».

Граница указанного нефтепровода расположена на середине реки Амур. Строительство китайского участка трассы было завершено 27 сентября 2010 года. Российский участок был запущен 29 августа 2010 года.

В соответствии с соглашением об основных принципах в создании совместных предприятий на территории России и Китая для углубления сотрудничества в нефтяной сфере ОАО «Роснефть» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация создали и зарегистрировали на территории Китая компанию в сфере нефтепереработки – АО «Китайско-Российская Восточная нефтехимическая компания» («Восток-нефтехимия»). Целью создания СП является строительство нефтеперерабатывающих мощностей и реализация продуктов нефтепереработки на новых рынках, в том числе на китайском.
ОАО «Роснефть» и Sinopec осуществляют совместную деятельность по геологическому изучению в пределах Венинского лицензионного участка недр, расположенного на шельфе острова Сахалин, с июня 2005 года.
ОАО «Лукойл» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация в сентябре 2010 года подписали с оглашение о расширении стратегического сотрудничества. В соответствии с ним компании намерены развивать сотрудничество по действующим проектам, а также по перспективным проектам в России, Китае и третьих странах. Стороны также договорились рассмотреть возможности сотрудничества по поставкам в Китай углеводородного сырья.

· Сотрудничество в области газовой промышленности.

В 2009 г. "Газпром" и китайская CNPC подписали Рамочное соглашение об основных условиях поставки природного газа из России в Китай, предполагающее экспорт до 68 млрд куб. м газа ежегодно. В 2010 г. стороны подписали расширенные "Основные условия поставок газа из России в Китай". В сентябре 2013 г. компании подписали Соглашение об основных условиях трубопроводных поставок природного газа из России в Китай по восточному маршруту.

21.05.2014 г. «Газпром» объявил о подписании соглашения о поставках природного газа по восточному маршруту с китайской национальной нефтегазовой корпорацией CNPC. Данный контракт заключен сторонами на ближайшие 30 лет. Объемы поставок в КНР составят 38 миллиардов кубометров в год.

На подписание этого контракта ушло 10 лет переговоров, сроки его подписания переносились неоднократно. Главным камнем преткновения называлась цена на газ.

После заключения соглашений председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер, сославшись на коммерческую тайну, отказался назвать цену российского газа для Китая.Общая же стоимость 30-летнего контракта, по его словам, составит 400 миллиардов долларов. Таким образом, по оценкам аналитиков, стоимость тысячи кубометров газа для данного контракта составляет около 350 долларов.

Алексей Миллер также отметил, что для Китая в контракте по газу стороны предусмотрели предоставление преференциальных налоговых режимов.

Контракт позволит России перераспределить трубопроводные маршруты, а Пекину - сократить энергодефицит, заявил на церемонии подписания контракта президент Владимир Путин.

Изначально Россия и Китай обсуждали два маршрута поставок газа – западный и восточный. Однако в прошлом году стороны решили ограничиться пока только восточным маршрутом и объемом поставок до 38 млрд кубометров в год с возможностью увеличения их до 60 млрд кубов.

Восточный маршрут предполагает разработку новых месторождений Восточной Сибири, в первую очередь Чаяндинского и Ковыктинского (Якутия и Иркутская область). От них будет построен газопровод «Сила Сибири», который соединится с газопроводом Сахалин – Хабаровск – Владивосток. В районе Благовещенска от трубы будет построен отвод в Китай. Поставлять газ в Китай также планируется с Южно-Киринского месторождения на шельфе Сахалина.

Второй, западный маршрут ориентирован на поставки газа в Китай из традиционных месторождений Западной Сибири. Он предполагает поставку по трубопроводу из Ямало-Ненецкого автономного округа через Алтайский край на северо-запад Китая. «Это будет газ, который будет конкурировать с туркменским. С другой стороны, этот газ будет из Западной Сибири, а значит, это та же ресурсная база, с которой осуществляются сейчас поставки газа в Европу. И как раз по западному маршруту возможно перенаправление объемов из Европы в Китай, если Европа не будет контрактовать эти объемы газа в будущем», – говорит Алексей Гривач.

По западному маршруту переговоры еще только предстоят, и по нему также придется построить инфраструктуру для поставок в Китай, договориться по цене и подписать отдельный контракт. Но Путин уверил, что подписание контракта по восточному маршруту дало возможность приступить к следующему проекту – «начать прорабатывать западный маршрут поставки из ресурсной базы Западной Сибири».

Ресурсной базой восточного маршрута станет Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение в Якутии. "Газпром" намерен начать добычу на месторождении в 2015 г., планируемый уровень добычи - 25 млрд куб. м газа в год.

Помимо газа с Чаяндинского месторождения, в газопровод "Сила Сибири" подадут газ с Ковыктинского месторождения, которое "Газпром" собирается ввести в строй до 2024 г.

"Газпром" и CNPC согласовали основные условия поставок российского газа в Китай по восточному маршруту, объем и сроки начала поставок, условие "бери или плати", сроки наращивания поставок, условия платежей, места точек сдачи газа на границе, а также другие условия поставок.

Инвестиции в инфраструктуру со стороны России и Китая составят более 70 млрд долларов. Россия вложит 55 млрд долларов, а Китай – не менее 20 млрд долларов. Источник ИТАР-ТАСС сообщил, что Газпром в рамках контракта получит от CNPC предоплату в объеме 25 млрд долларов, которые будут направлены на строительство газопровода «Сила Сибири».

«Это будет самая большая на ближайшие четыре года стройка в мире», – заявил Владимир Путин. По его мнению, «это большое событие в газовой сфере не только в российской, но и, без преувеличения, в мировой энергетике, и уж точно – в Азии».

Первые поставки газа в Китай по восточному маршруту могут начаться через 4–6 лет (в 2018–2020 годах), сообщил министр энергетики РФ Александр Новак. Газопровод Сахалин – Хабаровск – Владивосток уже работает, поэтому номинальные поставки небольших объемов газа из Хабаровска в Китай могут начаться сразу же после ввода в строй китайской части проекта, отмечает глава консалтинговой компании East European Gas Analysis Михаил Корчемкин.

· Сотрудничество в сфере газохимии.

В сентябре 2010 года в Пекине между ОАО «Газпром» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией был подписан протокол по результатам совместного выполненного технико-экономического анализа проектов газопереработки, газохимии. В ноябре того же года в ходе переговоров «Газпром» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией в Москве был подготовлен и парафирован проект соглашения о выполнении технико-экономического исследования проектов газохимии.

· Сотрудничество в сфере электроэнергетики.

Основу сотрудничества России и Китая в области электроэнергетики составляет проект экспорта электроэнергии из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, реализуемый группой «ИНТЕР РАО ЕЭС». С российской стороны оператором проекта является ОАО «Восточная энергетическая компания», а с китайской стороны – Государственная электросетевая корпорация Китая (ГЭК Китая). Проект предполагает строительство объектов генерации на территории России общей мощностью до 10-12 тыс. МВт, а также ЛЭП переменного и постоянного тока на территории России и ЛЭП постоянного тока на территории КНР. Для достижения основной цели проекта экспорта в объёме до 60 млрд. кВт∙ч в год.
В настоящее время ОАО «РусГидро» участвует в переговорном процессе с рядом китайских компаний. Китайская сторона выражает и заинтересованность в установлении сотрудничества по следующим направлениям: приобретение пакета акций ОАО «РусГидро», участие в совместных инвестициях в объекты «РусГидро», организация поставок оборудования на объекты «РусГидро», трансферы услуг в области и проектирования, строительства, ремонта и инжиниринга в сфере гидрогенерации.
В рамках Меморандума ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Холдинг МРСК» и ОАО «ФСК ЕЭС» 22 ноября 2010 года подписано Соглашение с ГЭК Китая о сотрудничестве в области развития электросетевого хозяйства. Одним из направлений программы развития китайской электрической отрасли является упор на развитие гидроэнергетики. Прирост установленной мощности ГЭС в период до 2020 года планируется в порядке 31% от планируемого совокупного прироста установленной мощности Китая на уровне 712 ГВт.

· Сотрудничество в области угольной промышленности.

В 2010 году Китай и Россия в Благовещенске заключили соглашение об угольном сотрудничестве. В ходе официального визита Президента Медведева в Китай в сентябре 2010 года была подписана «Дорожная карта» по сотрудничеству в угольной сфере.

Импорт угля для Китая является важным направлением обеспечения своих энергетических потребностей. Его доля в общем объёме энергетики КНР составляет 80%. В 2010 году объём импорта угля Китаем превысил 166 млн. тонн. По соглашению в предстоящие 5 лет КНР ежегодно будет приобретать из России, по крайней мере, 15 млн. тонн угля. В последующие 20 лет объём импорта угля будет увеличен до 20 млн. тонн в год. Взамен Китай предоставит России кредит на сумму 6 млрд. долларов США в целях совместного освоения угольных ресурсов в районе реки Амур и строительства в России железных шоссейных дорог для перевозки угля, а также приобретения добывающего оборудования. Сотрудничество в угольной сфере, с одной стороны, помогает Китаю восполнить дефицит в угле, а с другой – облегчает трудности российских энергетических предприятий в недостатке средств, способствует социально-экономическому развитию и строительству основной инфраструктуры на востоке России.

· Сотрудничество в сфере инновационных технологий переработки угля и золошлаковых отходов.

С 2010 года компания «Мечел» осуществляет сотрудничество с компаниями Shenhua China Coal, а также Kailuan. Компания Shenhua приступила к активным испытаниям углей «Мечел» и готова рассматривать совместные проекты в области переработки угля.
В 2005 году и в 2008 году между «Мечел» и Всекитайской компанией по развитию зарубежных угольных рынков были заключены контракты на приобретение технологий и оборудования для добычи угля на шахтах «Южный Кузбасс», входит в группу «Мечел», на сумму более 20 млн. евро.

ЗАО «Енисейская промышленная компания» реализует проект освоения Элегетского месторождения коксующихся углей в республике Тыва, включающие в себя строительство железной дороги «Кызыл – Курагино» и создание угледобывающего комплекса с объёмом добычи 18 млн. тонн в год.

· Сотрудничество в сфере транспортировки углеводородов.

22 ноября 2010 года группа компаний «Совкомфлот» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация заключили Соглашение о долгосрочном стратегическом партнёрстве. Соглашение предусматривает дальнейшее развитие российско-китайского сотрудничества в области повышения стандартов качества и безопасности морской транспортировки углеводородов. «Совкомфлот» окажет содействие китайским партнёрам в подготовке морских специалистов на базе собственных судов в первоклассных корпоративных учебно-тренажёрных центрах и в российских морских академиях, поддерживаемых компанией.

· Сотрудничество в области атомной энергетики.

В 1992 г. было подписано межправительственное соглашение о строительстве в Китае атомной электростанции. Подписание соглашения было первым шагом на более чем 15-летнем пути до пуска станции в эксплуатацию.

Китайской стороной был выбран для реализации проект АЭС, предлагавшийся ранее российской стороной для сооружения в Финляндии, в котором были учтены самые современные требования, обеспечивающие ее безопасную работу.

В конце 1994 года российскими организациями была завершена разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) сооружения АЭС в Китае.

Китайская сторона сочла необходимым провести международную экспертизу материалов ТЭО экспертами МАГАТЭ. В марте 1995 года группа экспертов, куда входили специалисты из США, Франции, Финляндии и Японии, дала положительное заключение на этот проект.

В течении 1995-1996 годов Россию посещали группы руководителей и специалистов Госплана КНР, Минэнергетики КНР, Китайской корпорации атомной промышленности и других ведомств, которые ознакомились с заводами изготовителями оборудования АЭС, проектными и конструкторскими организациями, действовавшими в России АЭС с реакторами ВВЭР-1000.

В целом, на китайских коллег произвел впечатление имевшийся в России научно-производственный потенциал в области ядерной энергетики, Стратегия Китая о области ядерной энергетики предусматривала сооружение нескольких АЭС по технологиям Франции, Канады, США и России, освоение передовых технологий и, в дальнейшем, переход на проектирование, изготовление оборудования и строительство АЭС собственными силами.

В декабре 1996 года, в ходе визита в Москву премьера Госсовета КНР был подписан протокол о принципах рамочного контракта на сооружение Ляньюнганской АЭС, который определил основные требования к станции, график сооружения объекта, принципы разделения ответственности, контрактную цену и структуру рамочного контракта.

В марте 1997 года был подписан рамочный контракт, в мае 1997 года контракт на разработку технического проекта, а 29 декабря 1997 года Генеральный контракт на сооружение АЭС.

В результате этого сотрудничества оба блока Тяньваньской АЭС в Китае построены и успешно работают. «При российском участии построена первая очередь Тяньваньской АЭС, которая по результатам стресс-тестов признана самой безопасной в Китае. В прошлом году при помощи наших специалистов в КНР запущен в эксплуатацию экспериментальный реактор на быстрых нейтронах. Таким образом, Китай стал четвертой в мире страной, после России, Японии и Франции, обладающей подобной технологией», — написал Путин в статье для китайской газеты «Жэньмин жибао» в преддверии своего визита в КНР в 2012 году.

В декабре 2012 года в Москве подписан протокол между правительствами двух стран о сотрудничестве в сооружении энергоблоков №№3,4 АЭС «Тяньвань». Генеральный директор Госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко сообщил журналистам, что китайский заказчик установил «очень жесткие сроки сооружения»: до 2017 года блоки должны быть пущены, а в 2018 году – введены в эксплуатацию.

Глава «Росатома» также отметил, что в случае необходимости российская сторона готова предоставить кредит на реализацию этого проекта, хотя, по его мнению, Китай «вряд ли будет обращаться за кредитом».
Сегодня стороны готовы приступить к переговорам по третьей и четвертой очереди (энергоблоки №№5,6,7,8) АЭС «Тяньвань». Кроме того,,по словам заместителя председателя правительства России Д. Рогозина, обсуждалось сотрудничество с Китаем «в части создания плавучих атомных электростанций» и строительства промышленного реактора на быстрых нейтронах.

Дата добавления: 2015-08-10